水利水电工程建设招投标管理探讨

陈莹

摘要：水利水电工程项目的重要性不言而喻，其主要体现在治理洪涝灾害、农作物浇灌灌溉及进行水力发电等领域上，保障了国家经济发展和人民的幸福生活。在整个建筑领域中，水利水电工程招投标管理的应用起步较早，在一定程度上促进了水利水电工程建设质量的提高。在水利水电工程招投标管理中，加强政府和私人组织之间的合作力度，能够为双方等创造客观的经济收益，降低工程的风险程度。

关键词：水利水电工程;招投标管理;措施

一、水利水电工程建筑项目的招投标存在的问题

（一）评标制度不健全，工作不规范

工程评标专家管理不规范，没有建立完善的评标制度以及专家保障体系和制约体系。在风险较大的水利水电工程的评标工作中，随机抽选的专家不予配合，在评标中，因为评标专家数量不多，并且专业性不全面，在分类上不明确，特别是地质方面和经济方面的专家，在评标工作中常常出现，某些单位有两个以上的专家参与评选，这些对于评标专家的保密工作极为不利，竞标者会对评标的专家进行收买，专家因为经济利益的驱使出现违规操作导致评标结果缺乏公正性。招标代理工作规范性较差，代理机构的管理不严格，因此在招标中存在泄密的情况，而且从业人员缺乏职业道德和职业素养，在竞标过程中存在暗箱操作，影响了竞标结果的公平公正。

（二）相关的法律法规落实的力度不够

由于现阶段招投标工作的实际情况，人员短缺，并且对于相关工作人员的法律法规落实的力度不够，很多工作人员尤其是基层的服务人员对于水利水电工程项目的招投标方面的法律和政策问卷解读不够充分，没有深刻理解其意义，对其标准和要求掌握的不全面，这直接影响了招投标工作的质量和水平。

（三）招标投标的市场信用信息缺乏准确性，评价、惩治手段不完善

有些企业在竞标中会借用多家资质参与，利用阶梯报价的方法恶意竞争，不管那个企业中标，实际上都是同一家企业获利。并且中标后存在隐蔽的转包情况，而转包或者分包的单位大多是没有施工资质的小企业，工程的经费由投标单位进行统一结算，并且委派管理团队进行工程的管理，这就使得施工企业的品质无法得到保障。招标单位和监理单位对于施工管理不严格，对于借用资质等情况明知不查，上级部门进行检查前，还会及时的通知中标企业做好准备。在招标投标过程中，利用低价而中标，因此在施工过程中偷工减料，无法确保工程质量造成豆腐渣工程，或者出現毁标的情况，不利于工程的正常开展，这些都会给水利水电工程的建设带来不利的影响。

二、水利水电工程建设招投标管理的有效措施

（一）强化招投标的管理力度，规范招投标工作

工程项目的招投标是规范水利水电工程的基础，工程项目的招投标过程中建设单位有着重要的作用，建设单位干预招投标的行为常有发生，为了避免这种情况，要规范建筑行业的市场行为，对其加强监管，保证水利水电的招投标工作能够严格按照标准进行，规范招投标工作的各个环节。避免出现不招标直接施工、转包以及压低标底，泄露标底等情况。提高施工过程中的成本控制和材料质量的监管，并且对于此类情况加大处罚力度。评标人员应该严格保密，避免出现行贿等情况，评标工作要科学，且真实有效。还要做好对于失信企业以及严重失职的个人进行公示，已建立良好的市场秩序，提高建设单位的责任感，确保水利水电事业的可持续发展。

（二）强化监管职能

相关部门和单位要强化监管职能，进一步提高招投标工作的质量和水平，实现内部监督和群众监督有效结合，规范招投标工作的流程，保障招投标工作始终坚持公开、公平、公正的原则。严格执行规范流程的管理规定，针对违规行为和违法行为依据法律和行业规定进行严肃处理，杜绝出现不合理的转包和分包等行为。

（三）推行项目法人责任制

工程项目建设前必须要组织公平、公正的招投标工作，这是行业的行为准则，为了确保招投标工作的有效性，必须建立严格的管理指导。招标单位在进行服务的同时要具备必要的资质，在工作中采用法人责任制，并且明确责权利，在发生问题的第一时间应该联系责任人，责任人应该在投资人和施工者间进行有效的沟通，为更好的保障水利水电建设提供服务。

（四）强化评审制度的公平、公正

评标工作是水利水电工程建设招投标工作中的重要的环节，决定了施工单位的选择。重视评标工作可以保证招投标的公开性和科学性，根据工程建设的标准合理的开展招投标工作，采取专家评审制，通过技术和制度规范市场环境。能够用公平、公正的态度对待招标资料。为了能够实现更为积极的目的，要采用评标专家审核制度以及对于资质的审查和进行前期的培训，完成评标专家档案信息化管理。综合考量具体情况和考察结果完成专家团队的人员配置，保证评标专家实行动态化管理。评标专家和投标的单位间有利益关系的时候应该采取回避原则，特殊关系人员禁止参加本次工程的评标。

（五）施工单位应该严格执行招投标工作要求

施工主体在参加投标的时候一定要严格执行招投标工作要求，接到招标邀请的时候，首先应该对现场进行科学全面的考察，全方面的考虑水利水电施工中可能遇到的问题，将考察的情况和招标的资料进行对比，及时的和建筑单位沟通，当条件相符后完成投标文件的编制，特别是编制工程量清单，并保证工程预算的准确度。中标后，施工单位还应该根据投标内容和建设单位签署工程合同，严格依照合同规定完成工程任务。

三、结束语

水利水电工程与人们的生产、生活紧密相关，将对人们活动产生极大影响。因此，尽可能保证水利水电工程质量及安全过关，是必须关注、关心的内容。甚至于，在水利水电工程项目招投标环节，有必要对相应特点与投标策略进行分析研究，以了解不同投资方式下水利水电工程招投标特点、不同招标方式下水利水电工程招投标特点，以及提升投标和报价技巧等策略辅助水利水电工程事业顺利推进，并在一定程度上实现对水利水电工程质量及安全的控制，为实现水利水电工程高效益、高品质提供援助。

参考文献：

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