疫情后做好“家政扶贫”还须再发力

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，农村脱贫攻坚是全面建成小康社会的难点和关键。在新冠肺炎疫情影响下，农村的脱贫攻坚受到了现实阻力。先是受疫情影响，回家过节的进城务工人员工资收入下降已成定局;再者，疫情防控使交通受阻，农产品销售难也是现实问题。再加上其他原因，农村脱贫及巩固前两年脱贫成果的任务显得愈发艰巨。

全国政协委员、泉州市政协副主席骆沙鸣长期关注家政服务业，在2011年的全国政协全会上，他提交了《关于加快我国家政产业发展促进充分就业的提案》，该提案的办理落实推动了我国家政产业的发展。此次疫情期间，他又撰写了进一步做好家政扶贫的社情民意信息，记者遂采访了他。

疫情下家政服务业和家政服务人员的困境

谈及此次对家政服务业的关注，骆沙鸣表示源自2019年11月28日国家发展改革委、商务部、教育部等五部门印发的《关于印发家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市（区）名单的通知》中，泉州成为福建省唯一入选全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市的地级市。

记者联系骆沙鸣时，他刚刚结束对泉州市家庭服务业协会和几家家政企业的调研。泉州市家庭服务行业协会人员称，受疫情影响，泉州市家政服务企业复工率仅为85.3%，员工到岗率约为75%。受员工转岗流失及疫情防控停业影响，今年泉州家政服务行业营业收入预计减少50%。

蓝企鹅管家服务有限公司（以下简称“蓝企鹅”）是泉州市一家家政龙头企业，也是少有的实行员工制的家政服务企业，共有员工180多人，兼职员工100多人。“蓝企鹅”的情况也印证了家庭服务行业协会的说法。正常情况下，“蓝企鹅”员工平均工资在8 000元左右，其中五星员工（保底工资是5 500元）月收入可达13 000元，但因2月、3月企业订单量基本为零，已无力承担保底工资，只能按泉州市最低工资标准1 720元发放。如今，2/3的员工已复工，但4月底能恢复到原有业务量的50%已是很理想的状态了。

尽管疫情向好的态势发展，但有家政服务需求的多为家中有老人和孩子的家庭，老人和孩子属抵抗力较弱群体，出于健康考虑，导致不少这类家庭仍在观望，家政复工遇冷。再者，疫情对消费者的家庭收入也有影响，减少或是不用家政服务成为消费者的无奈之举。另外，在疫情防控常态化情形下，人们出于对无症状感染者的担心，对请家政服务员上门服务心有余悸，有些员工进小区入户仍困难。

骆沙鸣说，乐乐家政的情况跟“蓝企鹅”差不多。泉州市家政服务行业的市外从业人员约占70%，主要来自江西、四川、安徽等贫困地区。据泉州市家庭服务业协会预测，泉州市家政服务行业的需求可能到下半年才能逐渐恢复。然而，时不我待，很有必要加码家政扶贫。建议对家政服务从业人员的核酸检测以“应检尽检、愿检尽检”为原则，以减少消费者的担忧，促进家政服务产业和家政服务市场复苏，促进经济社会循环畅通，助力“六保”的就业和民生，引领共识战“疫”战“贫”。

家政服务产业既可作扶贫产业，也是未来发展的朝阳产业

骆沙鸣告诉记者，目前，有家政调查报告的数据表明，城镇家庭对家政服务有需求的约占15%，其中有需求不请家政服务员的约占30%。据此测算，泉州市常住人口870万人，约需家政服务员29.57万人，其中有需求不请服务员的8.87万人。而泉州现有家政服务员约10万人，仍有缺口10.7万人，供给远远小于需求，特别是月嫂、养老护理、病老陪护、课业辅导等中高级家政服务人员的缺口更大，优价请不到优质家政服务员现象较为突出。

我国家政服务业具有万亿级别产业的潜力，骆沙鸣说，随着人们生活水平的提高及我国老龄化问题日益凸显，加上国家开放二孩政策，“80后”“90后”家务意愿下降，消费者对居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等家政服务刚性需求日益增长，多样化、个性化的需求成为全社会关注的焦点，发展家政服务业是惠民生、扩内需之要，稳就业促转型之需，巩固农村扶贫成果之策，家政服务产业强大的市场潜力和提质扩容空间有待发挥作用。

为了促进家政服务业发展，国务院办公厅于2019年6月印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，其中提到要“进一步做好家政扶贫工作，可有效提高农村贫困人口的就业率、收入水平和消费能力”。

家政服务业存在“阿姨难招，阿姨难留”现象

在调研中，骆沙鸣也了解到家政服务业存在的一些痛点问题。

一是行业整体呈粗放、失序管理状态。主要表现为家政从业人员的素质不高，导致客户信赖感差;从业人员合法权益得不到保障，导致服务人员流动性高;行业信用体系不健全，导致服务人员的背景调查及诚信档案不完善;服务标准化及专业化程度不高，导致服务质量不稳定。

二是市场供需不足，失配现象严重。据“蓝企鹅”负责人介绍，其实“阿姨难招，阿姨难留”的局面并非是市场缺乏服务人员，而是“客户找不到好的阿姨，好阿姨找不到愿意支付对应报酬的客户”，也就是说，目前市场存在无法高精准匹配的现象。

三是产业链上下游整合延伸不够，发展失调。家政行业是构建现代化社区服务体系的基石，理应扎根社区，但由于行业整体低利润水平的限制，让家政企业无法承担布置社区服务网点的高成本。

全国应统一制定家政服务标准和诚信查询平台

针对家政服务业的扶贫及未来发展，骆沙鸣提出以下建议：

一是进一步加大国家家政产业试点城市建设力度。有数据显示，家政服务涉及20多个门类、200多种服务项目，服务领域可不断拓展，内容可不断丰富，标准化服务岗位应不断细分。近几年，我国恩格尔系数持续下降，到2020年，我国中产阶层将达7亿人，大量中产家庭都需要技能型和管理型家政服务，月嫂、育儿嫂等家政服务从业人员供不应求。作为国家家政试点城市，泉州市可以探索创新服务方式和领域。骆沙鸣介绍了“蓝企鹅”创新做法。“蓝企鹅”在社区租赁了“1+N”套住宅，建立社区驿站，让家政服务人员进住驿站，消费者居家养老及家庭护理成本大大降低;驿站还可实现零售生鲜暂储，即到即送;家政服务人员在提供居家服务的同时顺路将消费者所购用品配送到家。通过社区驿站，家政服务人员实现深度融入社区，获得更高的归属感，解决了家政服务进社区“进不去、没场所、稳不住”的行业难题，也实现了“家政+”零售、电商、养老、保险等行业集群发展和产业规模效应。

二是全国应统一制定家政服务标准和建设诚信查询平台。骆沙鸣认为，各地可利用中央财政服务业发展专项资金开展这项工作，一方面推动家政信用平台建设，促进家政服务企业、家政服务员信用信息录入，另一方面利用新闻媒体大力宣传信用家政。信用家政一直是家政服务业的难点，服务人员虐待、不诚信行为导致家政服务行业的信任危机。因此，建立全国家政服务业信用信息数据库，为家政服务从业人员建立诚信等档案监管、查询平台，制定跟踪评价制度和黑名单制度，设立维权专线和违规举报电话，完善守信激励和失信惩戒机制等显得非常必要。经过以上努力，可以更大范围地拓展贫困地区人员的就业渠道，营造良好的家政服务市场环境，实现行业健康、可持续发展。

三是建议编写一套全国通用的精品家政服务教材，高等职业院校可开设产教融合与校企合作的家政服务专业，对在贫困地区招收的学员可给予更多的奖学金支持。通过政府采购或保险公司招募照料制度下的家政服务模式，加大家政服务高端人才的供给。“蓝企鹅”已在泉州开始了校企合作、产教融合项目的尝试。

四是利用好对接服务平台，拓宽贫困户等重点群体家政服务就业渠道，开展精准家政就业扶贫，优先支持贫困劳动力在家政服务业就业。通过送培训下乡服务、岗前岗中技能培训，加大对贫困妇女、城镇下岗职工、农村转移劳动力等的培训，对有劳动能力的贫困人口应当本着家政扶贫优先原则，由政府购买培训券全程包干进行培训，加大线上就业服务和家政服务技能培训。到2020年底，建议城区常住人口百万以上的地级市应建成合规家政服务培训基地。各地可建立网络家政和家政服务业超市，对贫困地区人口进行家政服务培训的中介机构，政府可给予补贴奖励，把原先仅对有“五险一金”的家政服务人员给予培训补贴的政策，改变为对参加了新农保的贫困户的家政服务培训者给予培训补贴。

五是通過便捷的“健康码”互认等方法，加速推动农民工“点对点”返岗复工。骆沙鸣说，当前全国疫情形势逐渐向好的态势发展，又有了国务院客户端，各地要积极推动返岗复工政策出台，让家政服务尽快在城市开展。现如今，家里有老人、孩子、残疾人的家庭都在急切盼望着家政服务人员的回归，各地可提前布局，让家政服务成为助力农民增收和农村脱贫攻坚的又一举措。

（来源：人民政协报）