海南省社会组织的发展研究

关键词 海南省 社会组织 社会治理

作者简介：唐雯花，海南大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：中国政治与地方治理。

中图分类号：C912.2                                                        文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.241

多主体共同参与社会治理是不可阻挡的发展趋势，社会组织参与到社会治理之中是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。海南省社会组织的有效参与能够促进政府在社会建设和社会治理方面取得更佳的成效。海南省政府出台了一系列有关社会组织的政策，为社会组织的培育和发展提供了合适的契机。然而，社会组织的发展过程也是机遇与挑战并存的过程，许多因素限制和阻碍了社会组织的培育和发展，这些亟待解决的问题如果未能得到足够的重视，将对海南社会组织的发展产生巨大的阻碍作用。

一、社会组织在社会治理中的功能

（一）补充政府职能，提升公共服务水平

社会组织成立的目的就是为了参与社会公共事务的治理，满足大众需求，服务大众。海南省社会组织在参与贫困家庭、孤儿抚育、防灾减灾等社会治理领域方面也取得了一定的成效。非营利性、灵活性、专业性等特质都是社会组织的优势，与社会组织相比，政府所提供的公共服务是基于大众全体“共性”的需求。在新时期政府职能转变的过程中，随着社会对公共物品的多样化需求越来越多，政府提供公共服务的优势也越来越弱，社会发展的需求得不到满足，而社会组织可以利用自身的优势承担政府的某些公共职能，减轻政府在这方面的弱势，使社会得到更全面的发展。社会组织在承接政府购买服务的同时也获得了政府的一部分的职能，这是为公众提供公共服务的保障，能够缓解政府某些方面的不足，提升社会的公共服务水平，获得更好的治理成效。

（二）整合社会资源，促进社会公平正义

社會治理需要多元主体共同参与，社会组织与政府的共同治理才能有效地促进资源合理分配，更有利于社会公平。大量社会闲置资源通过社会组织的整合都能够被有效的利用起来，极大地减少了资源的浪费。通过各种活动，社会组织根据群众的实际需求，使社会资源得到最合理的分配，满足社会不同群体的多样化需求，对稳定社会、提升人们生活质量有重大意义。

（三）化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

社会组织的优势在于它不仅是政府的合作者和支持者，还是公众的代言人。一方面，社会组织深入了解人民群众的生活现状，能够把群众的需求更好地传递给政府，积极满足群众的需求，提高群众的生活质量。另一方面，社会组织了解政府发布的决策，能够帮助群众理解政府发布的信息，让政府和群众之间有效沟通。政府和公众之间的关系通过社会组织的调节可以更好地维系，社会组织对社会的稳定发展有着不可忽视的促进作用。

二、海南省社会组织的现状

（一）海南省社会组织概况

治理现代化是国家自党的十八大以来确立的努力目标，党和国家鼓励和支持社会治理理念的创新，在此情形下，社会组织总体向好的趋势发展。为了促进海南社会组织的发展，海南省省委、省政府根据海南省社会组织的现状出台了许多培育和发展社会组织的改革政策，给予了海南社会组织极大的重视和期盼。截至2018年10月，全省共登记各类社会组织7618个，涉及教育、卫生、慈善等多个领域，种类多样、覆盖全面、多层次的社会组织体系已初步建成，为海南省的经济社会发展提供了强大助力。此外，海南省社会组织孵化基地在2018年正式成立，为培育和发展海南社会组织提供支持和帮助。

（二）海南省社会组织发展的特征

1.海南社会组织发展建设起步虽晚，但发展速度较快

由于海南省建省较晚以及特殊的地理位置，导致海南省社会组织发展的进程比较落后，其需要发展的基础条件也相对薄弱。但近年来由于党中央对海南省发展的重视，社会组织也得到了突破式的进步。特别是近几年，更是每年以两位数的速度增长。

2.海南社会组织内部结构较为规范，但应变能力不强

海南的社会组织的整体运行结构较为规范，合理的组织架构和严谨的制度管理让社会组织能够更好地运行，从而产生了很多有活力、敢创新的社会组织。不过海南省社会组织的核心竞争力不强，主要分布在教育、扶贫、卫生等领域，引入的项目也存在缺乏持续性的问题，容易受外部环境、内部机制等多方面因素的影响，在应对政策改革和风险应对方面的能力不足。

3.社会组织员工队伍稳定性较高，但缺乏基本保障

海南省大多数社会组织的核心成员都是有稳定收入的工作人员，他们能够把更多的时间和精力投入到组织活动中，整体的员工队伍比较稳定。不过由于大部分社会组织资金不充裕，很多职员的收入都比较低，社会组织也未给其职员缴纳社会保险。员工队伍的活跃性不足，很难招募到创新性人才，很多志愿者也无法得到基本的社会保障，社会组织的发展也受到了限制。

三、海南省社会组织发展的制约因素

（一）社会组织人才队伍建设滞后

海南省大部分社会组织的工作人员都不是专职人员，大部分是兼职职员，甚至无职员。工作缺乏保障、工资待遇低、人员流动性大等因素导致社会组织的人才队伍缺失，这是限制社会组织发展的重要因素之一。

（二）社会组织项目资金缺乏

我国不少社会组织普遍面临资金不足的困境，而且部分社会组织还有依赖政府资金的倾向，这极大限制了我国社会组织的发展。海南省也不例外，在海南省社会组织发展过程中，社会组织所面临的挑战主要也源于缺乏资金。资金可以来自组织内部、筹款、捐赠，也可以来自政府。社会组织不是靠创造利润来驱动的，但他们必须带来足够的收入来实现他们的社会目标。近十年来，随着社会组织数量的增加，来自个人或组织的捐款每年都可能发生变化，而政府的拨款也在减少，资金的缺乏是造成社会组织缓慢发展的重要因素。

（三）社会组织信息化建设不健全

在海南社会组织的培育和发展过程中，政府机构和民政部门在对社会组织的管理中也遇到了很多困难，尽管每个部门都采用了分工协作的合作方式，但还是会遇到管理不全面，处理不到位的问题。产生此问题的根源在于海南社会组织信息化建设不健全，极大限制了社会组织管理的工作效率，不利于群众对社会组织的社会监督。

四、推动海南社会组织健康有序发展的对策建议

新时代的背景下，海南社会组织发展快速，并且逐步形成了结构优化，布局合理的社会组织体系。然而，社会组织还可以在以下方面取得跨越式的进展。

（一）建立健全培育和规范社会组织管理制度，激发社会组织活力

社会组织管理由重准入管理转向了重组织运行管理是必然的发展趋势。这是中共中央和国务院对海南社会组织的支持，也是厚望。

第一，政府要加强对社会组织的培育，提升社会组织参与治理的能力。根据当前社会组织发展情况，可以采取降低准入门槛、简化登记程序、建立孵化培育基地等方式保障尚在发育初期阶段的社会组织健康发展，为海南自贸港建设培育和发展与其相适宜的社会组织。

第二，社会组织要加强自身建设，建立社会组织有效的竞争机制。一部分已登记的社会组织内部治理结构不合理，造成其管理运营陷入僵化状态，不仅无法承接政府部分职能，为公众提供公共服务，还会占用社会资源。发生这种状况的主要原因是因为已成立的社会组织没有建立有效的竞争机制，这导致社会组织发展停滞不前。因此，探索和创新社会组织的有序竞争机制是全国社会组织发展的契机。目前海南的社会组织得到了中共中央和国务院的大力支持，可以趁此机遇强化社会组织的自身建设，积极探索和建立社会组织的竞争机制。

（二）持续加强海南社会组织管理信息化建设，推動信息公开与透明化

加强海南社会组织管理的信息化建设不仅有利于社会组织自身健康发展，还可以让公众能够更加有效地监督。首先，完善社会组织管理的信息系统。强化管理平台的技术支持，建立真实、全面、高效、及时的信息管理系统，公正公开地发布社会组织的发展状况和管理情况，让政府和社会大众了解社会组织的运行状态，积极吸纳专业性人才，获得社会对社会组织的支持。其次，要建立社会组织信息交流共享平台。社会组织不仅要让政府和公众了解自身的管理情况，还要获取政府和公众对社会组织的多样化需求，创建平等互惠的交流平台。最后，要建立保障社会组织信息管理的制度，这是社会组织信息公开的有力保障。

（三）不断完善海南社会组织监督管理体系，提高执法人员业务能力

海南社会组织种类复杂并且涉及领域广泛，这使得政府与社会对社会组织的监督管理的难度也相应地增大，所以我们需要创新和完善海南社会组织的监管体系。首先，我们要建立监督规范评估体系。目前海南省的社会组织都由原先的重准入门槛转向重运行管理发展，这意味着政府在给予社会组织一定独立性的基础上还要引导和监督社会组织合理合法的运行，不能任由社会组织自由运营。我们需要建立问责制度，根据制度对那些监管懈怠的部门进行惩处，不断提升社会组织参与治理的能力。其次，除了政府监督之外，社会监督也是必不可少的，要提供和拓宽大众和媒体对社会组织的监督渠道，对社会监督要做到信息公开、沟通无阻，回复及时，处理得当，形成社会组织与社会之间的良好互动。

海南社会组织中党组织建设比较薄弱，虽然社会组织党员人数不少，但多数社会组织尚未设立任何党组织。已设各级党组织的社会组织，存在党组织成立时间短、开展活动次数少的问题，党建工作有待提升。社会组织对党建综合指导服务使用率低，对如何发展党员、党组织活动经费不足和党组织功能定位等方面的需求较多。因此，我们要加大力度推进社会组织党的组织建设，逐步构建起组织覆盖、工作覆盖和作用覆盖的社会组织党建工作新格局，以党建工作抓好社会组织人才思想建设，促进了社会组织健康发展。

五、结语

新时代背景下，海南省社会组织的发展已不再单一追求数量，质量的提升才是社会组织可持续发展的重要保障。海南社会组织发展必须号召党中央的指示，紧随国家发展战略，在增加数量的同时要保障质量的提升，不断提高社会组织的可持续性、公信力、独立性和参与性。社会组织只有建立坚实的发展基础才能稳健发展，才能为国家，为社会，为人民提供更高质量的公共服务水平。近年来，从海南省的实践来看，海南省社会组织在减轻了政府的财政压力、增加就业岗位、缓解利益冲突、调和社会矛盾等方面已经取得了一定成效。本文以海南省社会组织发展的为重点，重点分析了海南省社会组织的发展现状和解决对策，以求社会组织在海南省社会治理创新方面发挥更大的作用。

参考文献：

[1]中国社会组织评估发展报告（2018）[J].中国社会组织，2019（2）.

[2]薛瑞汉.新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究[J].中州学刊，2018（7）.

[3]马庆钰，贾西津.中国社会组织的发展方向与未来趋势[J].国家行政学院学报，2015（4）.