成就辉煌

能源是人类生存和发展的重要物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本条件，攸关国计民生和国家安全，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。能否做好能源工作，关乎新时代生态文明建设能否顺利推进。为了做好能源工作，党领导下的中央政府和各级地方政府共同努力，实现了我国能源事业的飞跃式发展，节能降耗取得了巨大成效。能效、节能降耗的突出成就集中在改革开放初期到现在的40年间。这其中，“十一五”以来的成效最为显著。

能源政策力推能源事业飞跃发展

新中国成立初期，我国能源基础十分薄弱，保供应是第一要务。那个时期的“节能”就是能不用就不用、能少用就少用、保重点领域、单位用能。在这样的情况下，能源发展得到重视。从“一五”计划至“五五”计划，国家对电力、煤矿、石油等能源工业发展作出了具体部署，同时提出节约使用电力、煤炭、石油等。改革开放以来，在不断加强能源资源开发和基础设施建设的基础上，我国更加注重能源发展质量和利用效率。从“六五”计划到“十五”计划，坚持节约与开发并举，把节约放在首位，优化能源结构，积极发展新能源，推动能源技术发展，提高能源利用效率。

进入新世纪后，面对资源制约日益加剧、生态环境约束凸显的突出问题，我国坚持节约资源和保护环境的基本国策，积极转变经济发展方式，不断加大节能力度，将单位GDP能耗指标作为约束性指标连续写入“十一五”、“十二五”和“十三五”国民经济和社会发展五年规划纲要，相继出台了能源发展“十一五”、“十二五”、“十三五”规划和《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》等纲领性文件，以及《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》、《可再生能源发展“十三五”规划》等专项文件。党的十八大以来，面对国际能源发展新趋势、能源供需格局新变化，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设，提出“能源革命”的战略思想，为我国能源发展指明了方向、明确了目标，推动能源事业取得新进展。

随着我国能源科技创新能力不断提升，能源技术装备突飞猛进发展，自动化、智能化、数字化推动能源系统不断优化，能效水平得到显著提升，据国家统计局数据（下同），2018年单位GDP能耗比1953年降低43.1%，年均下降0.9%。单位GDP能耗2018年下降到0.52吨标准煤/万元。

非凡的“十一五”“十二五”“十三五”

“十一五”以来是我国能源领域硕果累累的发展新阶段。“十一五”以来，我国高度重视节能降耗工作，陆续出台多项节能降耗政策措施，不断加强节能减排体制、机制、法制和能力建设，切实推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，通过加快产业调整、淘汰落后产能、优化能源结构和推进节能型社会建设等方式，促使我国能源发展进入新阶段，节能降耗取得巨大成效。一是能源生产由传统能源加速向新能源转变。“十一五”以来，我国能源生产发生巨大变革，发展动力由传统能源加速向新能源转变，能源结构由原煤为主加速向多元化、清洁化转变。二是能源消费过快增长势头得到有效控制，清洁低碳化趋势加快。“十一五”以来，我国能源消费革命不断深化，用能方式不断变革，清洁低碳化进程显著加快，品种结构继续优化，利用效率高、污染小的清洁能源消费比重进一步提高，能源消费得到有效控制。三是节能降耗取得巨大成效。“十一五”以来，在各项节能降耗政策措施的大力推动下，经过全社会的共同努力，我国单位GDP能耗整体呈现下降态势，2005-2018年累计降低41.5%，年均下降4.0%，比1952-2005年年均降幅扩大3.9个百分点。“十一五”时期，单位GDP能耗降低目标为20%左右，实际2010年比2005年下降19.3%；“十二五”时期，单位GDP能耗降低目标为16%以上，实际2015年比2010年下降18.4%；“十三五”时期，单位GDP能耗降低目标为15%，实际2018年比2015年已下降11.4%。

成绩是工业领域、建筑领域、交通运输领域、公共机构领域和重点用能单位等领域共同努力干出来的。上述领域也是国务院《“十三五”节能减排综合工作方案》（简称“方案”）中的“加强重点领域节能”的领域。这其中，工业节能占全社会耗能大头，是耗能大户，它的目标完成情况对节能整体目标的完成影响很大。它的完成情况如何？今年年初，工信部副部长辛国斌在全国节能监察电视电话工作会议上说，“2016-2019年，规模以上企业单位增加值能耗下降15.6%，完成“十三五”节能进度目标。”方案提供要“加强公共机构节能”，并提出“公共机构率先执行绿色建筑标准”“创建3000家节约型公共机构示范单位”“率先淘汰采暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施”等具体要求。在国家机关事务管理局（简称“国管局）高度重视、领导下，公共机构节能完成进度目标，为整体节能目标的完成做出了贡献。