安徽省村级集体经济可持续发展评价研究

石森森，庄道元，张亚琦

淮北师范大学经济与管理学院，安徽淮北，235000

1 研究现状

当前实施乡村振兴战略是提高农民收入、发展乡村经济、实现脱贫致富的重要工作。2018年出台《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，提出发展新型农村集体经济。2019年十九大报告进一步提出深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。安徽省贯彻落实党中央和国务院三农工作精神，2019年发布《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》中指出加快推进农村集体产权制度改革。集体经济是农村经济非常重要的组成部分，发展壮大集体经济是做好新时期“三农”工作的重要措施[1]，是实施乡村振兴的重要内容和关键环节[2]，事关农民生活水平提高，事关党在农村的执政根基。安徽省积极发展壮大集体经济，集体经济收入得到了一定程度的提高，但是同时面临的问题和挑战十分严峻，需要在可持续发展的前提下发展壮大集体经济。对安徽省村级集体经济可持续发展进行评价，为安徽省发展壮大集体经济提供有益参考，对于促进安徽省实现乡村振兴具有重要意义。

纵观以往研究，发展农村集体经济一直都是非常重要且困难的问题[3]，专家学者深入农村调研走访，通过问卷调查和实证分析角度，寻找集体经济发展的影响因素以及存在的问题[4]，希望对农村经济的可持续发展提出更有针对性的对策建议。目前，有关村级集体经济发展存在的问题、壮大村级集体经济发展的影响因素、发展路径等方面研究较多[5-7]，且成果丰硕，但对村级集体经济可持续发展评价研究方面仍然存在不足。

根据《安徽省统计年鉴-2019》显示，安徽人口达到6 323.6万人，全年地区生产总值约3万亿元，粮食产量达4 007.25万吨；全省土地总面积约为1 401.40万hm2，其中耕地约588.59万hm2，林地约372.67万hm2，农业发展用地面积充足，且地形多样，为发展各类产业提供了基础条件。安徽省大力推进农村“三权分置”改革、“三变”改革和集体资产股份合作制改革，农民生活水平得到较大提高，贫困发生率降至0.93%，为发展壮大集体经济创造了有利条件。鉴于此，本文以安徽省为例，以省级单位为评价单元，根据基础保障、内生动力、产业发展和科技发展四个子系统建立指标体系，对安徽省村级集体经济可持续发展水平进行评价。以期为推进安徽集体经济有力发展、促进农民脱贫致富、实现乡村振兴提供相关借鉴。

2 模型构建

采用层次分析法(AHP)对安徽省集体经济可持续发展进行综合评价，邀请20位农业经济管理、城乡规划、农村与区域发展等领域专家以及农业农村、商务、工信等相关部门代表对各项指标进行打分。根据打分结果，构建评价矩阵，使评价结果更为客观。选取数据源于2014—2019年安徽省统计年鉴、安徽省政府工作报告、安徽省国民经济和社会发展统计公报以及相关科研文献资料。

2.1 指标体系构建

参考相关科研文献、政府文件、技术要求[8-10]，建立安徽省村级集体经济可持续发展评价指标体系。包括基础保障、内生动力、产业发展、科技发展4个一级指标和26个二级指标，详见表1。

表1 安徽省村级集体经济可持续发展评价指标体系

2.2 指标标准化处理

由于各个指标量纲不一样，对初始数据进行对数标准化处理，处理后的数据用于可持续发展评价。具体公式为：

y=lg(x)

(1)

(2)

2.3 指标权重确定

为确保各指标权重的客观性，文章使用层次分析进行赋权[11]。

(1)构造成对比较(判断)矩阵。为减少指标性质不同带来的比较困难问题，采用相对尺度两两比对，以提高评定精准度。针对上层次元素A，受邀的各位专家两两比对与有关元素B1，B2，B3，…，Bn之间的相对重要性程度，并确定评定等级。根据元素之间相对重要性程度分别量化取值为1，3，5，7，9，两相邻判断的中间值分别为2，4，6，8，以此构造比较判断矩阵。

(2)指标权重计算。运用公式(3)～(5)将比较矩阵计算得出各个指标的权重值。

(3)

(4)

(5)

(3)一致性检验。为保证指标权重的可靠性，对比矩阵进行一致性检验。根据判断矩阵和公式(6)得出λmax(最大特征值)，再运用公式(7)得出CI(一致性指标)。根据CI的值和一致性检验RI标准值，用公式(8)得出CR(一致性比例)。

(6)

(7)

(8)

当CR<0.1时，表明判断结果达到了要求，指标间相对重要程度合理；当CR>0.1时，表明判断结果未达到要求，需要进行修正，直到CR<0.1。

2.4 安徽省村级集体经济可持续发展指标权重结果的评价分析

邀请20位专家对基础保障、内生动力、产业发展和科技发展4个一级指标、26个二级指标进行打分，再对判断矩阵进行一致性检验，得到CR均小于0.1，各判断矩阵标权重、相对权均具有一致性。比较判断矩阵、权重，运用公式(9)，得到综合得分Fi。

(9)

安徽省村级集体经济可持续发展指标权重计算的结果，详见表2。从一级指标来看，产业发展权重最大，说明产业发展对安徽省村级集体经济可持续发展影响最大；基础保障和内生动力权重其次，科技发展权重最低，说明科技发展对安徽省村级集体经济可持续发展影响最小。从二级指标分析，在基础保障层面，人均耕地面积、具备条件的建制村通硬化路比例和村均固定资产原值指标综合权重较大，其中人均耕地面积指标综合权重最大，说明人均耕地面积、具备条件的建制村通硬化路比例和村均固定资产原值指标对基础保障层面可持续发展影响较大，其中人均耕地面积指标影响最大；人均水资源占有量和农村4G覆盖率指标综合权重较小，说明人均水资源占有量和农村4G覆盖率指标对基础保障层面可持续发展影响较小。在内生动力层面，农民年人均纯收入、村级经营收入和新型职业农民人数指标综合权重较大，其中农民年人均纯收入指标综合权重最大，说明农民年人均纯收入、村级经营收入和新型职业农民人数指标对内生动力层面可持续发展影响较大，其中农民年人均纯收入指标影响最大。畜禽粪污综合利用率和农村居民恩格尔系数指标综合权重较小，说明畜禽粪污综合利用率和农村居民恩格尔系数指标对内生动力层面可持续发展影响较小。在产业发展层面，农产品加工产值与农业总产值比、农村产品网络销售额和休闲农业和乡村旅游人次指标综合权重较大，其中农产品加工产值与农业总产值比指标综合权重最大，说明农产品加工产值与农业总产值比、农村产品网络销售额和休闲农业和乡村旅游人次指标对产业发展层面可持续发展影响较大，其中农产品加工产值与农业总产值比指标影响最大。粮食综合生产能力和农田灌溉水有效利用系数指标综合权重较小，说明粮食综合生产能力和农田灌溉水有效利用系数指标对产业发展层面可持续发展影响较小。在科技发展层面，科技经费总投入、农业科技进步贡献率和教育事业经费支出占GDP比重指标综合权重较大，其中科技经费总投入指标综合权重最大，说明科技经费总投入、农业科技进步贡献率和教育事业经费支出这3个指标对科技发展层面可持续发展影响较大，其中科技经费总投入指标影响最大。主要农作物耕种收综合机械化率和中学入学率指标综合权重较小，说明主要农作物耕种收综合机械化率和中学入学率指标对科技发展层面可持续发展影响较小。

表2 安徽省村级集体经济可持续发展评价指标分值

3 可持续发展指数结果的等级评价

设定村级集体经济可持续发展指数在区间[0,1]内，并将其划分为五个等级区间，见表3。

根据表3各指标权重值数据，进行加权平均计算，运用模糊综合评价法得出安徽省村级集体经济可持续发展指数为0.42，处于中等水平，具有较大发展空间。其中，基础保障和产业发展水平中等，内生动力和科技发展水平较低。由此得出安徽省农村科技发展相对滞后，创新驱动发展较慢，内生动力不足，自我发展和积累能力较弱。

表3 安徽省村级集体经济可持续发展评价指数等级

4 结论与建议

4.1 结 论

安徽省村级集体经济可持续发展综合评价值为0.42，处于中等水平。基础保障、产业发展、内生动力、科技发展可持续发展分值依次降低。在发展壮大集体经济过程中应合理利用各种资源，重点加大农业科技和内生动力方面投入，促进安徽省村级集体经济的可持续发展。

4.2 建 议

(1)加大农业科技投入力度。通过加大农业科技投入，进一步发挥科技发展对集体经济的带动作用，以促进安徽省农村集体经济可持续发展。采取建立农业科技发展基金，用于农业新产品、新技术的研发和推广；同时建立农业科技成果产业化基金，用于农业科技成果产业化项目和重大农业开发项目。鼓励和引导农村商业银行、农业银行等金融机构以及企业、社会团体和个人向农业科技投资，采用多种融资渠道筹措资金用于农业科技的创新和推广，提高农业科技的社会投入水平。制定激励政策，动员科技专家到基层去，积极参与农业科技推广服务。政府应支持农业高校建设，使其能够创造出更多高水平的农业科技成果。

(2)提升发展内生动力。提高农业人才引进待遇和支持力度，引导高校大学毕业生、创业能人、种植能手、退伍军人等人才参与农村集体经济建设，打造一支爱农业、懂经营的农业人才队伍，提升村级集体经济发展内生动力，促进集体经济可持续发展。加大职业农民教育力度，培养新型职业农民。为促进集体经济可持续发展，根据发展集体经济需要，组织开办集体经济发展培训班，对村干部、种植大户、创业能人等乡村人才进行培训，提升其发展集体经济的理念，提高其经济管理水平。鼓励有条件的农村集体经济组织从外部聘请职业经理人和发展带头人参与管理集体经济组织。

(3)拓宽产业发展路径。根据不同村庄的资源禀赋、区位条件、生态环境、产业特色等，拓宽产业发展路径，提升集体经济可持续发展水平。对于生态环境优美、文化特色突出的村庄，大力发展采摘、农家乐、民宿等项目，吸引周边城乡居民前来休闲度假，发展生态休闲旅游。对于区位优势明显的村庄，在工业、人口聚集区建设厂房、仓库、停车场、门面房等物业项目，发展物业经济。对于土地资源丰富的村庄，成立土地合作社，以土地入股，引进现代农业项目，发展土地规模经营经济。对于拥有特色农产品的村庄，通过延伸产业链条，搭建电商平台，拓宽销售渠道，推动“产加销”一体化发展。对于人力资源丰富的村庄，成立劳务队、劳务合作社，承包公司保洁、销售、保险代理等业务，提供生产生活服务。

(4)深化制度改革。加快农村产权制度改革，推进集体经营性资产股份量化，创新发展多种形式的股份合作，构建产权明确、权能清晰、流转自由的集体经济产权制度，提高农村经济效率，从制度上保障集体经济可持续发展。以市场为导向建立集体经济发展机制和收益分配机制，协调社会、集体和农民利益关系，村集体经济组织根据相关规定提取部分收益作为集体资金，集体经济组织成员按股份进行分红。完善财务管理制度，健全财务公开制度，实行组织负责人离任审计制度。把发展村级集体经济及促进集体经济可持续发展纳入村干部年度目标考核的重要内容，对工作不力、出现严重问题的村干部严肃问责，对不胜任的村干部予以调整撤换。