习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想研究

[摘 要]习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，在理念维度，深刻阐明了统一战线的重要地位，廓清了思想层面对统一战线的模糊认识;在目标维度，深刻阐明了统一战线的目标要求，明确了统一战线的部署领域;在实践维度，深刻阐明了统一战线的原则要领，指明了做好统战工作的现实路径。

[关键词]统一战线 理念维度 目标维度 实践维度

[中图分类号]D613   [文献标识码]A   [文章编号]1671-2803（2020）06-0004-05

[收稿日期]2020-11-02

[基金项目]本文系西安市委党校2020年度校级课题“习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想研究”（2020XⅢ06）成果。

[作者简介]许成科，西安市委党校统战理论教研部副教授。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足时代大局，回应现实需要，站在治国理政的战略高度，通过一系列重要论述、重要会议、重要文件和重大部署，全面系统科学地回答了新时代统一战线面对的重大深远的理论和实践问题，形成了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想。

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，为把握新的历史方位，立足中国当前国情和未来目标，继续做好统战工作，提供了思想指引、行动指南和根本遵循，从理念维度深刻阐述了新时代统一战线的地位作用，全面回答了新时代要不要统一战线的问题;从目标维度深刻阐述了新时代统一战线的布局任务，全面回答了新时代需要什么样的统一战线的问题;从实践维度深刻阐述了新时代统一战线的方法策略，全面回答了新时代怎样建设统一战线的问题。

一、理念维度：统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝

改革开放以来，各项事业全面推进，党的统一战线也获得了生机和活力，取得了重大发展，但工作实践中也出现了统一战线“上层论”“无关论”“花瓶论”“麻烦论”等论调。新时代是否还需要统一战线？这一理念和认识层面的问题必须回答清楚，对此，习近平总书记强调：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”这是从党和人民事业长远发展的高度，对新时代统一战线提出的明确要求。

（一）从历史的视角看：统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝

习近平总书记指出：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。”99年来，中国共产党一路走来，用一颗初心书写了波澜壮阔的行进历程，从小变大，从弱变强。回首这段历史，一条基本的经验就是立足实际做好人心工程，把人心汇拢，把力量聚集，通过建立和运用好统一战线，赢得了最广泛、最有力、最持久的力量支持。中国共产党在革命、建设和改革实践中，先后建立起民主联合阵线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、爱国统一战线。各阶段统一战线，形成了前行征途的伟大力量，推动党和人民事业不断走向胜利，为完成党在各个时期中心任务作出了不可替代的历史性贡献。可以说，一部中国共产党统一战线史，是团结联合各方力量，不断发展壮大，不断从胜利走向胜利的团结史、联合史、发展史。

（二）从现实的视角看：统一战线是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝

习近平总书记指出：“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”民心是最大的政治，是中国共产党最重要的依靠。得民心者才能得天下，中国共产党夺取政权不容易，长期执政更不容易。当前，我国的所有制形式、社会阶层、思想观念等趋向多样、多元，统战工作必须面对许多新的情况和问题。中国共产党作为马克思主义政党，最大的优势和根基就在于密切联系群众。面对当前形势，必须紧紧围绕大团结、大联合的主题，把不同党派、民族、宗教、阶层、群体的人团结起来，把海内外中华儿女凝聚起来，夯实和扩大党的群众基础，巩固和发展党的执政地位，使中国共产党始终作为中国特色社会主义事业坚强有力的领导核心。

（三）从发展的视角看：统一战线是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝

党的十九大报告明确了从2020年到本世纪中叶，全面建设社会主义现代化强国的新目标。如何实现这样的发展目标？习近平总书记强调绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。必须付出艰苦的努力，必须凝聚起更大范围的智慧和力量。面对未来的发展重任，2015年颁发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》指出，在原有“全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一爱国者”四个群体的基础上，又充分意识到新时代的历史使命，把致力于中华民族伟大复兴爱国者纳入统一战线范围，使“四者联盟”发展为“五者联盟”，而且明确指出了统战对象包括的“十二类人员”，进一步扩大了统一战线的内部构成，有利于联系和团结更广领域、更大范围的力量，共同为实现全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的目标而奋斗。

二、目标维度：巩固和发展最广泛的爱国统一战线

在新时代的历史方位下，统一战线工作的目标任务是什么？习近平总书记在党的十九大报告中作出了重要部署，提出了明确要求，具体来讲，要聚焦和做好以下几个方面的工作。

（一）聚焦政党关系：把我国社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好

政黨制度是民主政治建设的重要形式，是一个国家政治制度的重要组成部分。一直以来，对民主党派性质的判断，是关系政党关系健康发展的重大理论和实践问题。1987年10月，党的十三大报告提出了“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”。1989年12月，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布实施。2018年3月，习近平总书记把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”概括为“新型政党制度”。如何理解新型政党制度？习近平总书记做出了“三个新、三个有效避免”的重要论述，可以从三个方面来理解：第一，在根本利益方面，具有最广泛、最有效的代表性;第二，在政党关系方面，既防止一党专政，又避免多党之间恶性竞争;第三，在制度运行方面，使决策更加科学民主，达到了制度化、规范化、程序化。

（二）聚焦民族关系：民族团结是各族人民的生命线

马克思主义民族观始终坚持民族平等，以及平等基础上的团结联合。习近平总书记长期关注民族问题，对搞好民族工作、增进民族团结、推动民族地区发展，有着深刻的认识和洞察。习近平总书记先后考察调研内蒙古、新疆、西藏、延边等民族地区，在不同场合发表重要讲话、作出重要指示，强调民族工作的重要性，分析民族工作所处环境的变化性，提出了做好民族工作的方针及措施。“民族团结是各族人民的生命线”“筑牢中华民族共同体意识”“促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”等等，这些生动鲜活的语句，体现了党对民族工作的新要求、新发展。习近平总书记还围绕民族关系，从党的领导、社会主义道路、祖国统一、民族平等、民族区域自治制度、各民族团结奋斗、中华民族共同体、依法治国等方面，提出了“八个坚持”的要求。“八个坚持”全面总结了中国民族发展事业的原则、道路、目标、方式、政策等，是面向未来处理好民族关系的根本遵循。

（三）聚焦宗教关系：积极引导宗教与社会主义社会相适应

宗教作为一种复杂的社会现象，有着鲜明的群体特质和广泛的社会影响。新时代如何引导宗教与社会主义社会相适应？习近平总书记提出了“四个必须”的要求：第一，必须朝着中国化方向发展。习近平总书记强调，中国的民族和宗教的形成，有着深厚的文化底蕴，孕育生长于上下五千年文明中，必须落地生根才会生生不息。宗教落地生根，就必须把自身发展与中国的国情联系起来、结合起来，必须实现宗教的本土化，用中国特色社会主义核心价值观引领，坚决防范西方意识形态渗透。第二，必须提高宗教工作法治化水平。这是全面推进依法治国的必然要求，也是正确认识、理解、处理宗教领域内矛盾、问题的根本途径。第三，必须以辩证的视角认识和看待宗教的社会作用。对宗教既不能简单的“放”，也不能简单的“收”，要坚持实事求是的精神和辩证思维，用“导”的态度对待宗教，确保宗教发展健康有序。第四，必须重视发挥宗教界人士作用。要引导广大宗教界人士紧密团结在党和政府周围，发扬爱国爱民的优良传统，在支持党和政府工作上发挥作用。

（四）聚焦阶层关系：党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作

改革开放以来，伴随经济发展，新的社会阶层人士产生并发展壮大，对这一群体加强引导，增进认同，是重要的现实课题。2015年召开的中央统战工作会议上，习近平总书记又提出三类人员，为统战工作划出了重点。第一类，是新经济组织、新社会组织中的知识分子。这一群体在改革大潮中成长，思想活跃、流动性大，要把这一群体中的代表性人士纳入统战视野，建立经常性联系渠道。第二类，是留学人员。要坚持“支持留学深造、鼓励回国贡献、来去自由选择、发挥积极作用”的方针，按照增强服务意识、强化教育引导、完善工作机制、建立创新平台的要求，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门。第三类，是新媒体中的代表性人士。这一群体伴随着新兴媒体技术的迅猛发展而出现，主要有两类人员，一类是新媒体平台的经营者，另一类是新媒体上内容的制造者。对待这一群体，习近平总书记强调，既要抓好线上，不断加强交流互动，也要抓好线下，不断增强了解沟通，引导他们自觉地为净化网络空间、传播社会主旋律、弘扬社会正能量做出贡献。

（五）聚焦政商关系：促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长

2016年两会期间，习近平总书记首次提出“亲”“清”政商关系。2017年，党的十九大报告提出，“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制經济人士健康成长”，这一重要论述也被称为“两个健康”论。2020年9月，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》。非公有制经济地位重要、作用明显，对服务经济发展、扩大社会就业、开展社会公益等方面有着积极贡献，今后还应当继续引导、支持、培育非公有制经济，以更好地发挥作用。习近平总书记要求，要促进非公有制经济人士的健康成长，通过统一战线工作，加强理想信念教育，关注他们的思想和困难，有针对性地支持帮助他们，在思想上同他们交朋友，引导非公有制经济人士热爱祖国、知法守法、诚实守信、积极承担社会责任。要形成健康的政商关系，做到亲商、安商、富商，让“亲”“清”的政商关系成为常态。领导干部在与非公有制经济人士交往中，要坚持严格要求自己、洁身自好，还要坦诚相待、为民务实。要切实把工商联的作用发挥好，让工商联的纽带作用更好更有力地彰显，有序促进非公有制经济人士关注社会热点、参与政治生活，做好建言献策，共谋发展大计。

（六）聚焦港澳台和海外侨胞关系：切实做好港澳工作、对台工作、侨务工作

建设社会主义现代化强国，实现伟大梦想，需要中华儿女共同努力，需要包含港澳台同胞在内的所有中华儿女手拉手、心连心。习近平总书记始终强调要切实做好港澳工作、对台工作、侨务工作。首先，要坚决维护祖国统一。祖国统一是国家和民族的最高利益，是不可动摇的坚强意志。中国人民有决心、有信心、有能力挫败一切分裂国家的活动和行为。坚持“一国两制”，“一国”是前提和根本，“两制”从属并统一于“一国”。其次，要共同开创中华民族新的征程。习近平总书记强调，香港、澳门的同胞，要胸怀大局，服从服务国家整体利益，维护来之不易的长期稳定局面。台湾同胞和大陆同胞，血脉是相连的，要加强联系，齐心携手同促同推两岸关系向前发展。海外的华侨华人，要牢牢记住中华民族的根、魂和梦，努力为促进祖国发展、实现中华民族伟大复兴作出贡献。

三、实践维度：把统一战线发展好、把统战工作开展好

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，既明确了统一战线的工作理念、提出了任务目标，也包含了如何推进统一战线的战略思想和方法措施，从实践维度上解决了怎样巩固和发展新时代统一战线的问题，也为新时代做好统战工作提供了强大思想武器和行动指南。

（一）根本原则：始终坚持党的领导

统一战线点多、线长、面广，是包含着阶层、民族、宗教、政党、团体及社会不同方面人士的联盟，要实现同心同向同行，就必须有一个坚强的领导核心，这是确保统一战线始终朝着正确方向前进的根本保证。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。始终坚持党的领导，是统一战线的核心问题，也是统战工作的第一原则。统一战线是中国共产党领导的统一战线，统战工作是党委领导的统战工作。要牢牢把握统一战线的领导权，让党的领导覆盖统一战线各领域、贯穿统战工作全过程。习近平总书记指出党对统一战线的领导主要是政治领导，是在把握方向、明确立场原则、制定方针政策等方面的领导，体现为党委领导、集体领导，而不是部门领导、个人领导。

（二）时代要求：建立大统战格局

建立大统战格局，是统一战线回应当下的重大时代课题。中国特色社会主义进入新时代，从当前中国的内部环境来看，社会的主要矛盾发生了重大变化;从当前中国面对的外部环境来讲，世界正经历百年未有之大变局，一内一外双重环境的变化，使得统一战线工作面临复杂多变的大环境，使得建立大统战工作格局的要求更加迫切，任务更加艰巨，内涵更加丰富。习近平总书记强调，统战工作是全党的工作。统战工作不是统战部门一家的工作，需要各方面共同努力，真正调动各方各界积极性、主动性，形成全党重视、共同来做的强大合力，广泛团结海内外中华儿女，致力于实现中华民族伟大复兴的共同目标。各级党委要把责任装在心里，扛在肩上，落实在行动上，体现在效果上。各级党政领导干部，要提高政治站位，强化思想认识，学习好、宣传好、落实好统一战线政策，带动形成全社会重视统战工作的合力。

（三）方法遵循：处理好一致性和多样性关系

习近平总书记特别强调，统一战线工作要讲究和改进工作方法。按照马克思主义基本原理，任何事物都是矛盾的对立统一体，矛盾对立面之间既相互斗争，又相互依赖，这是推动事物变化发展的根本原因。一致性和多样性很好地体现出了社会发展中无处不在的矛盾对立统一性。面对错综复杂的环境，习近平总书记要求“各级领导干部要善于以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智”。寻求最大公约数理念的提出与统一战线的一致性和多样性中所包涵的求同存异、体谅包容理念高度契合。正确处理一致性与多样性关系，既讲原则坚定，也讲方法有效，找到各方面的最大公约数，是对中国共产党治国理政理念的科学把握和不断深化，有利于开创统战工作的新局面。

（四）重要保障：加强制度建设发挥制度效能

党的十八大以来，党的统战事业蓬勃发展，关于统一战线的制度建设也翻开了新的一页。2015年，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》发布，是新时代统一战线工作必须遵循的行动纲领和指南。在《条例》颁布后，党和政府不断加大统战领域制度建立，先后出台或修订了《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强政党协商的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》《宗教事务条例》《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》。这些制度和文件将统战工作制度化、规范化、程序化建设不断推向深入，为开创统战工作新局面提供了有力的制度保障。

（五）发展视野：坚持世界眼光

习近平总书记强调：“中国改革开放40年经验的一个重要启示就是：中国发展离不开世界，世界发展也需要中国 。”作為世界第二大经济体，走向世界舞台中央的中国正勇立潮头，担当起大国责任。中国的发展离不开世界，只有胸怀世界、走进世界、融入世界，将中国的前途命运同世界未来发展紧密地联系起来，不仅为中国人民谋求利益和幸福，也要为人类进步事业作出积极贡献，这样才能赢得国际社会的理解支持，才能创造良好的内外部环境，中国和平崛起的目标才能顺利实现。这就要求统一战线工作必须具备世界眼光和国际视野，在考虑国内问题时要顺应国际大势，考虑国际问题时要服务国内大局，科学统筹国际国内两个方面，推动国际国内两个层面的统一战线协同共振。在国内层面，统一战线要顺应中国发展大势，及时回应新时代经济社会发展的新变化，继续做好各领域统战工作，不断加大对统战对象的联系和团结力度，凝聚起人心和力量，推动社会各界朝着共同的目标努力前进。在国际层面，统一战线要有大视野，努力推进“一带一路”建设向纵深发展，积极投身全球治理，着力构建人类命运共同体，推动建立公正合理的国际秩序，为世界和平稳定贡献中国力量。

责任编辑：胡芬芳