2019年巴黎备忘录港口国监督检查年报解读

吴淞海事局 丁一文 张树雷

数字会说话，通过对巴黎备忘录PSC检查年报的解读，为业界提供具有价值的参考。

2020年8月6日，巴黎备忘录在其官网如期发布了该港口国监督监督（PSC）组织的2019年PSC检查年报。至此，全球港口国监督组织的PSC年报基本公布完毕。

表面上看，这些年报基本由一些枯燥的数字组成，但不能忽视的是：数字会说话，研究这些年报有助于了解各个港口国监督组织的检查特点，从而有助于业界提前做好准备，以避免被动局面出现。

考虑到巴黎备忘录和东京备忘录为当前全球最活跃、且影响力最大的港口国监督组织，为进一步帮助业界理解这些数据，本文引入部分东京备忘录的同期关键检查数据为蓝本予以横向比对，围绕PSC检查缺陷、滞留缺陷、禁止进港情况、RO表现、备忘录各港口国特点等业内人员普遍关注的方面进行重点分析，为业界进一步了解全球港口国监督的主要发展方向，并提供相关参考。

表1 巴黎备忘录PSC检查主要数据汇总

概述

2019年巴黎备忘录的PSC检查各项主要指标总体保持平稳，实施PSC检查17908艘次，受检船舶（单船）15440艘，滞留率小幅下降为2.94%，在缺陷数量和平均单次检查缺陷方面也有不小的降幅，缺陷主要集中在ISM、防火、文书记录等方面，具体数据列表如表1：

从表1可见，东京备忘录在2019年 共 开 展PSC检 查31372艘次，受检船舶（单船）17647艘，滞留率为3.13%。缺陷方面则表现为累计开具缺陷73393项，单次平均缺陷数为2.3项，有18461的PSC检查被开具有缺陷，占总检查艘次的59%。而巴黎备忘录开展的所有PSC检查中，共开具缺陷39847项，每次检查的平均缺陷数为2.2，有9312次的PSC检查被开具有缺陷，占总检查艘次的52%。反向推算可知，约有一半的PSC检查获得了无缺陷通过。由此，从检查总量、滞留率、单次平均缺陷和无缺陷获取的难易程度的这些数据表现来看，尽管东京备忘录比巴黎备忘录成立的时间要晚，但前者在港口国监督的表现要比后者更趋于严格。

缺陷情况分析

根据近十年来巴黎备忘录地区PSC检查中船舶缺陷数量统计可以发现，缺陷数量自2010年以来呈递减趋势，2019年缺陷数量更是达到十年来的最低点，具体数据如图1所示。

在2019年巴黎备忘录的具体缺陷类别中，缺陷大类占比排名前五名的分别是船上工作和生活条件（15.7%）、证书及文书（14.8%）、消防安全（13.1%）、航行安全（10.9%）和防污染类（6.7%），其中，船上工作和生活条件、证书及文书和消防安全这三大类缺陷近三年来一直位于前列。其中需要特别关注的是：2019年巴黎备忘录与船上工作和生活条件相关的缺陷占比相比2018年的14.9%增加到15.7%，缺陷数量由6015增加到6253，且近三年一直排在缺陷类别中的第一名，体现了巴黎备忘录对劳工公约（MLC）履约情况的重视程度，建议进入巴黎备忘录水域的船舶对此能够重视并做好准备。

图1 巴黎备忘录PSC检查缺陷数量

这一方面，在东京备忘录表现出极大的差异，即排名前五的缺陷大类分别是消防安全（17.9%）、救生设备（13.5%）、航行安全（12.5%）、 水密/风雨密状况（7.37%）和应急系统（6.92%），其中，消防安全、救生设备和航行安全近年来始终排在前三的位置，可见东京备忘录缺陷主要集中在结构与设备等“物”的领域，巴黎备忘录更加注重“人”的要素。

表2 MLC相关滞留缺陷前五名

船舶滞留情况

2019年巴黎备忘录的船舶滞留量（526）和滞留率（2.94%）均达到了近十年来的最低点，开具滞留缺陷共2995项。观察图2中巴黎备忘录近十年来的船舶滞留量和滞留率可以发现，这两项数据的走势大体相同，虽然在个别年份会出现波动，但均呈现下降的发展态势。

2019年巴黎备忘录并未公布各类具体滞留缺陷的数量和占比情况，但其重点统计了劳工公约（MLC）相关的具体滞留缺陷和数量，其中MLC相关的滞留缺陷数量为362项，在总的滞留缺陷中占比12%。这一数据，再次验证了其针对MLC履约的重视程度及检查力度，为进一步说明，本文给出了位列前五位的MLC相关滞留具体缺陷，具体如表2所示。

图2 巴黎备忘录PSC检查滞留量和滞留率

与东京备忘录滞留缺陷排名前三的分别是救生艇、体系方面的缺陷及防火挡板存在很大的不同的是巴黎备忘录数据表现出来的其对MLC的检查力度。因此，强烈建议前往巴黎备忘录所属地区的船舶在海事劳工公约履约方面做好充足准备，提前做好对海员雇佣合同方面的梳理排查工作，尤其在合同签订双方是否为MLC定义的船东、合同是否超过船旗国允许的最长期限、船员是否超过合同期服役、合同约定工资是否考虑了船员带薪休假、合同是否保障了海员社保权益等方面。

滞留船型分布

在滞留船型方面，巴黎备忘录滞留数量最多的船舶类型是杂货/多用途船（246）和散货船（112），这两种类型的船舶滞留量在所有滞留船舶中共占比高达68%。换算为滞留率，杂货/多用途船的滞留率达5.1%，尽管排在第二的位置，但仍然远远超过前述当年2.94%的平均滞留率。同时，散货船的滞留率也超过了平均滞留率，这两种船舶类型的滞留率位于前列。滞留数量和滞留率这两个数据，进一步说明了该地区对此两种船型检查力度较大，建议相关船舶在进入巴黎备忘录区域前做好相应受检准备。滞留率和滞留量排名靠前的具体船舶类型和数据见图3。

图3（a） 滞留率前五名船舶类型

图3（b） 不同船舶类型滞留量

禁止进港情况

禁止进港制度是巴黎备忘录的一大特点，是为了更加严厉打击超低标准船舶，同时保护成员国水域通航、环境安全的一种措施。2019年巴黎备忘录共对27艘船舶实施了该措施，其中23艘是因为被多次滞留，3艘系由于未驶往指定船厂修理的原因而致，另外1艘的禁止进港则是因为滞留后擅自逃逸。

分析近十年来巴黎备忘率对船舶实施禁止进港的数据可以看出，禁止进港的船舶数量呈现波动上升趋势，同时，因多次滞留这一原因被禁止入港的船舶比例不断上升。这表明该地区对打击低标准船进入的力度在逐渐增强，建议船舶提高管理和自查水平，防止出现不必要的多次滞留情况。

图4 巴黎备忘录禁止船舶进港数量及原因

船旗国表现

巴黎备忘录根据过去三年对船旗国的检查和滞留情况，每年都会更新其“黑白灰”名单。2019年共有70个船旗国列入“黑白灰”名单，其中，白名单41个，灰名单16个，黑名单13个，数量与2018年相当。

2019年共有110个船旗国的船舶在巴黎备忘录地区接受PSC检查，其中受检次数排名前三的船旗国依次是巴拿马籍（2026，11.3%）、马绍尔群岛籍（1568，8.8%）和马耳他籍（1506，8.4%）。这与2018年受检前三名船旗国的情况大体相当。2018年，前三名为巴拿马籍（2101，11.7%）、马耳他籍（1531，8.5%）和马绍尔群岛籍（1501，8.4%）。

在受检船舶超过20次的船旗国中，共有25个船旗国滞留率高于2019年平均值2.94%，其中前五位分别为：瑞士（22.7%）、阿尔巴尼亚（21.4%）、科摩罗（16.5%）、摩尔多瓦（15.3%）和多哥（14.6%）。其中，值得注意的是瑞士籍船舶的滞留率由2018年较低的4.0%骤然增至2019年的22.7%，滞留率提高了约5.6倍。

2019年中国籍船舶在巴黎备忘录地区受检44艘次，有2次被滞留，滞留率为4.5%，相比上一年2.4%的滞留率有所提升，超过了地区均值，建议相关船舶引起足够的重视。

成员国检查情况

目前，巴黎备忘录共有27个成员国，其中8个成员国还加入了其他备忘录组织。根据各个成员国近3年单船到港艘次分别占区域总数的比例，巴黎备忘录为各个成员国分配了年度应当完成的“承诺检查量”。2019年，27个成员国中的23个完成了承诺检查量，超额完成比例较高的有加拿大、希腊、意大利、俄罗斯；未完成的成员国为冰岛、拉脱维亚、立陶宛和英国。

在滞留率方面，11个成员国实施PSC检查的滞留率高于前述区域内的平均值2.94%，其中滞留率排名前三的国家为塞浦路斯（8.5%），意大利（5.7%）、罗马尼亚（5.1%）和希腊（5.1%），滞留量排名前三的国家为意大利（83）、俄罗斯（57）和希腊（50），这三个国家的滞留量之和占总滞留量的36.1%，船舶进入上述国家时需要特别注意。芬兰和立陶宛共计检查船舶533次，但是未有对船舶采取滞留措施的记录。

PSC检查签注有缺陷的报告表现方面，13个成员国PSC检查有缺陷率高于地区整体平均值52%，其中最高的是塞浦路斯（77.4%），其次为罗马尼亚（76.9%）和俄罗斯（73.1%），这三个成员国滞留率也在巴黎备忘录地区较高，船舶进入这三个国家前应该高度重视。开具缺陷概率最低的为芬兰（15.7%），其次为葡萄牙（20.4%）和立陶宛（34%）。

认可组织的绩效

近年来巴黎备忘录对认可组织的表现保持了高度的关注，并使用类似评估船旗国绩效的方式来对认可组织的表现情况进行分析。2019年巴黎备忘录对至少开展60次PSC检查的共计33家认可组织进行了数据分析，将认可组织的绩效等级分为“高、中、低、极低”四个档次，结果与2018年相似。其中，11个认可组织的绩效为高，14个为中，5个为低，此外还有国际船舶检验局（IS）、巴拿马船舶检验局（PSR）、和哥伦布美洲船级社（COLAMREG）被评为绩效极低。

众所周知，PSC检查中针对滞留缺陷会做一个是否与认可组织责任相关的评估，如判定为是的话，则该缺陷表明认可组织因检验不到位而对其负有责任。在与认可组织相关的滞留情况方面，认可组织在2019年需要担负检验责任的相关滞留达80艘次，在526艘次的滞留总艘次中占比15%，较2018年的17%有所下降。

相较于东京备忘录不断增加的年度检查总量，巴黎备忘录近五年的检查总量则保持稳定的状态，这种状况与中国的表现不无关联，中国每年实施PSC检查总量约占整个东京备忘录地区的四分之一之多，正是由于中国每年展开大量PSC检查，不仅是中国本身，包括东京备忘录的影响力也在不断增大。

巴黎备忘录船舶滞留率、滞留数量、禁止入港艘次和认可组织相关的滞留率在2019年均有小幅度下降，但中国籍船舶仍需保持清醒头脑，不可大意。