图书出版中关于送审地图的思考

陈曦

摘 要： 地图是表达国家版图最常用、最主要的形式。在地图上可以形象直观地表示出国家的疆域范围以及边界、各级行政区域、行政中心、主要城市等。我国地图象征着国家主权和领土完整，体现了国家的主权意志和政治外交立场，稍有疏漏，就会出现有损国家主权和领土完整的问题，造成恶劣的政治影响。本文立足于加强编辑的国家版图意识，培养崇高的责任感和使命感的重要意义，通过送审地图的相关工作，探索编辑工作的思路，提出对做好送审地图工作的建议和思考。

关键词： 送审地图;责任编辑;建议思考

【中图分类号】G239.2     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）19-0267-02

《地图管理条例》（中华人民共和国国务院令第664号）第十五条明确规定：国家实行地图审核制度。向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息主管部门审核。在编辑工作中，除了需要熟悉出版流程、认真审阅把关稿件质量外，还应当具备应对地图送审工作的能力。自然资源部规定，必须规范正确使用地图，“向社会公开的地图”要严格按照“谁公开、谁送审”的原则，出版单位负有报送地图审核的责任。本文结合亲身工作经历，选取《从湘江到金沙江》（审图号为GS[2015]1072号）和为《珠江三角洲典型基塘区土地生态风险评价及预警研究》（审图号为粤S[2019]095号）两本书送审地图的具体工作为例，探讨送审地图的工作方法。

1 加强地图编制出版管理的重要性及意义

我国加强地图编制出版管理，保证地图编制出版质量，既能够促进地理信息产业健康发展，也能够为经济建设、社会发展和人民生活服务，更是一项严肃的政治要求。规范、正确地使用地图，应当严格遵循《中华人民共和国测绘法》（中华人民共和国主席令第67号），《地图管理條例》（中华人民共和国国务院令第664号），《地图审核管理规定》（国土资源部令第77号）中的相关规定。地图是国家版图的主要表现形式，直观反映国家的主权范围，体现国家的政治主张，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。我国版图在地图上的表示正确与否，直接涉及我国的领土主权完整和民族利益。

编辑在送审地图的同时，结合对地图识图技能的培养十分重要。对于编辑而言，熟悉地图，培养识图、读图能力，能够快速识别“问题地图”至关重要。编辑应当时刻严格把牢地图审核关，坚持出版物中引用地图必先送审，审图号要在版权页注明，才能使图书成为合格出版物，让地图的传播和使用有据可依、有规可循，进而杜绝“问题地图”的出现。

2 送审地图时应注意的几点问题

送审地图前，需要明确稿中地图引用的意义。引用地图是为了解释、说明文字，为了让读者更清晰、更直观地了解相关内容。应当注意对地图的文字描述是正确、规范的。除此之外，还要注意稿中文字和引用地图的相关度，如果相关度低，可以考虑删去地图;如果相关度高，必须引用地图，则要考虑地图在版面放置的位置是否合理等问题。

有关报送地图审查时的工作流程和注意事项，简单以《从湘江到金沙江》和《珠江三角洲典型基塘区土地生态风险评价及预警研究》为例做论述。《从湘江到金沙江》一书为重大选题，在通过出版社选题会审定后，着手送审地图的准备工作。书稿中3幅地图分别是四渡赤水的地图、乌蒙山回旋战的地图和湘江战役的地图。根据《地图管理条例》（中华人民共和国国务院令第664号）第十七条，国务院测绘地理信息行政主管部门负责下列地图的审核：（一）全国地图以及主要表现地为两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图。根据条例规定，这3幅地图需要向自然资源部政务大厅报送地图审查资料。第一步，检查作者提供的地图，检查地图的完整性、规范性。第二步，如果发现地图的省界绘制不规范或细节模糊，则需要具备绘图资质的专业绘图人员重新绘制地图的矢量图。第三步，因地质出版社具备甲级测绘资质，可以直接在自然资源部政务大厅以法人注册的账号提交地图审核申请。需要提供的材料主要有：《地图审核申请表》（在线填写），上传地图编制单位的测绘资质证书（复印件）、需要审核的地图最终样图或者样品（原件）、保密技术处理的证明文件或有关主管部门可以公开的相关文件（如有需要）。第四步，在线预审通过后，向自然资源部政务大厅寄送正式地图审核申请材料。包括：①《地图审核申请表》原件打印一份，经使用单位法定代表人签章确认、经手人签字。②试制样图或样品原稿一式两份。③地图编制单位的测绘资质证书（复印件）一份。经审核申请材料齐全符合法定形式后，核发地图审核批准文件和审图号。

《珠江三角洲典型基塘区土地生态风险评价及预警研究》需要报送地图审查工作的是34张广东省地图。根据《地图管理条例》（中华人民共和国国务院令第664号）第十八条规定，省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息行政主管部门负责审核主要表现地在本行政区域范围内的地图。其中，主要表现地在设区的市行政区域范围内不涉及国界线的地图，由设区的市级人民政府测绘地理信息行政主管部门负责审核。根据条例规定，需要向广东省自然资源厅报送地图审查资料。广东省自然资源厅要求送审地图的工作必须由国土和规划建设相关企事业单位的法人注册，而地质出版社未以法人注册过。首先，在地质出版社办公室的协助下，完成个人实名认证和企业法人注册。地图审核申请流程中，需要提供的电子材料有：地图编制单位的测绘资质证书（复印件），试制地图样图（原件）并在线填写广东省地图审核申请表。而后，网上预审通过，邮寄纸质材料：①地图编制单位的测绘资质证书复印件一份。②试制地图样图原件一份。③广东省地图审核申请表，经使用单位法定代表人签章确认、经手人签字。最终，经审核申请材料齐全符合法定形式，核发地图审核批准文件和审图号。

做好地图报送工作的重要意义不言而喻。凡是碰到有地图插图的稿件，都需要做好以下工作：

（1）应当明确稿中插图是否需要送审。对于什么样的地图需要送审，在工作中的指导依据是《地图审核管理规定》（国土资源部令第77号）第五条，“下列地图国务院测绘行政主管部门可以委托省级测绘行政主管部门审核：（一）涉及国界线的省级行政区域地图;（二）省、自治区、直辖市历史地图（不涉及国界线）;（三）省、自治区、直辖市地方性中小学教学地图;（四）世界性和全国性示意地图。”

（2）应明确送审时间。关于地图送审时间的规定应依据《地图审核管理规定》（国土资源部令第77号）第八条，“下列情况下，单位和个人（以下统称申请人），应当按照本规定向地图审核部门提出地图审核申请：（一）在地图出版、展示、登载、引进、生产、加工前。”

（3）应当取得绘制地图的资质。编制普通地图的，依照《中华人民共和国测绘法》（中华人民共和国主席令第67号）的规定，必须取得相应的测绘资格，并使用国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门提供的标准画法地图，对地图内容进行编辑改动。

（4）应当明确是向哪级测绘行政主管部门报送。根据地图范围，确定是向国务院测绘行政主管部门报送，还是向省级测绘行政主管部门报送。

3 关于做好地图送审工作的建议或思考

送审地图是一项严肃且重要的工作。含有地图插图的图书的出版对外涉及国家主权和领土完整，稍有疏漏就会造成外交事件和边界冲突;对内涉及各行政区域的划分和资源的利用和管理，也会影响到社会的稳定和经济的发展，必须予以高度重视。这就要求每位编辑必须有高度的政治觉悟，也必须有较高的专业素质和敬业精神。总结多年来编辑的实践经验，要顺利完成地图送审，必须做好以下几方面工作：

（1）编辑人员必须注重政治素质的提高，要有崇高的责任感和使命感。

（2）注重提高专业素质，认真学习、掌握国家有关地图出版方面的有关政策要求和报送审查流程。认真做好送审前期准备工作。

（3）重点做好敏感区域地图的把关送审工作，坚决杜绝“问题地图”的出现。“问题地图”主要指存在危害国家主权统一、领土完整、安全和利益等严重问题的地图。“问题地图”的常见错误有以下几种：

①漏绘钓鱼岛、赤尾屿;

②漏绘南海诸岛等重要岛屿;

③错误表示台湾省（底色）;

④错绘藏南地区;

⑤错绘阿克赛钦地区国界线等。

作为一名图书编辑，应当加强国家版图意识。编辑的职业要求我们应当“不凝滞于物，而能与时推移”。对一个国家而言，从宣示主权到管辖疆域，从资源勘探到建设规划，地图不仅反映着领土轮廓，还关系到国家安全、民族尊嚴。对一个编辑而言，从编辑加工书稿的过程中应牢记地图有分量、地图有规范、地图有立场、地图有边界、地图有原则，地图的制作、使用和传播马虎不得，也乱来不得。维护祖国完整、统一，维护国家利益是崇高的政治使命。使用标准规范的地图作用重大，意义非凡。唯有认真对待送审地图的每个环节，传播正确严谨的国家版图意识，才能做到真正有利于读者，打造出精品图书。

参考文献

[1] 盛玉雷.规范使用地图，一点都不能错[N].人民日报.2019-09-18.（05）.

[2] 毛赞猷，周良等.新编地图学教程[M].北京：高等教育出版社.2008.

[3] 地质出版社地图编辑室.中国地图册[M].北京：地质出版社.2013.

[4] 国务院.地图管理条例[R/OL].http：//f.mnr.gov.cn/201806/t20180612_1792873.html.2015-12-14.

[5] 自然资源部.地图审核管理规定[R/OL].http：//f.mnr.gov.cn/201908/t20190814_2458742.html.2019-08-13.