事业单位项目预算绩效管理探究

摘要：事业单位项目执行效果，直接影响社会大众生活品质的高低，所以加强事业单位项目预算绩效管理，提高项目资金使用效率势在必行。本文主要分析了目前我国事业单位项目绩效管理中存在的问题，以明确项目单位责任为基础，以行为导向为思路，从项目实施部门、事业单位自身、财政部门等方面入手提出了一些优化项目绩效管理的建议，以期能够提高事业单位项目绩效管理水平，从而促进事业单位社会价值的提升，为事业单位长足发展开辟思路，为社会稳定提供保障。

关键词：事业单位;项目绩效;绩效指标

一、事业单位实施项目预算绩效管理的重要性

随着我国经济文化等各方面综合国力的快速发展，现阶段我国的主要矛盾是人们日益增长的美好生活需要和不平等不补充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要，不仅仅是物质上的，更多的精神上的充实和舒适的感受，科技、文化、教育、卫生事业的快速健康发展是实现人民美好生活的有效途径。国家越来越重视科教文卫事业的发展，近年来不断加大这方面的资金投入，基本上是以事业单位项目经费的形式来执行。怎样有效地保障事业单位项目经费的使用效率，使这些财政资金能够发挥更大的作用，不浪费纳税人缴纳的每一分钱？项目预算绩效是在单位部门预算的基础上从项目立项依据、立项目标、可执行性等方面入手，并将项目目标设置为各层次各类型项目指标，对项目事前、事中和事后进行全方位管理的规范化项目管理制度。它能够使单位决策更加科学，提高单位资金使用效率，所以建立和实施科学合理的项目预算绩效管理制度是比较直接途径。

二、目前事业单位项目预算绩效管理存在的主要问题

绩效管理的理论引入我国比较晚，且主要应用于大型企业，行政事业单位近十几年开始引入绩效管理制度理念，国家制定了一系列推动行政事业单位绩效管理的制度，从试点到全面推行，再根据我国实际情况总结经验，目前已经取得不小的进展，但毕竟因为时间短，目前还存不少问题。

（一）项目预算绩效管理得不到事业单位的重视

行政事业单位预算绩效管理制度全面推行时间短，目前政府部门只对重点项目进行第三方评价，大部分的普通项目都以单位自评为主，对于没有重点项目的单位没有直接的外部压力;有重点项目的单位，多数整体或部分承包给实施单位，项目绩效评价也交给实施单位去对接，单位自己参与的很少，造成了单位不重视这项工作的现状。另外，多数事业单位负责人和其他工作人员对项目预算绩效管理的认识不够，对这个制度的具体内容、作用不了解，没有意识到国家大力推行的预算绩效管理制度是帮助事业单位实现自我价值的有效工具。有些单位，单位负责人在平时工作中对业务工作比较重视，认为财政局安排的工作就是财务部门的工作，只要能交差就交给财务部门独立完成，没有把项目预算绩效跟整个单位的战略目标和业务实施联系起来。

（二）事业单位项目绩效目标多延迟，指标难设定化

事业单位的项目多为保障科教文卫等事业基础性公益性支出，一般都是大型的基础设施建设，从规划设计到建设实施往往要经过几年才能完成，而科学技术研究方面的项目更是经过很多年也不一定能达到预想的结果。为了保证人民地对美好生活的需求，这方面的支出又是相当必要的，如何在这种复杂的情况下，运用好项目预算绩效管理制度，让项目经费发挥更大的作用，我国也正在探索研究当中。另外，这些项目的绩效目标多为公益性的，有些还是隐性的，在实际工作中很难准确地把这些绩效目标转化为可量化，标准化的绩效指标，这就给项目预算绩效管理的推进增加了难度。

（三）事业单位项目绩效指标设定质量不高

行政事业单位预算绩效管理全面推行时间短，对项目绩效评价的制度建设和目标、指标的制定质量不高，普遍存在的问题是：单位负责人对项目预算绩效工作不重视，把这项任务完全交给财务部门，财务部门设定绩效指标的时候只能凭空想象，或者根据项目目标设计自己能了解和执行的指标，没办法把项目预算绩效指标同平时的业务联系起来。有些单位设定指标也会让项目实施部门自己设定绩效指标，但是业务人员没有接受过项目预算绩效管理的相关培训，设定绩效指标时无从下手，而不管什么方法设定的项目绩效指标，都存在为了顺利通过绩效评价，自己设定较好完成的肯定能完成的业务作为绩效指标，这样在项目评价的时候容易得高分，但是对项目效果提升作用不大。另外，不同单位不同项目的绩效目标、指标相差甚远，再加上这几年项目预算绩效推行初期，上级部门审核时一般没有原则性错误就可以通过了。以上各种因素导致我国事业单位项目绩效指标设定质量不高。

（四）项目预算绩效评价结果没有得到有效应用

目前，事业单位项目预算绩效评价结果并没有得到有效的应用，绩效评价结果与次年预算下达并未构成直接的联系，政府决策一些重大项目的时候，虽然上年绩效评价结果一般，但是考虑到保障社会平稳运行和提高人民生活品质的需求，也不会减少对这个项目的投资。而在事业单位内部，也没有制定相应的项目绩效评价结果与奖惩联动机制，无法调动项目责任人的工作热情，对项目绩效目标的實现没有起到激励作用。另外，一般的项目都采用项目绩效自评价，自评结论有单位自己填写，缺乏佐证材料，导致评价结果缺乏说服力。

三、加强事业单位项目预算绩效管理的举措

（一）将项目实施主体责任直接传达给单位负责人

《全面实施预算绩效管理的意见》中指出：要压实预算绩效管理主体责任，体现“谁使用、谁负责”的原则，务必做到“花钱必问效，无效必问责”，所以事业单位一定要意识到，取得国家拨款的项目经费，就要给国家一个交代，如果没有达到效果，是要负责任的。

财政局组织针对单位负责人进行专项预算绩效管理培训。单位负责人通过培训学习了解自己责任的基础上，以实现单位战略目标为导向，全面覆盖单位内部各个部门统筹安排，在单位内部进行全员培训，增强员工绩效管理意识，结合本单位业务活动、项目特点、预算管理进行讨论沟通。建立健全本单位全面预算绩效管理制度，特别是项目预算绩效管理制度，制定具体办法和操作细则，完善制度管理流程，明晰各部门的责任，建立起全部员工、整个过程、全面覆盖的预算绩效管理制度。

（二）完善的预算绩效管理制度，加强绩效项目管理

按照“谁申请资金，谁申请目标”的原则，绩效目标由单位自己设定。单位负责人在完善预算绩效管理制度的基础上，组织召开项目绩效目标设定会议，项目负责人提出项目绩效目标，相关部门集中讨论，根据项目特点和单位实际情况，协调各部门之间相关机制，设定项目绩效目标。规模比较大时间比较长的项目，应该根据项目特点和内容，分层次分阶段设定对应目标，在项目总体目标明确的情况下，制定每一阶段，每一层次的项目绩效目标：远期目标可以定好方向概括论述，近期目标一定要设定的详细明确且合理可行。项目负责人通过认真学习项目绩效管理制度，以项目战略目标为导向，运用一些企业项目绩效目标设定的方法，比如企业设定項目绩效目标会考虑出资人对项目预算的预期，到事业单位就可以借鉴为政府出资立项的预期;又比如企业设定项目绩效时会考虑重大事项对项目的印象，到事业单位就可以借鉴为考虑突发事件或不可抗力事件对项目造成的影响，不将项目绩效目标设定的过满等等。抑或是可以借鉴同类型项目绩效目标设定比较成功的经验，结合自身特点设定项目绩效目标。总之不遗余力地制定出指向明确、细化量化、合理可行和相应匹配的绩效目标。

（三）以行为导向为思路将绩效指标细化再细化

项目绩效指标是项目绩效目标的细化和量化，是项目绩效目标管理和实施的核心及落脚点，将项目绩效目标细化再细化，层层剥离，设定更加直观、可行、结果客观存在且容易取得的项目绩效指标。在此基础上，事业单位应该以职工行为导向为思路，设定一些考核项目实施人具体工作内容的项目绩效指标，给最基层实施项目的职工以明确工作内容，也更容易操作。制定项目绩效指标时应从多方面视角和数据入手，运用因素分析法、比较法、标杆管理法等手段，将项目绩效目标细化和量化，利用历史标准、行业标准等相对专业的方法，确定出高质量的项目绩效指标，提高评价结果的客观性和准确性。另外，应尽量避免使用定性指标，可以转化的应该转化成定量指标，比如科技培训满意度可以用培训人员签退签到率来反映。绩效指标设计的科学合理，后期执行项目时，只要针对性高质量完成每个绩效指标，那么整个项目的绩效目标就能很好地完成。

（四）加强项目绩效评价管理和绩效评价结果的应用

首先，事业单位应认真开展自评工作，各绩效评价指标的评价结果应做到实事求是、有据可查、有理可论，并将佐证资料上传到绩效评价系统中，以备查询和检查。单位自己应该根据项目绩效评价的结果，调整下一步项目的工作规划，进一步完善相关制度，提升项目资金使用管理水平，提高项目资金使用效率。其次，财政部门可以通过对各单位绩效评价结果的评比，做一些奖励惩罚措施，不仅可以激励事业单位将项目预算绩效管理做精做细，更能防范使用财政资金不作为，乱作为的情况。最后，财政资金预算批复时，一定要考虑上年度该项目绩效评价结果，如果上年预算执行率较低，没有特殊原因的情况下，本年度应该减少该项目预算资金，如果项目绩效目标未达到预期，就要考虑该项目可行性和实施方案是否得当，找到原因解决障碍之前，该项目资金的预算下达应进一步研究决定。

四、结语

事业单位项目资金高效利用，需要单位提高项目预算绩效管理水平，在实施项目预算绩效管理的过程中，事业单位应该明确自己的责任，从项目绩效目标和指标的设定，到事中监督，再到绩效评价管理及结果应用全过程中，做到项目绩效与单位各部门紧密联系，与单位预算管理相结合，抱着不断学习的心态，对自己不断提出更高的要求。事业单位应通过进一步明晰职责范围、完善项目绩效管理制度、加大培训力度、采用科学合理手段提高目标指标质量、充分利用项目绩效评价结果等方式方法，提高预算绩效管理水平，提高项目资金利用率，促进事业单位自身的发展。

参考文献：

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[2]王霞.事业单位预算绩效管理问题分析[J].财会学习，2019（24）：6-8.

[3]陈小洁.浅析行政事业单位全面预算绩效管理[J].纳税，2020（05）：209-210.

作者简介：

闫惠君，长治市科技发展战略研究所。