发挥桥梁纽带作用，推进绥江基层工会建设

殷建科

【摘  要】文章阐述基层工会重要性和绥江基层工会现状，探究当前基层工会工作存在的问题和不足，提出相应的对策和建议，以期对当地基层工会未来工作起到一定促进作用。

【关键词】发挥;纽带作用;推进;工会建设

引言

基层工会是党领导下基层职工自愿结合的群众组织，承担着维护职工合法权利、维护单位正常生产秩序、维护社会和谐稳定、巩固党执政基础等重要职能，在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工以及促进单位生产等方面发挥着重要推动作用，是新时期党联系职工群众的重要桥梁和纽带，也是党开展群众工作的重要渠道。新时期强化基层工会建设，是推进先进社会生产力发展和先进文化建设的需要，也是基层工会应对新情况、解决新问题的现实需要。

1.绥江基层工会工作现状

绥江总工会在编职工11人，临聘人员4人。2019年业务指导和管理基层工会74家，拥有基层工会会员7833人，其中在职在编人员4342人，私企职工1923人，集体企业职工147人，国企职工15人，控股企业职工27人，新吸纳村社区和民办幼儿园职工群众1379人。

绥江总工会坚持强化基层工会内部建设，2019年指导国企、学校和医院建立职代会和实现信息公开率100%，已建工会非公有制企业推行职代会和厂务公开率85%，68家企业建立工资集体协商制度，涵盖员工1360人。抓实职工服务和维权工作，举办“春节返乡”农民工服务活动和“2019年秋季专场招聘会”，全年发放农民工维权手册和用工信息各1000余份。多渠道提升职工劳动技能，全年开展家政服务、李子管护和魔芋种植等培训8期412人。开展全县基层卫生技能竞赛、中小学教师课堂教学竞赛、“创新创业”技能演讲比赛和“魔芋种植能手”评比活动，推荐10余名选手参加市级职业技能大赛，选拨4人参加昭通“乌蒙工匠”评选活动，成功创建1个市级新时期产业工人队伍建设示范点。深入推进社会公益和文体建设，组织200余名女职工和志愿者参加易迁安置点义务植树活动，开展“爱心爸妈牵手留守儿童”活动。全年举办职工羽毛球赛和气排球周末联赛各一次，参赛职工分别为110名和220名。持续推进职工关爱行动，全年慰问困难群众1598人次，走访企业2家，发放慰问资金33.9万元。资助困难学生15人，发放助学资金6.35万元。专项救助困难职工7人，发放救助资金2.9万元。对13名困难女职工实行免费“两癌”筛查，开展“职工课堂”讲座6期780人次。新建幸福妈咪小屋2个，户外职工驿站全年服务量近5000人次。推进职工健康保障体系建设，全年职工医疗互助参保7221人，收缴互助金87.34万元，支付报账33.46万元，补助389人次。绥江总工会带领基层工会竭力维护职工合法权益，倾力帮扶困难职工群众，全力培育社会核心价值理念，切实增强基层工会组织对广大职工群众吸引力和凝聚力，有力维护了社会的和谐与稳定，巩固了党在群众中的执政基础。

2.绥江基层工会工作存在的问题和不足

在县委政府正确领导下，在县总工会业务指导和各机关企事业单位直接管理下，绥江基层工会工作取得了一定成绩。但也应清醒认识到，在全面深化机构体制改革和广大职工群众维权意识不断高涨形势下，绥江基层工会在体制机制和组织建设方面仍存在着一定差距。

2.1对基层工会工作重要性认识不到位

目前，绝大部分机关企事业单位党政领导对基层工会重要性认识普遍不足，缺乏对基层工会职能、职责、地位和作用应有的了解，简单片面地将基层工会工作定位为组织单位职工搞点文体活动，传统节假日或婚丧嫁娶时给单位职工发放一点政策性福利，以及陪同单位党政领导看望慰问退休人员和困难职工等角色。部分机关企事业单位党政领导官僚主义作风较为严重，从个人兴趣爱好出发随意取缔已经预先安排布置的工会活动，致使基层工会丧失开展活动应有的自主权。更有甚者，少数机关企事业单位党政领导竟然剥夺基层工会干部看望慰问退休和困难职工相关权利，以单位党政出面代办工会业务，致使退休和困难职工只能感受到来自单位党政的关怀，却体会不到基层工会组织的温暖。部分机关企事业单位党政领导在涉及行政决策和人事变动等重大议项方面，忽视工会代表参与作用，甚至借“妨碍生产经营”和维稳名义压制工会组织的维权，导致部分基层工会组织长期处于“停摆”状态，在职工群众心目中的地位和作用愈发边缘化。部分机关企事业单位党政领导弱化和矮化基层工会组织行为，致使基层工会无法有效履行其参政议政和维护职工合法权益职能，严重阻碍着基层工会工作的正常开展。

2.2基层工会组织隶属关系不顺

《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》明确规定，在组织体系建设方面，下级工会接受上级工会业务管理和指导，在行政体制建设方面，各级工会都是同级党委领导下的群众性社团组织，人权事权受同级党委管理节制，属双重领导关系。但相当部分机关企事业单位基层工会组织隶属关系紊乱，本应隶属党组或支部的具有群团性质的基层工会组织，却被错误设置成行政序列中一个由行政副职分管的内部股室机构，更有甚者，直接将基层工会划归单位行政办公室管理。部分中小学将工会主席岗位设置在后勤处副主任和团委副书记之后，以等同于一个教研组长岗位来进行工作量化考核，直接将工会组织排挤出行政团队范畴。 部分机关企事业单位工会组织隶属关系的不顺，严重矮化了工会组织在本单位的政治地位，直接导致工会组织参与本单位决策难和维护职工合法权益难的现象日趋突出，阻碍着工会组织参政议政、维权和监督职能的正常开展。

2.3基層工会干部队伍建设有待加强

工会事务是一项政策性、法律性和业务性较强的综合性工作，对从业人员素质要求较高。但目前绥江除县总工会配备11名专职工会干部外，其余74家基层工会干部均为兼职。自2014年始，全县中心工作转变为精准扶贫和创建国家级卫生城市，机关企事业单位工作人员除定额挂钩帮扶4至8户农村建档立卡贫困户和6至9户普通农户外，还必须每月到划定区域守街打扫卫生3天。中小学教师定额挂钩1至2名农村建档立卡贫困学生，医务工作者对农村患病建档立卡贫困户实行划片包干负责制。各机关企事业单位本职工作悄然退化为副业，更无暇顾及基层工会干部队伍建设。近五年来，省市县总工会均未组织基层工会干部开展业务素质培训。目前，全县机关企事业单位基层工会干部70%不会上机操作职工医疗互助系统，60%不会操作工会财务系统，90%没有获得过相关等级计算机合格证书。每年开展职工医疗互助和工会系统财务预决算时，工会业务QQ群和微信群中咨询信息铺天盖地，甚至有不少基层工会干部干脆直接抱着报表到县总工会求工作人员帮忙登录，致使本来就编制不足同时又肩负着扶贫和守街任务的县总工会工作显得更加被动。缺乏专职基层工会干部，未接受相应工会业务知识培训，叠加脱贫攻坚和守街工作挤占兼职工会干部大量时间和精力，导致基层工会干部业务素质普遍偏低，严重制约着绥江机关企事业单位基层工会工作的规范化运作。

2.4基层工会组织机构建设不够完善

基层工会需要拥有健全的组织机构和完善的工作体系，才能确保各项工作的顺利推进。由于部分机关企事业单位党政领导对工会工作重视不够，再加上深化机构改革后部分机关企业事业单位编制的缩减，导致不少基层工会内部组织机构遭到不同程度合并和精简，不利于基层工会工作的正常开展。目前，绥江74家基层工会组织中，没有建立经审委员会和女职工委员会占比40%，没有建立劳动争议调解委员会、劳动保护安全监督检查委员会及职工代表大会占比70%。部分基层工会即使建立了以上相关组织机构，但多数都是充当应付上级检查的摆设，基本上也不可能严格进行履职。基层工会组织“五委”机构残缺现象较为严重，事务繁多且兼职人员较少，叠加基层工会兼职主席未能享受同级副职待遇现象较为普遍，既不利于基层工会参政议政和维权职能的充分发挥，也不利于基层工会针对县总工会、县妇联、团县委、县关工委、县红会、县审计和纪检监察等部门部署的相关工作的顺利开展。

2.5政出多门，缺乏相应的沟通和协调

各级纪检监察、财政和审计监督部门严格执纪执法，对落实中央“八项规定”，遏制“四风”问题反弹，纯洁党员干部队伍建设，有着重要现实意义。但部分地方纪检监察、财政和审计监督部门在具体执纪执法过程中，与《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、中华全国总工会和省市县各级地方总工会相关政策文件产生矛盾和冲突。例如：《中华人民共和国工会法（2009修正）》、《中国工会章程》、《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发【2014】23号）和《云南省基层工会经费收支管理实施细则》（云工发【2018】44号）等法律和文件明确规定，基层工会各项经费收入包含单位行政按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》及国家有关规定给予工会组织的补助款项以及当地人民政府的补助。基层工会经费支出包含职工集体福利支出和法定节假日向全体会员发放慰问品支出，可以采取除现金和购物卡外灵活便捷发放方式。但多数地方财政系统和审计部门却严禁机关企事业单位从行政基本账户划转资金到本单位基层工会账户，工会活动费用即使在单位行政账户中也不予以立支。部分地方纪检监察部门教条主义和形式主义作风较为严重，以督查“八项规定”和反“四风”为由禁止基层工会发放法定节假日职工集体合法福利。中华全国总工会及地方各级总工会在制定和出台相关政策文件时，缺乏与同级纪检监察机关、财政和审计部门应有的沟通和协调，导致基层工会工作倍显被动和尴尬，同时也在职工群众中引发出一些不和谐杂音及情绪，不利于基层工会工作的正常有序开展。

3.推进绥江基层工会建设的对策和建议

为增强基层工会对职工群众的吸引力和凝聚力，充分发挥工会组织在党和群众之间的桥梁纽带作用，全面建成绥江小康社会，应切实推进绥江基层工会建设。

3.1强化基层工会工作重要性宣传教育

思想认识是工作实践的行动指南，正确的思想导向是推动工作前进的核心动力。县委和县总工会应组织全县机关企事业单位干部职工集中开展《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》等专题教育，切实增强干部职工尤其是单位党政领导对工会职能的了解和工会工作重要性认识。应加强机关企事业单位工会组织管理工作的制度化建设，严禁单位党政领导剥夺和压制工会组织的正常履职，严禁单位党政领导弱化、矮化和边缘化工会组织。各级党委应将基层工会工作纳入各机关企事业单位整体工作来进行同布置，同检查和同考核，只有这样才能不断增强基层工会的影响力，切实扭转少数机关企事业单位部分党政领导轻视工会工作的怪象，基层工会组织也才能充分发挥其参政议政、维护职工合法权益、维护社会稳定和巩固党执政基础等重要职能。

3.2规范基层工会组织管理体制建设

没有规矩不成方圆，隶属关系的紊乱和管理层级的随意性是导致工会组织政治地位矮化和参与决策难及维护职工权益难的根本所在。为突破基层工会组织正常履职的瓶颈制约，应加强基层工会管理体制的规范化建设，严格依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》赋予工会组织的群团性质，切实将工会组织归口党群序列，直接隶属机关企事业单位党组或支部管理节制，才能推动基层工会工作正常有序开展。同时，还应完善基层工会领导体制建设，明确基层工会主席同级副职政治待遇，也只有这样才能更有效发挥基层工会参政议政和维护职工合法权益职能。

3.3引领基层工会干部队伍建设

重视和关心基层工会工作的思想和方向确立之后，干部队伍的培养和提高就成了基层工会自身建设当务之急的前提和基础。县委在机构和人员编制建设中，应高度重视基层工会肩负着的维稳和巩固执政基础的重要社会职能，应从讲政治的大局意识出发，争取给予各正科级机关事业单位一名专职基层工会主席编制，以利于专职工会干部能够全身心投入基层工会建设。同时，各机关企事业单位应将干部职工中政治素质高、職工口碑好、热心做群众工作、热爱工会事业的同志选配到工会兼职岗位上来，为基层工会工作提供坚实的干部队伍建设保障。再次，省市县总工会应加大基层工会干部队伍培训力度，应将《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、全总和省市总工会相关政策、《计算机信息应用技术》、《职工医疗互助网上操作系统》和《工会财务网上操作系统》等纳入培训课程，全面提高基层工会干部政策理论素养和业务水平，切实增强基层工会干部处理工会日常事务能力。

3.4健全和完善基层工会组织机构和制度建设

加强基层工会组织规范化建设，是提高基层工会战斗力的重要举措。首先应推进基层工会组织机构建设，健全和完善经审委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护安全监督检查委员会及职工代表大会等组织机构，有力充实基层工会相关职能的组织载体。同时，应切实强化基层工会内设机构制度化建设，推进内设机构与县总工会、县妇联、团县委、县关工委和县红会等部门相关工作的有效对接，不断提高基层工会工作效率和质量。其次，基层工会规范化建设是推进基层工会工作顺利开展的前提和保障。应健全和完善基层工会工作机制和源头参与机制，不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程，充分发挥基层工会维护职能、参与职能、建设职能和教育职能，使基层工会真正成为广大职工群众热爱的“职工之家”。

3.5加强行业部门间的沟通协调和统一

沟通协调和政策的统一，是工作顺利推进的前提和保障。全总和地方各级总工会在制定和出台相关政策文件时，应预先与同级纪检监察和财政审计部门进行充分沟通和协调，促进行业间制度建设的高度统一，优化基层工会组织的履职环境。同时，各级纪检监察和财政审计部门在执纪执法过程中，应充分了解被检查行业系统相关政策文件，加强与同级被检查行业系统的沟通和协调，力求避免简单粗暴“一刀切”执纪模式，严禁教条主义和形式主义工作作风，牢固树立大局意识，共同维护基层工会组织中职工群众合法的基本政策性福利，切实促进社会的和谐稳定和发展。

4.结束语

综上所述：在县委政府正确领导下，在县总工会业务指导下，只有不断提高基层工会重要性认识，严格规范基层工会管理体制建设，切实推进基层工会组织机构和制度建设，强化行业部门间沟通协调，努力打造一支政治素质过硬、业务水平精良的基层工会干部队伍，才能充分发挥基层工会参政议政、促进社会和谐稳定和切实维护职工合法权益的职能。

参考文献

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