加快建设高水平的中国特色自由贸易港

刘赐贵

建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是中国新时代改革开放进程中的一件大事，充分体现了党中央始终不渝奉行互利共赢的开放战略、践行“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”承诺的坚定决心和信心。

《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）的发布，翻开了海南发展崭新的历史篇章，标志着海南全面进入建设自贸港的伟大征程。海南将以“一天当三天用”的干劲和“干一件成一件”的韧劲，深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、重要指示批示和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神、《海南自由贸易港建设总体方案》，以超常规的认识、举措、行动和实效，万众一心应对统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”，答好“三张答卷”，加快建设高水平的中国特色自由贸易港。

着力深化改革创新，为海南自由贸易港建设营造一流营商环境

一流的营商环境，是海南自由贸易港建设的核心竞争力。近年来，海南对照世界银行的评价指标体系，出台优化营商环境的69条措施，借鉴国内外先进经验和做法，深化“放管服”改革，营商环境明显改善。下一步，海南将以拓展改革覆盖面、扩大企业和群众收益面为重点，瞄准企业投资生产经营中的“堵點”“痛点”“难点”，继续落实对外开放新举措，加快形成法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

在法治化方面，坚持法治先行，把握好“制度创新+优惠政策+法治规则”的重要安排，推动全国人大加快海南自由贸易港法立法进程，积极配合国家做好调法调规工作，用好用足地方立法权和经济特区立法权，加快建设与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南全面深化改革开放相衔接、与自贸港建设相适应的法治体系，营造一流的法治环境。

在国际化方面，充分借鉴国际先进经验，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，制定实施放宽市场准入特别清单，健全高标准的市场体系，确保国内外各类市场主体在使用要素资源、享受支持政策、参与招投标和政府采购等方面享有平等待遇，强化公平竞争审查，完善产权保护制度，消除各种不合理限制和隐性壁垒，着力建设与国际投资和贸易规则相衔接的制度体系。

在便利化方面，着眼实现贸易和投资最大限度的自由化便利化，全面推进极简审批改革，提高审批效率，大幅压缩企业开办时间，减少制度性交易成本；贸易投资领域实施“零关税”、市场准入承诺即入制等制度，真正做到非禁即入；大力推进“互联网+政务服务”，构建全省一体化在线政务服务平台，推进政务服务标准化；建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系。

注重提高服务保障水平，为海南自由贸易港建设汇聚四方之才

高素质的人才队伍，是海南自由贸易港建设的第一资源。近年来，海南坚持引进和培养“双轮驱动”，深入实施“百万人才进海南”行动计划和“南海系列”育才计划，为自贸港建设集聚了各类急需紧缺人才，最近又拿出4万多个岗位，面向全球集中开展招聘活动，再次吹响了人才集结号。同时也配套出台了一系列含金量高的政策举措，进一步吸引人才来海南创业居留发展。在税收政策上，属于高端人才和紧缺人才的，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。在医疗保障上，对于引进的大师级人才、杰出人才等，纳入省保健委医疗保健服务对象范围，享受由政府提供的相应层次的医疗保健服务待遇；各类人才还可通过博鳌乐城国际医疗旅游先行区，享受与国际同步的、世界上最先进的医疗器械、药品和医疗技术。在子女入学上，对全职引进的大师级人才、杰出人才直系亲属就读我省中小学、幼儿园采取“一事一议”方式予以解决；加快海南国际教育创新岛建设，持续推进“一市县两校一园”建设，积极引进国内外优质教育资源，提升基础教育水平，子女不用出国就能享受到高水平的国际教育。在住房保障上，各类人才自在琼落户之日起购买商品住房，享受本地居民同等待遇；为引进的大师级人才、杰出人才、领军人才提供免租金、可拎包入住的人才公寓；为其他各类人才提供住房租赁补贴。同时，我们还出台了人才落户政策以及便利境外人员来琼的免签入境和停居留政策等。下一步，我们将继续坚持人才培养和引进“双轮驱动”，把诚信作为最大的人才政策，兑现承诺、落实政策，吸引五湖四海更多英才投身海南自由贸易港建设，使海南成为人才荟萃之岛、技术创新之岛。

坚持分步骤分阶段，把控好海南自由贸易港建设的节奏和进度

坚持分步骤分阶段，是海南自由贸易港建设的现实需要。纵观国际上比较成功的自由贸易港，无不以大流量的经济活动为支撑。海南产业基础薄弱、经济体量小、流量不足，在这样的条件下建设自由贸易港，短期内不可能一蹴而就。必须坚持党的集中统一领导，充分发挥全国上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势，把制度集成创新摆在突出位置，根据《总体方案》的安排部署，统筹安排好节奏和进度，既急不得也慢不得，久久为功、循序渐进。具体分两阶段推进：2025年前，要着力打基础、补短板、强弱项，围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，为全岛封关运作做好准备。特别要紧盯今年重点任务，加强与中央和国家有关部门的沟通协调，尽快出台“零关税”“一负三正”清单，放大离岛免税购物政策效应，在洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，出台所得税优惠目录和清单，用好第七航权等，力争早期安排取得早期收获。2035年前，要全面推进各项政策落地，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成成熟的自由贸易港制度体系和运作模式。

始终牢记殷殷嘱托，高质量高标准建设海南自由贸易港，加快建设幸福美好新海南

习近平总书记对海南工作始终高度重视，对海南发展始终寄予厚望。早在2013年视察海南时，就作出了“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，为海南发展指明了方向、擘画了蓝图。2018年4月13日，习近平总书记在海南郑重宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。中央12号文件明确提出到本世纪中叶，建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。《总体方案》深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，对海南自由贸易港建设的重大意义、前进方向、目标要求和重大任务作出具体部署。可以看出，党中央和习近平总书记对海南全面深化改革开放和现代化建设的要求明确、逻辑清晰、目标具体，美好新海南是总蓝图，自由贸易港建设是主路径。未来的海南，通过高质量高标准建设自由贸易港，经济更加繁荣，到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，成为引领中国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，为全国高质量发展提供典型示范。社會更加文明，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度显著提升，彻底铲除“黄赌毒”滋生土壤，建成和谐稳定开放包容的自由贸易港。生态更加宜居，全面建成国家生态文明试验区，PM2.5浓度均值下降到个位数，生产生活方式更加绿色低碳环保，海南的山更青、水更秀、天更蓝、地更绿，成为宜居宜业宜游宜养的生态岛、健康岛、长寿岛，建成生态环境世界一流的自由贸易港。人民更加幸福，彻底消除绝对贫困，乡村全面振兴，使全省人民食有佳肴、住有宜居、行有坦途、学有优教、病有良医、老有颐养、劳有厚得，基本实现共同富裕。下一步，海南将始终牢记和全面落实习总书记的重要指示精神，加快推进海南自由贸易港建设，努力把海南打造成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园和中外游客的度假天堂，使美好新海南的“总蓝图”变成“实景图”。

蓝图绘就、号角铮鸣、催人奋进。海南将认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为，扎实推进《总体方案》各项政策落地，高质量高标准建设海南自由贸易港，争创新时代中国特色社会主义生动范例。

中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》