大庆市法治营商环境探究

关键词 大庆市 法治营商环境 建设路径

基金项目：大庆哲社项目名称《大庆优化营商环境的法律问题研究》，编号：DSGB2020028。

作者简介：周煜祁，大庆师范学院法学院。

中图分类号：D67                                                               文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.250

大庆市位于黑龙江省西部，被誉为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”，作为转型中的资源型城市，当前做好法治营商环境建设对推动地区多领域稳定发展具有重要作用。在区域经济发展中，营商环境构建是重要影响要素。在党的十九大中明确提出，法治是最好的营商环境。通过全面优化新时期营商法治环境，能有效推动区域多产业繁荣发展，带动地区兴业投资，实现多产业优化升级，推动繁荣新大庆发展进程全面加快。目前要注重基于大庆市发展现状，明确营商环境建设对大庆市提档升级的重要促进作用。整合大慶市营商法治环境建设现状，分析营商环境建设中存有的各项问题，找寻问题产生原因，制定发展对策。

一、大庆市优化营商环境建设的现状分析

大庆市地方立法主要是源于2017年，在短暂三年发展中，注重突出民生以及发展主题，逐步优化完善露天市场管理条例、大庆市物业管理条例、机动车停车场管理条例、机动车辆排气污染防治条例等。对各个县区、部门各项发展任务合理划分，注重执法检查以及专题视察，做好各项规定条例贯彻落实，对加速营商法治环境建设具有重要意义。目前要注重做好严格执法，对营商法治环境集中优化，促使投资创业发展动力更充足。在2019年，设定了大庆市优化营商环境工作方案，制定了加快营商环境若干措施。对原有的市场准入负面清单制度实施改革，进一步优化固定资产投资项目建设审批。对各项事务处理审办时间进行合理压缩，对于市场中各类小超市、小宾馆、小加工作坊、小美发店等审批要及时进行办结。针对中小微企业、民营企业发展提出多项发展意见与支持措施，对近年来“网络非法贷款”“套路贷”等现象集中打击控制，获取了良好的发展成效。大庆市在发展过程中更注重结合区域实际发展现状拟定对应的改革发展路径，更注重强化营商法治环境建设。地方法院根据优化营商环境建设拟定了多项司法服务保障意见，拟定了对应的法律规定，基于司法角度对社会稳定健康发展提供有效保障。大庆市在发展过程中积极宣传营商环境条例，司法管理部门组织更多法学专家、法律顾问、律师等建立宣讲团队，在全市各个区域开展黑龙江省优化营商环境条例宣传。宣传团整合广大群众关注的热点问题进行深入分析，全面提升营商环境发展宣传影响力[1]。

二、营商环境建设对于大庆市提档升级的重要意义

在社会主义市场经济发展新时期，全面推动大庆市经济高速发展，要注重优化营商法治环境建设。要进一步明晰党中央政治嘱托，整合省委、市委各项发展目标，强化法制建设营造良好的营商环境。在过去的2019年，大庆市在多项项目建设中重点突出“三百行动”计划，即是推动100亿元以上的招商项目签约、100户工业企业提质增效、100亿元以上的产业项目开工建设等。上述各项建设任务高效化实施均要从制度、政策、法律等角度进行维护。通过建立良好的营商法治环境，能引入更多外地企业进驻，也能推动本地企业朝着更全面的方向发展建设[2]。

在经济以及社会多领域快速发展中，广大群众物质生活水平质量不断提升，人民群众对美好生活具有良好向往，突出群众主体地位，提高广大群众生活质量是大庆市今后发展的重要方向。在营商环境建设中，要注重实现科学立法、出台各项良法、善法，能满足广大群众根本利益需求。相关管理部门要注重公正执法、严格执法，能全面激发市场发展活力，实现大庆市转型发展，为企业发展减轻负担、释放压力。在全面优化营商法治环境建设中，要注重遵循民生发展导向，建立良好的办事环境，对各项事务发展秩序合理设定，加速信息传递，实现“一网通办”发展目标。大庆市经济发展要融入到更大的环境中，提高区域经济发展实力，完善城市发展功能，促使人力资源、技术资源、经济资源更为丰富，拓宽市场发展潜力，建立良好的发展基础。大庆市在市场经济发展新时期要始终坚定争当营商环境优化排头兵定位，全面展示大庆市开放化合作发展实力与发展决心，建立良好的市场发展新形象，把握更多合作共赢的机会[3]。

三、基于法律视角判定大庆营商环境建设过程中存在的法律问题

（一） 营商环境的法律制度体系亟需优化

自改革开放以来，我国各区域社会经济发展速度较快，但是区域营商环境法治体系建设较为滞后，难以为市场经济发展提供良好的营商环境。自十九大以来，基于社会经济发展的产权保护、营商环境优化的各项政策与法律法规日益完善，外商投资法、营商环境优化条例实施，补充了营商环境法律法规层面中的各项不足之处，全面推动了公平化、法治化营商环境建设。当前地方经济立法开始进入到全新发展时期，社会主义市场经济发展中对应的法律体系开始逐步建立，但是多项地方仍需进一步优化。比如在部分领域立法中存有冲突性，有部分领域立法内容继续完善，要紧跟社会经济发展现状要求。在市场经济发展中，关键要素就是实现市场公平竞争，但是公平竞争难以自发产生，相关管理部门要注重拟定完善的法律提供保障[4]。