北京奶牛规模化养殖融资中存在的问题及对策分析

白艳娟　刘蓬勃

摘要 奶牛养殖规模化在奶业发展已经形成共识，而融资支持是奶牛规模化养殖的重要条件。首先分析了北京奶牛规模化养殖现状及规模化养殖融资现状，继而分析了北京奶牛规模化养殖融资中存在的问题，主要有：缺乏有效抵押物，担保困難，缺少有针对性贷款产品以及农村信贷制度不完善等，并根据问题提出相关对策建议。

关键词 奶牛;规模化养殖;融资

中图分类号 S-9 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2020）16-0219-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.16.062

Analysis of Problems and Countermeasures in the Financing of Large-scale Dairy Farming in Beijing

BAI Yan-juan1， LIU Peng-bo2 （1.Economics and Management School，Beijing University of Agriculture，Beijing 102206;2. Nankou Town Government， Changping District， Beijing 102202）

Abstract The scale of dairy farming has become a consensus in the development of dairy industry， and financial support is an important condition for dairy farming scale. This paper first analyzed the status of large-scale farming of dairy cows in Beijing and the status of large-scale farming financing， and then analyzed the problems in the large-scale farming financing of Beijing dairy cows， mainly including： lack of effective collateral， difficulties in guarantee， lack of targeted loan products and rural areas imperfect credit system，etc.，proposed relevant countermeasures and suggestions.

Key words Dairy cow;Large-scale farming;Financing

基金项目 2016年北京社科基金青年项目（16YJC048）;北京农学院2015年度“青年科学基金”。

作者简介 白艳娟（1982—），女，河南安阳人，副教授，博士，从事农业经济研究。

收稿日期 2019-05-09

奶业发展关系到人民生活水平的提高，也是我国农业发展中的重要组成部分。从1998年“菜篮子”工程的实施，到2007年《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》文件的出台，人们对奶牛养殖规模化[1]的认识不断深入。2008年发生了“三鹿事件”，更是使得我国奶牛养殖业向规模化转变。笔者概述了北京奶牛规模化养殖和融资现状，分析了北京奶牛规模化养殖融资存在的问题，提出了相应的对策建议。

1 北京奶牛规模化养殖现状

北京作为特大型城市，保障奶源稳定供应尤为重要，乳品生产既可满足人民对美好生活的向往，又是满足城市发展的要求。北京市近两年来“疏解整治促提升”行动，使奶牛养殖业或多或少受到不同程度影响，奶牛养殖场关停了一批，疏解了一批，也提升了一批。2015年12月底，北京市登记备案的规模化奶牛养殖场238家，存栏奶牛13.6万头左右，总存栏量占全市奶牛总量的85%，已经基本实现规模化养殖。据北京市奶业协会数据，2016年12月底，全市奶牛存栏10.89万头，比2015年同期同比下降 12.1%。

据涉及全市13个郊区86家奶牛养殖场的第二次奶业普查，截至2017年12月底，全市奶牛存栏8.41万头。到2018年12月底，北京市奶牛存栏7.52万头，其中：国有奶牛养殖厂存栏3.19万头，非国有奶牛养殖厂存栏4.33万头，占比近60%。从调研的情况看，除了以首农畜牧、中地乳业、中鼎牧业等为代表的国有奶牛养殖厂外，近60%的非国有养殖厂规模相对较小[3-4]。

大规模养殖场之所以不多，主要受制于北京土地资源紧张以及近些年来奶牛养殖成本上升，规模化扩张中资金短缺等问题凸显。北京市城镇化进程在全国处于前列，并且发展非常迅速。城市用地的扩张阻碍了农村产业发展用地规模的扩大。北京土地资源紧张，很多郊区半山区的土地资源特点限制了北京奶牛大规模化养殖的发展。但是北京在科学技术、市场资源和优良育种方面具有很强优势。如何利用这些优势，保证资金支持，进而保证北京奶牛规模化养殖的效益，是摆在北京奶牛产业发展中的重要问题。

从地域分布情况来看，规模化奶牛养殖场在各个郊区县的数量分布不太均匀，但是基本都分布在五环以外。单从方位上来划分，在北京南边郊区县中，奶牛养殖场主要集中在大兴、顺义、通州和房山4个区，在北京北边郊区县中，奶牛养殖场主要集中在怀柔、延庆和密云等区。

2 北京奶牛规模化养殖融资现状

奶牛规模化养殖属于现代农业。现代农业前期投入大，资金回收期一般比较长，科技含量高，但是科技研发环节周期长，投入大。所以现代农业相较于传统农业更需要得到资金支持，对融资需求也更为迫切。

从融资需求上看，根据所做调研，约90%的规模化养殖场都有融资的需求。需求规模从几十万元到几百万元不等，一般来说，规模越大的养殖场，对资金需求量越大。奶牛养殖场在规模化发展中，需要更多资金投入在品种改良、奶牛饲养条件的改善以及奶牛场的日常运转等。一个中等规模的奶牛养殖场主要资金需求有以下几个方面：第一，土地购买及场地租赁资金;第二，基础设施建设资金，主要有奶牛养殖棚、饲料清储窖、挤奶大厅、大型仓库、职工生活区域等的建设;第三，相关机械设备的购入;第四，奶牛场日常维护开支，具体包括工人工资、饲料及草料费用、奶牛场日常维护费等[5-6]。

从融资渠道及融资方式上看，融资的渠道不畅，融资方式较单一。大部分规模化养殖场融资来源于自有资金和亲戚借款，约占70%，有20%可以从银行获得贷款，主要是村镇银行和农村商业银行以及农村信用社，其余10%的资金来源于政府资金补贴和扶持，以及个别保险公司的保险险种。融资方式上，调研过程中发现比较可行的一种方式是“捆绑式小额贷款”，比较适用于奶牛养殖专业合作社。所谓“捆绑”，是指在申请贷款时，由合作社统一来申请，还款时，也是由合作社统一来还。由政府做担保，银行在贷款利率和贷款期限方面给予优惠。

从融资需求看，不同规模的养殖场对融资需求表现出不同特征。规模越小的养殖场，由于其在现有贷款条件下，缺乏有效抵押物，并且市场抗风险能力较差，融资意愿并不是很强烈。在目前市场状况下，一些小型养殖场甚至出现资不抵债，一直处于亏损状态。规模养殖是规模经济发展的一种。在这一过程中，生产要素的集中度不断提高，企业实现规模化、集约化发展。对于奶牛养殖场来说，以往的学者研究发现，奶牛养殖成本与养殖规模呈正相关，规模越大，成本费用越高。所以养殖成本由高到低一般是大规模、中规模和小规模。但是大规模的养殖并不能带来高的利润率。以北京为例，中规模养殖场的全要素生产率大于大规模养殖场[7-8]。北京应该推行适度养殖规模，并且应该重视中度规模养殖场的发展。鉴于前一部分分析，北京目前养殖场大部分为中度规模，所以有融资需求的养殖场，应该把重点放在养殖场本身维护和建设上，而不应该盲目扩大生产规模。

另外，有学者研究指出，种养结合模式是适合北京市奶牛规模化养殖的一种方式。种养结合意味着需要更好的农业基础设施以及农业机械设备把种植业和养殖业结合起来，需要大量資金支持才可完成，在政府有关资金扶持和补贴不到位的情况下，势必会影响规模化养殖场的长远发展。所以，北京市若想在奶牛规模化种植中推行种养结合模式，需要金融力量的大力扶持。

3 北京奶牛规模化养殖融资存在的问题分析

农业相较于其他行业，对自然的依赖性比较高、缺乏抗自然灾害能力等天然属性，使得农业行业及企业融资难问题更为突出。对于北京奶牛规模化养殖场融资中存在的问题，主要体现在以下3个方面。

3.1 缺乏有效抵押物，担保困难

当前商业银行发放贷款，一般要求抵押，认可的有效抵押物一般是不动产，对于企业来说一般是厂房、机械设备等不动产。奶牛养殖场最大的资产是奶牛。但是生物资产风险一般难以控制，活体动物作为抵押品商业银行并不认可。造成由于缺乏有效抵押物，而难以获得融资的困境。

若是信用贷款，也对信用级别要求较高，一般奶牛养殖场目前并没有专门机构对其进行信用评级，使得很多在官方网站上挂出的信用贷款品种成为空中楼阁。

目前大部分奶农的保险意识较差，只有一少部分的养殖场购买了保险，大部分养殖场并没有购买保险，主要原因是购买保险会增加养殖场成本。目前我国政策性保险发展滞后，奶牛养殖保险品种单一，也在一定程度上限制了奶牛养殖保险市场的发展。

3.2 缺少有针对性的贷款产品

目前，金融机构专门针对奶牛养殖场推出的农村金融产品寥寥无几。在还未普及的农村金融产品中，很多要求龙头企业担保，或者是要求抵押担保或质押担保，条件较高，奶牛养殖场难以达到。另外贷款手续复杂，审批时间太长，也使得奶牛养殖场望而却步。

调研中发现，很多奶牛养殖场对于相关贷款产品信息比较闭塞。贷款需求方和贷款发放方存在信息不对称问题，使得本来就少的贷款产品并不能真正发挥作用。

北京市拥有丰富的金融资源，目前农村金融机构也在大力创新。但是多数金融机构的主要业务仍然是传统贷款业务，在逐利的本性下，金融创新的意愿并不强，没有办法提供符合奶牛养殖业发展的金融创新产品。

3.3 农村金融信贷制度建立不完善

近些年来，国家出台很多支持农业发展政策，在资金领域也一度向农业领域倾斜，但是金融对于农业支持却一直表现不足。而我国农村金融相对于传统金融发展滞后，农村金融供给严重不足，在一些偏远地区，农村金融服务甚至出现空白。当前，我国农业发展正由传统农业向现代农业转变，农村规模经济快速发展，但是农村金融却没有及时跟进，成为制约农村经济发展的瓶颈性矛盾。

反观我国农业融资和养殖业融资现状，相关的涉农信贷体系、法律法规体系和融资担保体系都没有建立起来。近些年来中央一号文件越来越重视农村金融的发展，如2016年中央一号文件提出，“都会要推动金融资源更多向农村倾斜，探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证保险。构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条”。但是这种文件在具体执行中并不能很好地发挥作用，大的金融机构如农业发展银行大多局限于国家大型项目型贷款，自上而下，无法服务到广大农户，而农业银行偏重于商业化运作，一般养殖业很难得到利率补贴等实惠。目前规范化的标准化的养殖业融资担保法律体系还没有出台。没有配套的成熟法律法规环境，相关的融资活动没法得到保障，养殖业的高风险性使得政策性金融机构和商业金融机构都不会青睐农村市场，国家相关补贴政策没法落实到位，制约了奶牛养殖业的发展。

4 相关对策建议

4.1 开发有针对性金融产品

农村金融创新是农村金融发展非常重要的一部分。北京具有丰富的金融资源，首都都市型现代农业在全国发展居于前列。所以在北京开发具有针对性金融产品， 提高规模化奶牛养殖场融资效率，解决奶牛规模化养殖中的融资难问题意义重大。

具体来讲，第一，可以实行“奶牛养殖业龙头企业+银行”模式。针对不同规模奶牛养殖场对资金需求不同的情况，相关企业尤其是乳业龙头企业，和银行联手，设计有针对性的金融产品。奶牛养殖龙头企业在行业中一般具有较强影响力，也具有很高信用度，由龙头企业做担保，银行放贷多了一层屏障。具体可以整合现有金融产品，龙头企业做担保，向银行推荐信用良好的奶牛养殖企业以及合作社，银行提供专属金融产品，龙头企业协助银行做贷款的监管工作。

第二，把保险机构纳入进来，实行“保险+信贷”模式。活体动物难以抵押，奶牛养殖业缺乏有效抵押品是阻碍奶牛养殖业获得贷款的重要因素。因此寻找合适抵押物成为解决这一难题的重要突破口。让保险机构介入进来，利用保单作为抵押担保，给商业银行放贷多了一层保障。具体方案可以是：奶牛养殖场向相关保险公司投保商业保险，并约定第一受益人为商业银行，然后利用保单作质押，商业银行放贷。

4.2 拓宽融资渠道

首先，可以从传统的商业金融机构和政策性金融机构剥离出专门从事农业信贷的部门。由于农业信贷需要政府机关的大力扶持，所以成立专门从事农业信贷的机构部门，无论是国家农业政策落实上，还是金融对于农业的扶持上，都方便发挥作用。

其次，借助普惠金融的发展，让更多金融主体服务到农业经济发展，尤其是奶牛养殖中来。此时可以发挥非正规金融的重要作用。农村非正规金融由于其不完全受制于政府规定和法律條文的约束，在担保品的选择、贷款信息融通上都具有优势，可以降低贷款双方的贷款交易成本而成为农村金融发展中一种有效的融资机制。但是由于其在法律上的不利地位，政府应该加大对其监管，并完善相关服务体系。

4.3 进一步完善农村金融信贷制度

首先，进一步建立健全农村金融信贷体系。尽快完善建立相关法律配套体系，在畜牧养殖行业的《担保法》《融资法》要尽快建立出台;奶牛养殖行业的激励有效、约束严格的金融政策扶持体系要尽快建立;把农村保险纳入进来，建立多层次、协调配套的奶牛养殖行业金融配套发展体系。

其次，因地制宜，建立适宜各个地方的专门金融信贷制度。由于各地发展情况不同，还可以因地制宜，及时出台适合各地养殖业发展的地方性法规，使得奶牛养殖融资中做到有法可依、有章可循[11]。

参考文献

[1] 刘成果.中国奶业年鉴[M].北京： 中国农业出版社，2011.

[2] 汪明，潘保良.2016年度北京市奶业发展报告[EB/OL].（2016-04-13）[2019-02-07].http：//www.niu305.com/a/txgzz/bg/2016/0413/10982.html.

[3] 刘芳，陆娟，路永强，等.北京奶业经济发展研究（2013）[M].北京：中国农业出版社，2013.

[4] 刘芳，何忠伟，路永强，等.北京奶业经济发展研究（2014）[M].北京：中国农业出版社，2014.

[5] 刘玉满，李胜利，韩磊.中国奶业经济研究报告[M].北京：中国农业出版社，2017：165.

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[8] 杨利，杨宇泽，刘芳.北京市规模化奶牛养殖场成本效益研究[J]. 农业展望，2013（8）：48-53.

[9] 2016一号文件：再提环保问题，将从9方面影响畜牧业！[EB/OL].[2019-03-05].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_b5d7a5ff0102vyz9.html.

[10]《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》解读[J].农民科技培训，2016（3）：4-8.

[11] 何向育，何忠伟，刘芳，等.北京市奶牛养殖融资问题研究[J].中国食物与营养，2016（7）：21-25.