南宁地铁公安联防联动模式探索与研究

谈剑峰 黄喜

【摘  要】在南宁地铁跨越式发展的新形势下，南宁地铁公安从创新联防联动工作的方式方法入手，基于南宁地铁2号线积极探索并实践了具有时代和地方特色的联防联动新模式，为新时期加强地铁治安防控管理提供了有益借鉴。

【关键词】南宁地铁;地铁公安;联防联动

地铁已经成为城市交通运输的重要组成部分，是城市經济、人口发展到一定阶段出现的新型交通工具。地铁所处地下，运行环境封闭，建筑结构复杂，不同系统依赖性强，地铁途径地面多有商业中心、人流车流交织，地铁周边治安环境复杂，同时地铁安防体系深受环境限制，地铁区域成为各种危险因素聚集爆发的高风险区。在地铁线路扩张、乘客数量增长、警力增长滞后的现实面前，分局在警力数有限肩负着有效联动联动模式高要求。截至目前，南宁轨道交通1-4号线实现开通运营，并进一步建设延长线;轨道交通5号线施工单位已进场，计划于2021年开通试运营。为切实担负起新形势赋予地铁安保工作的新任务，在警力不增、要求不降、任务不减、目标不变的前提下，加快推进地铁公安站点联防联动的模式改革已迫在眉睫。

一、体制机制创新为动力

深入开展的“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动和“以案为戒、以案促改、以案促建”纪律作风教育整顿活动。一是从严队伍管理，锻造高素质过硬地铁公安铁军。在理想信念教育上从严，确保队伍绝对忠诚;在组织能力建设上从严，确保队伍绝对可靠。二是忠实履职尽责，强化维护地铁治安大局稳定的责任担当、防控化解辖区各类矛盾风险隐患的责任担当、有不断提升服务管理水平的责任担当。三是全力冲刺，确保完成全年各项任务指标，牢固树立“万无一失、一失万无”的安保理念，坚决守住“不打响、不炸响”的反恐防暴工作底线。围绕党中央关于打造共建共治共享的社会治理格局的新要求，开展地铁公安联防联动模式的探索与实践。

（一）充分发挥多单位协作

围绕联防联动的安保工作特点，需要地面政府各个职能部门、社会各种专业力量的参与，实现地铁安保工作管理资源的最佳集成配置，达到最佳使用效率。公安单位在其中起到主导作用，地铁运营企业是主体责任，地面各单位是联合保障，公众是主要参与者。在依托现代信息情报的作用防范于未然，构建起全方位的联防联动模式。

（二）充分发挥多警种协作

开展针对性强的多警种合作处置演练，充分发挥协警或保安人员的作用，实现地铁警务工作与地铁运营工作密切联系、紧密配合。在节日期间提前定制专项保障方案，从行车保卫、设备设施保障、应急值守等方面做好保障工作;在东博会期间结合疫情防范加大防控力度，加强人员分流疏控，强化安检督导和人员身份信息核查工作，筑牢地铁安全屏障;通过“三查”工作法为群众服务。比如安吉站派出所建所以来，创新使用的“警警联调、警律联调、警民联调”警务模式;为确保地铁站内若发生暴恐事件时能得到快速增援处理，地铁2号线与沿线所有派出所上下结合的警警联动，并由安吉站所一名辅警与路面派出所一名配枪民警组成联勤冲锋车队伍，主要在所辖区地铁口沿线巡逻盘查处突，实现对地铁站内外立体化防控;针对核心区域的反恐处置研究并推行了警务创新性的举措“安检口3人反恐小组”。

（三）充分发挥警保联防协作

引导保安服务业参与社会治安秩序维护，形成"警保联防联控"机制。一是地铁企业自身业务的安防需要;二是保安员队伍基数大、覆盖的站点广，利用好保安员队伍参与治安秩序维护工作能够有效缓解警力不足;三是保安员可以通过参与联合巡逻、提供治安信息、参与警情先出等工作职能，在警员与保安双向互动的过程中，既保持了双方工作的相对独立性，又互相影响和作用。在地铁公安联防联动的模式下打造共治共享的治理格局。

二、以基础硬件建设为支撑

安吉站派出所始建于2017年12月13日，所管辖的地铁2号线，全长约21.2公里，地下线长约17.4公里。作为一个“年轻的”派出所。一是科学划分警务区，参考地面区域进行网格化分段式管理，结合分局、派出所、警务室三级管理模式，随时可能发生的各类突发事件。二是警力部署，在2号线车站中设定重点站和普通站，合理配置重要节点、重要时段的警力，实现警力跟着警情配，警力随着客流走，最大限度将警力部署在一线。在地铁民警日常配备方面，不但可用斜肩带上的执法记录仪进行视频取证，还可用巴掌大的移动警务通来核查旅客身份。三是在设备保障方面，地铁公安启用安检机、防排爆装备等先进科技装备和配枪常态化执勤，采取多种方式组织各参与单位人员学习应急处置操作内容，使每个人都能熟知处置预案的内容、流程，熟练掌握应急装备器材使用方法，时刻做好第一时间处置应急事件的准备，提升应急处置能力和水平。

地铁公安分局成立不久，其民警分批来自地面其他警种，人员年龄、心理素质、身体素质、工作技能等参差不齐，公安分局招聘的辅警、保安员以中青年为主，参加地铁站上守点、派出所内值班、值守视频监控、从事备勤出警等工作。定期参加培训，具有较好的从业素质，能全面参与派出所里的各项工作。

三、以信息化管控为手段

构建信息化警务平台建设。依靠信息化带动警务现代化，发挥地铁公安信息网络、指挥控制网络、信息通信网络的建设与应用。最大限度的整合地铁各方面运营单位的信息资源进一步完善地铁综合信息系统建设。二是成立“群防群治工作室”对重点治安复杂站点，设立警务室、加派警务人员把守、管控，根据客流、案发等规律，实现弹性工作安排达到最佳联动效率。将传统的防控手段（如物防、人防、技防、管理、教育、改造等）与现代科技手段（如信息化处理、大数据、公共安全视频监控等）有机相结合。

地铁联防联动的不仅依靠地铁公安正常处置工作，也需要考虑整个地铁运行系统的安全保障。因此地铁公安联防联动的系统性以体制机制创新为动力，以基础硬件建设为支撑，以信息化为手段，将社会治安防控与现代化手段相结合，实现指挥统一、反应快速、联防联动的防控系统机制。

参考文献：

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文章来源：

本文系南宁学院2018年校级科研项目“南宁地铁公安站点联动模式的研究与应用”（项目编号：2018XJ15）阶段研究成果。

作者简介：

谈剑峰，1981年04月出生，男，汉族，籍贯：广西桂平，工作单位：广西质量技术工程学校，经济学学士，工程师。