党媒联合纪委机关开通“掌上问政”的路径探析

陶贵彬

摘 要：新媒体时代，地方党报联合当地纪委机关在官方微、端新媒体平台设立“掌上问政”跟踪问效，已经成为媒体发挥舆论监督作用，提升自身传播力、影响力、公信力的一个重要渠道和手段。一方面，政府通过移动互联网做宣传、做决策，了解民情、汇聚民智，以达到取之于民，用之于民。一方面，带动了媒体平台流量迅速提升，圈粉無数，网友关注度，平台影响力、传播力、公信力得到空前彰显。

关键词：党媒;纪委机关;掌上问政

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：2096-5079 （2020） 08-000-02

掌上问政意指网民通过专门的移动互联网平台，向政府机构、窗口部门、各级领导进行咨询、建议、提问和拍砖的行为。

时下，各种传播介质的问政形式并存。从最初的党报热线、市长信箱、热线电话、电视访谈到电子邮箱、留言板、论坛、网络视频在线访谈等。随着互联网尤其移动互联网的普及与应用，在网站、政务微博微信、手机客户端等新媒体平台开通“掌上问政”也成常态和惯例。如何整合各种问政资源和诉求渠道，让网络问政更有效率更具质量？江西省新余市就此作了有益探索和成功实践。

一、开通“掌上问政”民声通道的背景分析

2016年4月，江西省新余日报社旗下新余发布“两微一端”新媒体矩阵正式上线。其中，新余发布APP问政栏目开设有“民声通道”。市民可以通过该通道，直接提建议，反映各种合理诉求。记者后台收悉后，通过梳理整理，再及时把有关问题转交给相关职能部门，由相关部门及时予以回复。

这种掌上问政形式，一定程度上起到了沟通党委、政府与百姓的桥梁作用。运行近一年半以来，共收到有效问政信息663条，涉及到城市管理、公共出行、政策咨询、权益保障等方方面面。

但由于种种原因，在运行过程也存在有不尽人意的地方。究其原因，一是有关职能部门不同程度存在“怕、慢、假、庸、散”，思想上不够重视，行动上不作为、慢作为、少作为、假作为现象突出;二是相互“踢皮球”，迟迟不给回复，甚至直接拒绝。部分问政信息反馈到相关职能部门，或落实起来有难度、有反弹、有起伏，或一下子解决起来确实有很大难度，导致很难精准落地、全面到位;三是问政栏目工作开展相对被动，推动力有限，“杀伤力”不够。问题诉求的解决，往往只能依靠借力于市委宣传部或市网信办的督办机制来实施，一些问题一再督促相关部门，亦无法无力解决。

二、联合纪委机关开通“掌上问政”的做法与成效

问题与现象的存在，表面上有各种客观理由与借口，主观上还是人的问题。

通过前期请示沟通，2019年7月15日，中共新余市纪委机关与新余日报联合发文（余纪办字〔2019〕31号）决定：中共新余市纪委机关、新余日报社联合在新余发布“两微一端”设立“掌上问政·党风政风”栏目，开展“掌上问政·党风政风”活动。

开展“掌上问政·党风政风”活动，是中共新余市纪委机关、新余日报社认真贯彻落实“不忘初心 牢记使命”主题教育要求的有效举措，是顺应政务信息化建设需要，运用互联网技术和手机移动端开展监督问政的有益尝试，是优化发展环境、改进工作作风的重要手段。

通知要求，全市各县（区）委、人民政府（管委会），市委各部门，市直各单位一要认真贯彻落实习近平总书记在“不忘初心 牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，继续教育引导广大党员干部自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

二要明确工作任务。各地各部门要熟悉办理流程，切实把“掌上问政·党风政风”工作落到实处。全市党员干部要积极关注掌上问政工作，积极下载新余发布“两微一端”，积极构建“大宣传”格局。

三要深化思想认识。切实增强做好“掌上问政·党风政风”工作的责任感。全市各地各部门要提高政治站位，加强组织领导，精心部署安排，热情欢迎群众监督，推动工作落实，进一步密切与群众血肉联系，贯通党内监督同舆论监督、群众监督，推动全市“工小美”建设再创新辉煌。

四要加强组织领导。全市各地各单位要结合工作实际，明确责任人员，落实工作责任，强化工作落实，做到件件有回复、事事有落实。各地各部门要认真履行职责，及时回应群众诉求，自觉接受群众监督，密切协作配合，形成工作合力，着力解决群众的操心事、烦心事，确保“掌上问政·党风政风”工作取得实效。

“掌上问政·党风政风”是线上问政，政策性强、涉及面广、工作任务重。

新余日报社切实发挥新闻主流媒体舆论监督优势，高度重视，加强领导，落实责任，明确分工。

一是与中共市纪委机关成立全市“掌上问政·党风政风”栏目办公室。其中，办公室设在市纪委党风政风监督室，负责“掌上问政·党风政风”日常工作的组织协调、督促检查工作;栏目办公室下设掌上问政编辑部，编辑部设在新余日报社，负责问政的日常工作。对栏目办提出了明确的工作要求和工作流程：

（1） 问政内容。主要受理群众反映的涉及我市经济、政治、社会、文化、生态等方面咨询、投诉、建议和求助等事项。

①咨询类。受理群众提出的政策、法律、法规、规章、党纪以及公共服务信息方面的咨询。

②投诉类。受理群众对党政机关、企事业单位及公共服务行业单位存在的“怕、慢、假、庸、散”、形式主义、官僚主义、违反中央八项规定精神问题、侵害群众利益以及破坏投资环境等行为的投诉。

③建议类。受理群众关注并提出的改革开放、经济建设、社会治安、城市管理、环境保护、教育卫生、社会保障、旅游消费、公共服务等诸方面的意见、建议。

④求助类。受理群众在生产生活中遇到影响日常生活、自身难以解决的问题和困难时所提出的求助、咨询。

（2） 答政单位。根据属地管辖原则和工作职能，根据群众问政内容，确定“掌上问政·党风政风”的答政单位。

（3） 答政方式。要求各地各部门务必于2019年7月24日前向新余日报社掌上问政编辑部确认答政账号。同时上报一名答政信息员，具体负责贴文转办处理。

（4） 办理时限。需立即处置的网民咨询、投诉、建议、求助问题，当天办理，当天答复，当天办结;需办理的網民一般性咨询、投诉、建议、求助问题，在3个工作日内答复并办结。较为复杂一时无法处理办结的，应在2个工作日内向网民作出说明，并在其后5个工作日内办结并回复;特别复杂需要多个部门协调处理、短时期内无法办结的，由首问单位负责在3个工作日内向网民作出说明。

二是从严考核，严肃问责。栏目办公室将对办理情况进行全程监督考核，对不按时办结、敷衍应付、群众满意度低、发布不当言论造成不良影响和后果等行为严肃追责问责。

三是加强培训，搞好宣传。新余日报社要做好各地各部门业务培训工作，帮助各部门各单位答政信息员熟悉掌握网言网语和应对技巧，提高掌上问政工作水平，增强问政实效。

事实证明，有了纪委机关的强势介入，紧盯问题导向跟踪问效，严肃不作为慢作为追责问责，“掌上问政”倒逼党风政风向善向好，倒逼“怕慢假庸散”。配合宣传部及网信办的合力推动，全新改版上线的“掌上问政·党风政风”平台通过专业新闻工作者的打理，像打了鸡血一样，立时“满血复活”，“威”风八面般“抖了起来”，腰杆子可谓更硬了。平台功能更齐更全，界面更清晰，百姓上网诉求更便捷，各种诉求建议大增，相关责任单位部门变被动为主动，除了第一时间作回复，或电话解释、或上门说明的情况屡见不鲜，党风政风为之一新。

联合运行半年多，新余日报“两微一端”开设的“掌上问政·党风政风”平台，共接到各类投诉、举报、建议件共869件，回复件798，回复率达到91.8%，较去年同期提高57个百分点。

三、联合纪委机关开通“掌上问政”的启示与思考

新媒体时代，地方党报联合当地纪委机关在官方微、端新媒体平台设立“掌上问政”跟踪问效，已经成为媒体发挥舆论监督作用，提升自身传播力、影响力、公信力的一个重要渠道和手段。

（一）“掌上问政”倒逼党风政风向善向好

联合“掌上问政”，一方面，政府通过移动互联网走好群众路线，回应网民关切，做宣传、做决策，了解民情、汇聚民智，促进社会和谐安宁。另一方面，通过纪检机关坚持“问题导向”，加大追责问责力度，党媒全媒体实时曝光推送，倒逼相关责任部门增强责任意识、服务意识，用“真严细实快”对冲“怕慢假庸散”，避免“阴天驮粮草，越驮越重”，构建亲民、爱民、为民的政府新形象，顺应老百姓的期待，必须能快则快，力解“门难进、脸难看、事难办”作风痼疾。

“疫情期间能否更换身份证” “为什么移动网络不能用电视上课” “高新区森林公园噪音扰民” “求助！水西镇樟村村民出行不方便” “通洲办严家渡村拆迁村民盼新家” “厂里用泔水提炼地沟油，臭气熏天”……分析“问政排行”数据可以得知，网民重点关注的投诉件建议件依然是与老百姓生产生活息息相关的领域：如城管、公安交警、房管、人社地、公交、教育、市场监管、医保、水电气，以及县区街道等。其中，排在前三位的分别是，城管部门问题回复207个，交警支队131个，房管部门100个。

（二）助推媒体平台流量大增，圈粉效应明显

“你的烦心事，我放在心上，期待成为你的传声筒”。新余日报注重探索新闻舆论监督新方式，建立以新余发布APP问政栏目为主，新余发布微信公众号“同发声”栏目、新余发布微博“有事@小新”栏目为辅的掌上问政新矩阵。责任单位部门回复率的陡然提升，一方面满足了广大网友诉求渴望与实现，另一方面也极大拉升了平台流量，可谓圈粉多多，涨粉明显。据统计，“掌上问政·党风政风”联办至今，新余发布“两微一端”新媒体矩阵共计粉丝量突破222万，相当于新余110万人口数的2倍多，其中，新余发布微博粉丝167万，APP粉丝数30万，微信粉丝量25万。较联办之前，粉丝量净增30多万，市场饱和度和潜力阀值接近到一定极限。

一方面，带动了媒体平台流量迅速提升，圈粉无数，网友关注度，平台影响力、传播力、公信力得到空前彰显。一方面，带动了广告经营创收的拓展和增加。譬如，新余发布官微头条单条最高收到了1.5万元。

（三）有效丰富媒体新闻采访线索与素材

“有用、管用、及时。”中共新余纪委机关和新余日报联合运维“掌上问政·党风政风”问政平台，迅速促进问题解决和诉求落地，极大增强了网民网上举报、投诉、建议的积极性，也极大丰富了新余日报媒体平台选稿用稿的线索和素材。党媒全媒体记者发挥“啄木鸟” “含羞草”作用，通过敏锐的新闻眼光，准确研判筛选甄别有“含金量”的新闻线索与素材，强化舆论监督，形成新闻报道。

碰到老大难典型问题，新余日报通过线上投诉线索，紧盯不放，组织全媒体记者第一时间开展走访、调查，形成接地气、有温度、高质量的新闻报道，在全媒体推送发布，形成新闻舆论监督新常态，促成问题最终彻底解决。

参考文献：

[1]王双宁.中国网络问政运行模式的演进过程及阶段性特点分析[D].辽宁大学.2011.

[2]韩立明.用“真严细实快”对冲“怕慢假庸散”[J].中国环境报， 2018-10-29.

[3]喻军华.掌上问政打造舆论监督新模式[J].中国记者，2017（12）： 77-79.