关于行政事业单位预算管理问题的思考

摘要：随着我国经济的飞速发展，各行各业也都根据形势的需要，根据自己的行业特点对其组织架构和制度进行了相应的调整。而行政事业单位作为管理和服务并存的职能机构，对公众的管理责任和服务责任就更为重要，这其中如何使用资金和投放资金，预算管理在这方面发挥了至关重要的作用。老旧的预算管理方式和管理的重点显然已经不适应经济发展和管理的需要，迫切需要提出新的，完善的，可操作性的制度和方案来引导财政拨款的使用。本文首先围绕着预算管理对我国经济发展的重要意义进行了阐述，然后对我国预算管理体制的现状及过程中发现的预算意识浅薄、领导班子不重视，预算编制方法简单粗暴，预算执行浑水摸鱼、大锅饭，绩效考核不科学不健全，监督检查流于形式等问题进行了分析。最后提出了如何应对这些问题的措施，如从思想意识方面加强，不断的宣导宣传，调动大家的情绪积极参与，绩效考核多角度，利用不同的检查监督主体来监督和检查，通过发现问题、改进问题，来推动行政事业单位的健康发展。

关键词：预算管理;事业单位;监督管理

一、引言

我国行政事业单位作为非营利性公益单位，具有服务与管理并存的职能，在我国经济发展与经济改革方面具有特别重要的意义，其中预算管理在行政事业单位良好有序运营的过程中发挥了重中之重的作用，主要表现为以下几个方面：

（一）强化行政事业单位的资金使用

能有效地强化行政事业单位在资金使用方向、使用效率及使用效果方面的管理，降低成本及风险，使行政事业单位的管理和管理职能得到有效的发挥。对资金的管理又反过来影响预算编制、预算执行以及绩效考核等，并能根据实际情况对其进行控制与调整。同时加强了对预算资金的监控管控，透明、公开、明了是财务预算编制工作的标准，终极目标是调整资金结构，对资金的投放做到有理有据。

（二）能有效地遏制腐败

内部控制作为这几年工作中的重中之重，预算管理作为其中最重要的一环，起到了防火墙的作用，可以严密监视每一笔资金的动态，有效保证国家资金的安全，为行政事业单位的收支问题提供了有效的解决方式。同时，科学合理的设置绩效目标能够让职工的热情得到充分的释放，积极主动的参与工作，也能积极响应和支持领导做出的各项决定，工作得到顺利地开展。

（三）协调宏观经济结构和经济水平

因为行政事业单位的绝大部分资金都是源自财政拨款，所以行政事业单位在利用预算管理自己的资金结构和资金使用方向时，可以使政府机构有效发挥其协调宏观经济结构和经济水平的效应。我国目前正处在改革的关键时期，预算管理的效能能够被合理的实施，能够使财政资金的收支情况被管理部门明确的掌握，增加政府在资金上的修正、补充、调整的角度和空间。从而有利于政府部门更好地为广大人民群众服务，部门职能被充分有效的发挥，提升公共服务的水平。因此，行政事业单位预算管理的研究特别需要被加强，发现管理中存在的问题，并用各种有针对性的方法、手段、措施来解决实际存在的问题，促进行政事业单位有序的发展。

二、我国行政事业单位预算管理的现状及问题

（一）预算管理的重视程度不够

在老旧预算模式的影响下，完善的预算管理体系还没有在行政事业单位建立起来，更不要提健全了，并且没有对预算编制、审批、执行、考核等内控制定出顺畅的操作流程，在架构的搭建和设计、人员配备方面也十分的粗糙，特别是专业财务人员配备不足等。导致这类问题出现的根本原因就是领导层缺乏预算管理意识，未建立预算管理文化，未对预算在单位内部进行有效宣导，员工不知道预算管理的目的，也不知该如何操作，如何通过预算管理有效的规避风险以及其在单位发展中占据的重要地位，反而觉得麻烦，持有抵触情绪，缺少积极地参与，进而不能按照相关的标准开展预算执行工作，导致预算管理在单位被架空，甚至某些单位没有预算管理。经营过程中发生的实际费用大大超过预算费用，常常处于失控的状态，预算管理的功效得不到有效的发挥，进一步影响了对财政资金的管理，不能使领导和员工有正确的资金管理意识。

（二）预算的编制方法过于简单

现今，零基预算的预算编制法被很多国有企业和民营企业所使用，而行政事业单位却依旧使用传统的增量预算编制方法，很多管理人员也不熟悉也不尝试这些先进的预算编制方法。在编制时间上，行政事业单位预算编制时间略显仓促，很难使所有部门都能积极主动的参与，也很难对编制的依据进行充分的调研和论证。预算编制的不科学、不合理，进一步导致预算在实施过程中无法全面、彻底。在预算考核阶段也无法做到科学、完善，这些都给财务管理工作造成了恶劣的影响。预算的不合理也导致各部门的资金分配比例存在问题，资金的使用没有按预算进行严格的执行，预算管理与资金使用效果不匹配。此外，在对预算进行编制时，编制人员也会受主观意识的影响，甚至从自身的便利角度出发，导致预算编制主观且利己，存在着大量主观因素，预算编制的科学性与公平性不能得到有效保障。而预算编制不合理也会导致财务相关工作人员的工作激情不高，存在消极懈怠的现象。

（三）预算执行不到位

在预算执行的过程中，合理的分析、控制和考核无法在对预算计划与实际执行情况中进行跟进，对行政事业单位的财政资金使用的目标和使用的效率效果没有足够的重视，资金使用人对资金使用过于随意，并未根据上报预算所规定的资金计划来开展自身的工作，也没有对资金使用进行有序及合理的安排和记录，使得资金使用杂乱，甚至无法保证资金的使用方向，出现拆东墙补西墙的现象，财务账和预算出入较大，超预算的情况更是时有发生。而行政事业单位又缺乏相应的预算执行制度，财务人员无法清晰了解资金的流动方向，财务管理形同虚设。同时预算管理的考核制度及獎惩制度目前还不够合理和完善，无规章可依，导致各个部门也没有对预算引起足够的重视。行政事业单位在预算管控上指定的目标难以实现，对未来的财政规划没有借鉴和参考价值，同时还会导致资金的使用无法做到好刀用到刀刃上。更不利于提高预算支出的透明程度，违规支出发生的风险因此增大。此外，部分单位的预算管理知识实在是差强人意，参差不齐，只是着重强调预算编制，预算执行的管理工作却是被忽略。在预算支出上，更加囫囵吞枣，倾向与整体数据相一致，对于细节从不看中。在项目支出时间上，由于预算计划无法有效执行，所以导致大部分款项都是年底统一支付，工作的强度大，容易出现错误，最终降低了财务人员的警觉性，疲劳轰炸无法保证预算管理的执行力，想加强预算执行力度更是难上加难。

（四）绩效管理不健全

虽然预算绩效管理在一定程度上得到了令人喜悦的发展，但总体而言，还是相对薄弱，主要存在以下几方面的问题：一是预算绩效管理制度仍然不完善，绩效考核中各项考核指标设定的科学性、合理性及实施的有效性有待提高，绩效管理还处在不均衡的过程中，绩效管理无论是单位整体绩效，还是项目中的个别绩效，预算绩效管理的质量都显得水平略低。二是轻看绩效考核的理念仍然在主导着部门的工作，没有建立绩效管理的事前、事中、事后的管控，在事中、事后的管控中，特别是事后的管控，没有相应的奖惩和责任落实到个人的制度，在决算与预算的匹配过程中也对预算有一定的忽视。三是法律法规缺乏对绩效管理失职的追责制度，对预算绩效管理的保障支撑作用有限。四是部分单位在资金的使用范围外进行支付，没有对预算执行结果进行及时考核，造成无法保证目标实现。最后，行政事业单位缺少科学的、合理的绩效评估。认为只要整体满足要求就行，对明细项目采用“一锅炖”的管理模式，导致无法确定哪个项目占用了哪个项目的资金，哪个项目进行了调整等。

（五）预算管理暂未形成科学和完善的监督管理体系

因为当前我国市场经济正处于快速发展中，对于经济体系的管理还是出现了较多漏洞。对于预算的全过程管理，其配套的制度仍然需要利用国家法律手段对其进行调控和引导，而在此过程中，确实存在一些管理不到的漏洞，从而导致社会监督无法完全贯彻落实，确实也会导致财政资金的浪费。此外，部分行政事业单位中的预算所涉及的项目和内容比较多且繁杂，个性化问题比较多，预算编制工作的难度加大，导致预算管理无法与基层行政事业单位相适应，从而也欠缺相应的监督管理，不能将预算管理中的问题完全展现出来，而且评价手段相对单一，管理方式粗放，预算管理价值无法充分发挥出。此外，行政事业单位也缺乏来自会计师事务所等第三方机构的专业的绩效评价和监督机制，造成预算全过程如同迷雾一般，制约了财政资金的安全性和有效使用性。

三、完善预算管理中存在的问题对策

（一）增强预算管理观念，建立健全预算管理制度

加强对预算管理工作的理念宣传，特别是向行政事业单位的领导进行重复的长期的宣导，把预算管理的必要性及其优势、带来的效率及效果，如何把控风险，相应的财经纪律不断的灌输给单位领导，加强单位领导班子对预算管理的重视程度。有领导班子的鼎力支持，预算管理工作才能按照既定的管理目标运行。同时，定期不定期地对全体职工进行培训，把政策宣导落实到每个人的身上，此外，建立科学合理的制度对员工进行鞭策，并提高全体人员的参与意识。加强财务人员专业技能和素质，使其具备专业胜任能力，单位还可以通过聘请相关人才，帮助加强财务预算工作人员的综合能力和素质，使其更好胜任该项工作，以实现预算编制质量提升的目的。

（二）采用合理的预算编制方式，充分调动各部门参与的积极性

财务部门需要牵头组织各部门召开预算编制会议，在领导的统一安排下将各个部门的工作内容以文件的形式进行下达，使其了解各自的全年工作内容。在如何开展预算编制工作的方面，财务部门要做好宣导工作，讲解如何报送数据，避免报送的数据五花八门，避免出现错报、漏报。此外，还需要给予各部门充足的准备时间，只有这样才能确保各个部门之间的相互沟通及协调，最终完成预算。领导也要对各部门主管下达明确的任务，引起大家足够的重视，规划好具体的编制内容，保质保量的同时，使真实情况与预算的编制协调统一。各部门再根据实际需要，做好项目的分配工作，用最少的资金做最大的事，提升资金使用效率。财务人员要严格地遵守行政事业单位的各项准则和纪律。在使用软件进行预算编制的时候，财务人员要增强自己的综合技能，合理确定编制基础，各个项目中的实际花费和消耗要真实上报，预算编制更明晰更有质量。除此之外，预算编制要能够可操作性，使其能对财政资金有指导和分配的作用，编制才有意义，而不是流于形式。在开展预算编制工作时，需要在各个时间点做好计划，此外需要足够的时间，预算编制不仅考虑单个项目还要考虑单位整体情况，不仅要考虑本年度预算工作，还要参考过去并对未来进行合理预估，这需要科学的论证、调研以及分析，因此需要充足的时间。

（三）加强对预算执行的控制

对预算执行需要在观念上提高他的地位，提升预算执行的权威性以及约束的力度。预算经审批后，必须要严格对其进项执行，每个项目所对应的分管领导必须承担相应的督导管理责任，建立起科学的预算执行督导。这就需要在制度建设方面明确相应的责任，强化执行中的效率和效果，同时还可以通计算机的各项辅助功能对预算的执行进行记录，可以实时监控。在预算编制质量比较高的前提下，必须也要与高质量的执行相匹配，这样才能够保证财政资金科学、合理、高效的使用，并保证资金的安全，尽量避免出现预算超支和随便改变用途的情况。

（四）完善绩效管理评价体系

绩效评价体系是绩效管理不可或缺的重要一环，需要滚动的、多角度的综合考量。可以按月、按季度，从产出指标、效益指标和满意度指标等方面展开，要对每一步发现的问题及时地进行反馈与处理，从而保障财政资金的使用和预算有机的统一，对一些特殊情况采取一事一审批的方式进行调整。除此之外，还要查看预算和资金的匹配程度，其目标就是把不匹配的事变匹配，寻求高效、低耗的经济发展。

（五）建立、健全预算管理监管体系

预算全过程如何被落实，除了自查自纠外，还需要非利害关系的第三方出具独立的审计报告，对其进行再次监督，及时发现漏洞、补救漏洞，同时对相关责任人就行追责。此外，独立的第三方，比如会计师事务所，需要对预算进行定期不定期检查和专项检查，对预算执行情况进行深入多维分析，发现问题及时反馈，行政事业单位要端正态度，积极应对整改工作，使预算管理工作上一个新的台阶。对行政事业单位的预算执行管理而言，强化行政事业单位监管体系，对年度预算的执行工作做出科学全面的分析。与此同时，尽可能地根据年度预算的结果对各执行部门的绩效考察给予对应的评级，并采取适当的奖惩措施，最终达到经济发展的目标。

四、总结

预算管理工作作为行政事业单位内部管理中关键的部分，预算管理能够让事业单位科学有序高效规范的运行。合理地进行预算管理，能够将行政事业单位的管理和服务职能有效的发挥，促使整个财政资金管理的合法化和规范化，使资金能够高效的使用。保障了行政事业单位的高效、廉潔，为人民群众办理更多的实事。在国家经济新形势下，行政事业单位要特别重视预算编制、执行、考核和监管，为国家经济发展保驾护航。

参考文献：

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作者简介：

郭超越，国家广播电视总局五四二台。