政府会计制度改革有关问题探讨

摘要：本文主要简单介绍了实施政府会计制度改革工作的必要性，阐述了政府会计的相关内容，通过对现阶段政府会计制度中存在的问题进行分析，来探讨政府会计制度改革的有效措施，以转变传统的政府会计模式，顺应时代发展潮流，满足政府当前的会计需求，制定完善的政府会计制度体系，实施高效的政府会计工作，加强对政府部门及事业单位财务活动的管理，充分发挥市场的主导作用，从而提高政府会计工作水平。

关键词：政府;会计制度;改革;有效措施

一、实施政府会计制度改革工作的必要性

政府会计制度改革，是我国社会主义市场经济体制发展下的必然要求，也是完善政府会计制度的有效措施，十分有必要。当前所实行的政府会计制度以收付实现制为主，其主要是对政府部门、行政单位和事业单位财政工作中的款项收支进行核算，内容比较单一，这容易导致政府财政工作产生较大的矛盾和问题，也给个别人员提供了财务漏洞。在财务报告体系方面，所制定的项目指标较为片面，以至于政府的真实资金狀况、债务情况都无法被知晓，政府财务工作缺乏公开性和透明化，这不利于政府投资的长远发展。在政府投资大型项目的时候，若是缺乏对基本建设项目建设成本的管理，或是没有科学的财政投资评审体系，则不利于提高政府资金利用率。另一方面，政府的“面子工程”不仅难以保障人们的生活环境质量，还会给政府带来较大的债务风险，这不利于项目的顺利进行，而且还存在着一定的不良现象，缺乏完善的责任制度。因此，深化政府会计制度改革迫在眉睫，其能转变当前政府会计工作现状，充分发挥舆论监督作用，拓展政府会计信息的披露渠道，全面实施反腐工作[1]。

二、政府会计的相关内容

（一）政府会计及其组成

政府会计包含了多方面的内容，如预算、财务和成本等，其主要以预算管理为核心，实施科学的财务信息化管理，利用现代计算机信息技术来建立健全的财务管理信息系统，通过科学会计核算管理，计量等工作，来实施有效的财务会计管理措施，发挥政府的财务会计职能。政府会计的作用在于为相关部门提供准确的财务信息，做出科学的绩效评价，提供可靠的决策依据。由于政府部门需要协调各个建设项目的资源分配，管控每一个项目的成本支出，因此在实施政府会计的时候，需要抓住每一个管理项目的侧重点，会计功能之间彼此配合，以形成完善的政府会计体系。

（二）政府会计制度的特点和原则

还早呢功夫会计制度的管理对象主要是公共管理的预算资金活动，包括但不限于公共资金的预算编制、预算审议、执行、决算等内容。在这个过程中，预算编制是第一步，也是后续工作开展的重要前提，必须予以高度重视，科学编制预算方案。政府会计制度的改革应当遵循一定的原则：一是要具有客观性，指的是所制定的政府会计制度要与当前实际经济业务情况相符，需真实反映出各项财务收支结果，在实施政府会计工作的时候要客观，一切从实际出发;二是要遵循时性原则。指的是要政府需及时处理已经发生的经济业务，科学编制财务会计报表，以为相关部门提供重要的决策依据;三是要遵循可比性原则。指的是政府会计的处理方式在前期和后期应当保持一致，可将不同级别政府的会计工作，或是相同会计期间的工作，进行对比，科学分析财务状况。

三、现阶段政府会计制度中存在的问题

现阶段，所实施的会计制度中还存在着一定的问题，主要体现在以下几个方面：

首先，当前所实行的政府会计制度，还不够健全，其并未设置科学的相关制度体系，缺乏高水平的设计准则，以至于政府在实施财政活动的时候，难以进行有效地把控，会计工作缺乏依据，无法可依，这不利于政府会计质量的提升。而且在预算方面，仅仅只将资金作为预算对象，忽视了与之相关的其他预算内容，致使预算工作不够完善，得到的数据无法真实反映出政府财政业务的运行状况，不具备科学的会计目标，只能满足于政府部门、行政单位和事业单位的基本会计需求。

其次，政府的会计核算范围不够广泛，内容不全，难以根据核算数据来充分了解政府的资金刘翔。目前所实行的预算会计体系，只是单纯地开展预算管理工作，却并没有融入财务收支和经济业务方面的内容，例如未对政府的资产及其投资权益进行预算，也忽视了拨款效益预算，缺乏对债务资金、社保资金的核算。由于未能制定完善的预算绩效管理制度，以至于政府部门会计管理人员忽视了预算工作的重要性，没有加强对预算资金的管理，导致投资资金浪费，财政效益难以提升。

最后，现阶段所应用的政府综合财务报告体系还不够健全，所实施的会计报表系统难以满足当前政府财政工作的需求，并没有全面地将政府的经济状况充分展现出来，各部门之间的缺乏有效的交流与合作，以致于在信息传达方面存在滞后性。虽然已经开始意识到计算机信息技术的作用，但在建设会计信息系统的时候还存在一定的问题，需要不断地创新和升级[2]。另外，忽视了对政府会计人员的培训，以至于部分会计人员无法适应信息技术环境下的会计工作，工作效率不高，会计工作质量得不到保障。

四、政府会计制度改革的有效措施

（一）健全政府会计体系，实施责任发生制

在进行政府会计制度改革的时候，一定要基于新形势的实际情况，来完善政府会计制度，可借鉴发达国家的优秀经验，但所制定的政府会计制度必须符合中国国情，与此同时还要于国际会计制度相连接。在社会主义市场经济体制基础上，创建相适宜的政府会计体系，并且要公布政府部门和事业单位的会计准则。政府会计体系改革并不是一项简单的工作，其涉及多方面的内容，需要进行综合性管理[3]。例如，在改革过程中可从基本建设项目建设成本管理、财政投资评审管理、基本建设项目竣工财务决算管理等方面来统一规划政府会计体系。发布的相关改革通知有财建[2016]504号文件、财建[2005]1065号文件等。

另外，还应当制定完善的责任发生制度，做好会计核算工作。收付实现，有利于加强政府会计预算工作，可根据预算结果来合理拨款，提高资金利用率。责任发生制度的执行，虽然在操作上存在一定的复杂性，但是能够反映客观事实，科学规划政府的资金，了解政府财政工作的执行状态。而且还能够促使政府财务活动实现透明化，加强政府现金流管理。

（二）推进政府预算绩效管理，拓展新内容

在政府会计制度改革过程中，为完善公共财政体系，应当实施精细化管理，推进预算绩效管理。首先，要明确预算绩效管理工作的重要性，将其作为政府绩效管理的一部分，遵循以支出结果为导向原则，来开展高效的预算工作。党中央、国务院强调应当是狠话预算制度改革，提高预算资金使用效率。党的十六届三中全会提出要建立健全的预算绩效评价体系，党的十七届二中、五中全会则提出推行政府绩效管理和行政问责制度和完善政府绩效评估制度。在此基础上，实施政府预算绩效管理工作时，应当遵循以下原则：首先，要由统一领导来负责预算管理工作，充分发挥政府各级财政部门的职能，科学规划预算绩效管理，提高顶层制度设计水平，进行有效的分级管理;其次，政府在实施预算绩效管理工作时，应当结合地区的实际情况，来进行试点，可先从民生支出、社会公益等项目着手;再者，要设立科学的绩效管理运行机制，规范预算流程，做好项目申报、预算审核和批复等工作;最后，要确保预算绩效管理工作的公正性、公开性，所设立的评价指标一定要科学合理，实现管理透明化。

另外，还应当适当地拓展会计制度新内容。政府、事业单位和行政单位，是会计主体，不仅要通过有序的会计工作来反映其预算资金活动的实际情况，还需要突出预算资金的积累过程，也就是说，可以延展会计制度边界，使其内容更加丰富，在管理体系上更具系统性。比如说，可以加强固定资产核算工作、制定折旧计提法和固定资产费用配比法等。

（三）创新政府综合财务报告体系，应用信息技术

政策综合财务报告，是政府会计工作中的重要组成部分，其是将政府财政活动相关的财务信息，用财务报表的形式展现出来，基于所采集到的各项数据来进行有效的整理和分析，以全面展现政策财政工作效果，了解政府的财务业绩，评估其财政责任的执行力度。政府综合财务报告的作用在于披露政府的财务信息，为充分发挥这一作用，应当创新政府综合财务报告体系，以保障政府会计制度改革的顺利进行。传统的会计报表结构显然不符合当前的政府会计需求，必须根据实际情况来调整报告中的项目指标，可增設现金流量表、各级政府资产负债表等，以向公众揭露政府的资产债务状况，把控政府所面临的债务风险。

二十一世纪是一个信息化时代，计算机信息技术的应用，给人们的生活生产方式带来了巨大改变，与此同时也影响着各行各业的现代化发展。在政府会计制度改革中，应当充分利用计算机信息技术，创建信息会计系统，以实现政府会计信息化。可针对政府部门的职能特点，开发相应的软件构建全新的会计系统。这一系统不仅要具有较高的信息采集能力，还要能有效整合信息，提高政府会计工作效率，缓解政府会计人员的工作压力。各级政府部门应当统一标准，应用同一种信息系统，以此来加强彼此之间的交流与合作，并且加快数据传输速度，统一数据格式，实现信息共享。另外，政府部门需具有前瞻性，将眼光放长远，积极创新，跟随市场变化来不断地提升会计能力，掌握新媒体技术，改革会计制度。

五、结束语

政府会计制度改革，促进了我国政府会计工作的可持续发展，符合我国当前的市场经济体制，是当前亟须解决的重要课题。传统会计制度无法满足于实际工作要求，影响了政府会计工作的整体效果，为此需要深化改革，规范政府会计工作流程，有效应用计算机信息技术，建立科学的会计信息系统。加强对政府人员的培训和管理，使其转变传统的会计思想，快速接受新事物，重新认识政府会计工作。

参考文献：

[1]杨子慧.新形势下我国政府会计制度改革问题研究[J].中国市场，2018（29）：165-166.

[2]黄艳东.新形势下我国政府会计制度改革探讨[J].中外企业家，2018，615（25）：46.

[3]邓淑玲.新形势下我国政府会计制度改革问题研究[J].现代营销（下旬刊），2019（04）：254-255.

作者简介：

孙晶，长春市财政投资评审中心。