高质量发展背景下娄底市产业转型研究

师军惠

摘要：现阶段，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。而娄底因资源而兴、以工业立市，加快产业转型，推动高质量发展是娄底可持续发展的必然要求和选择。娄底必须认识到产业转型的重要意义，把握经济高质量发展阶段给娄底产业转型升级带来的机遇，并积极应对相应的挑战，调整思路，大力推动产业转型升级。

关键词：娄底;高质量发展;产业转型

娄底因资源而兴、以工业立市，是湖南省新型能源原材料基地。近年来，面对“四期叠加”、经济下行、资源枯竭等影响，“傻大黑粗”的钢铁、煤炭、建材、有色等传统支柱产业遭遇冰霜，市域经济发展处在一个深度调整、转型升级的“阵痛期”、“爬坡期”、“换档期”。现阶段，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。而加快产业转型升级，是推动高质量发展的必然要求。因此，娄底必须加快产业转型，提质上楼、智造上楼，重塑“湖南鲁尔”的辉煌，重振产业雄风。

一、高质量发展背景下娄底产业转型的重要意义

（一）有利于推进资源型城市——娄底高质量发展

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。高质量发展是建立在一定增长速度基础上的质量要求，在发展过程中需要有效地掌握速度与质量两者之间的关系。

促进资源型城市持续健康发展。娄底市是典型的资源型城市，资源是娄底经济发展的重要支柱，能否持续发展是衡量资源型城市转型的关键因素。随着冷水江市、涟源市被列为资源枯竭型城市以来，产业转型成为娄底发展的当务之急。所以，推动娄底经济的高质量发展，要求娄底在经济增长的同时，改变过往片面追求GDP增速的状况，用高质量发展满足人民的整体生活质量和水平。从长远来看，这既是经济持续健康发展的必然要求，也是解决娄底当前社会主要矛盾的必经之路。

化解资源型城市转型升级难题。城镇化程度的高低是衡量资源型城市转型成果的重要指标。随着娄底经济的发展，资源枯竭所带来的劣势日益凸显，进一步逐渐发展为经济发展的瓶颈。财政收入增速放缓，难以应对人们对美好生活的追求，尤其体现在对基础设施、住房等更新上，这就制约了城市化的速度。通过产业转型升级，逐步建立起新能源、新材料等新兴产业，并進一步成长为主导产业，最终成功化解资源型城市转型难题。

（二）有利于娄底市建设钢铁新城

钢铁新城是基于娄底转型发展、新旧动能转换及贯彻省委省政府“创新引领、开放崛起”战略的现实需要提出的。娄底市委、市政府规划将“钢铁新城”打造成转型升级的标志性工程，最终将“钢铁新城”打造成娄底乃至湖南的一张名片。因为钢铁新城的建设，一是能促进娄底产业转型升级。娄底是老工业城市，立于工业，兴于工业，以煤炭、钢材、电力、有色、建材等传统支柱产业为主，是典型的资源型城市。同其他资源型城市一样，娄底在转型升级中也面临着一系列问题和难点，尤其是对资源型产业的依赖比较重。而建设钢铁新城充分发挥了娄底的优势产业，带动了传统产业的转型发展，这样一来是非常有利于产业转型升级的，既发挥了娄底原有的产业优势，又符合新时代推动高质量发展的总要求。二是能培育娄底发展新动能。当前娄底正处于新旧动能转换的关键时期。娄底作为老工业城市，随着经济增长速度放缓和供给侧结构性改革的深入推进，以高污染、高能耗产业为主的支柱性传统产业逐渐衰退，而战略性新兴产业和高技术产业不足以形成支柱产业，成为拉动经济发展的新动能。建设钢铁新城可以通过钢铁产业为主的产业链整体升级来拉动经济发展，同时形成新的发展动能。三是能推动娄底新型城镇化建设。新型城镇化的基本特征就是城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、绿色生态宜居、和谐发展，其本质是使城镇化实现可持续发展。钢铁新城的建设以产城融合发展理念为指导，以钢铁产业为主，涵盖了生产、生活、生态三个层面，实现产业发展和城市功能提升协调发展，实现“以产促城、以城兴产”。

（三）有利于娄底市形成新动能

娄底市属于内陆城市，与发达地区相比，由于开放程度较低，所以对发展所必须的资金、技术、人才和管理等引入不足，且人才短缺和人才流失问题并存，尤其是新兴产业和新兴行业的专业技术人才严重缺乏。究其原因，一方面是产业结合不合理导致人才外流，另一方面是科教投入偏少。鉴于此，娄底市要通过产业转型升级，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大，来形成发展新动能。依靠娄底的产业优势，通过做好延链、补链、强链文章，加快补齐产业短板的步伐，达到提升产业层次和构建现代产业新格局的目的，摆脱资源型城市走向衰落的困境，走出资源型城市转型发展的新路。

二、当前娄底市产业发展的成就

近年来，娄底坚持工作高标准、严要求，涌现出不少特色和亮点。集中精力抓发展，赶超态势进一步得到巩固，转型发展步伐明显加快，株潭娄国家产业转型升级示范区建设初见成效，薄板深加工及汽车零部件千亿产业链基本完成布局;农业与二三产加快融合，规模以上农产品加工企业、乡村电子商务服务站点、农产品加工销售收入不断增长;商贸物流、文化旅游、健康养老等现代服务业来势较好;互联网经济、赛事经济等新业态新模式加快发展。

（一）改革开放持续深化

从某种程度上说一个城市的开放程度决定着经济发展水平，成正相关性。近年来，娄底市的改革开放在持续深化中，荣获“2018中国智慧城市创新奖”。大力推进、深化“放管服”改革，梳理“只跑一次”事项，有力有序推进35大类106项改革举措;深化 “互联网+政务服务”一体化平台上线运行，信息共享交换平台投入使用，全面实施企业登记“37证合一”，实现“一网通办、一窗核发”。成效显著，2018年实现总投资179亿元，并成功签约落户500强企业项目9个;第九届“湘博会”和第五届娄商大会成功在娄底举办，取得签约项目50个和总投资351.5亿元的好成绩;进行产业链专题招商，利用娄底在装配式建筑、军民融合、特色小镇等方面的优势，在长沙、北京、杭州开展专题招商，获得61个签约项目、268.77亿元总投资的喜人成果。

（二）国企改革成绩喜人

党的十九大对深化国有企业改革提出了明确任务和新的更高要求。近年来我国的国有企业改革取得了非常大的成就，但是，还需进一步深化国有企业改革，提高其国际竞争力，为中国由经济大国走向经济强国做出应有的、更大的贡献。十八届三中全会以来，娄底启动新一轮国企改革，在全省率先出台《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》。一是以管资本为主，推进国有资本监管机构职能转变。组建市创投、市国投、市交建投、市文旅投、兴娄担保融资公司，正在积极推动市级平台公司转型发展。二是积极发展混合所有制经济，目前国有参股的混合所有制企业已经达到16家。三是健全公司法人治理结构，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。四是实现中央、省属驻娄企业瘦身健体提质增效。同时，加大央（省、强）企对接、招商引资和项目建设力度。目前已有一大批品牌央企入驻娄底，比如中国五矿、华润集团、中国中建等。

（三）娄底经开区快速崛起

娄底经开区作为工业经济主阵地、主战场、主力军和对外开放主窗口的地位和作用日益突出，走出了一条特色园区、优势园区发展之路。已由当年的一片荒郊土地，成长为国家级经济技术开发区，在“城市转型发展示范市”、“产业项目建设年、“工业提振三年行动计划”中，全力推进高质量发展。目前，园区产业集聚和辐射能力持续增强，薄板深加工、新材料新能源、先进装备制造三大主导产业和电力科技特色产业集群快速形成，薄板及深加工产业集群被列为全省“千亿产业集群”。园区先后获得国家高新技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地、湖南省承接产业转移示范基地、湖南省汽车配套产业基地、湖南省双创示范基地、湖南省电子信息产业园、湖南省最具产业影响力产业园区等“国字号”、“省字号”金字招牌，综合实力跻身全省产业园区“第一方阵”。另外，娄底经开区获批全国大中小企业融通型特色载体，娄星工业集中区成功创建湖南省军民融合产业示范园区、创新创业示范基地，新化县经开区获批省级高新区，娄底高新区创建国家级高新区有序推进。

（四）七个“三年行动计划”成效显著

面对经济下行压力，为了推动“加速转型，奋力赶超”，打造山水相融、宜居宜业的现代化城市，娄底市于2016年开始实施工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容等“七个三年行动计划”。截至 2018年底，完美收官，实现了“产业大发展、城市大提质、财税大增长、交通大提升、生态大变样、民生大改善”的目标。可谓是亮点纷呈：一是工业提振方面取得良好成绩，规模工业企业达到857户，规模工业增加值年均增长7.6%;二是文化旅游及健康养老产业年均增长35%，投资额完成360亿元，达到1395亿元的总收入;三是中心城区提质扩容上台阶，成效良好，其中打通了包括娄星南路、吉星路、甘桂路等在内的12条“断头路”;四是大大地提升了綜合交通，二广、娄衡、益娄三条高速公路通车，包括娄底大道娄涟段在内的10个干线公路项目竣工，在所有的行政村开通客运班线;另外脱贫攻坚、财源培植、天蓝水净地绿行动等工作也取得了可喜的成绩。

三、高质量发展背景下娄底市产业转型的机遇和挑战

（一）机遇

1. 新科技革命带来的机遇

当前，世界科技发展日新月异，新科技革命和产业变革将重塑全球经济结构。在新科技革命面前，娄底跟发达国家、国内发达地区处在同一起跑线上。时不待我，娄底一定要抢抓机遇，通过嵌入全球产业新体系和承接国内外产业转移实现产业的转型升级和后发赶超。

2. 国家相关政策支持的机遇

娄底已纳入国家资源型城市可持续发展规划、国家老工业基地规划、湘江流域重金属污染综合治理规划，争取了国家循环经济示范城市、湖南中部（株潭娄）全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区等，这些重大利好政策、重大工程、重大项目，将为转型发展注入核动力，为娄底创新崛起提供重大机遇。

3. 建设钢铁新城的机遇

钢铁产业是娄底工业的第一大支柱产业，作为绝对主力的涟钢其工业总产值和利税占全市规模工业的20%左右。涟钢兴则娄底兴，建设钢铁新城可直接带动关联产业包括洗煤、焦炭、铁矿开采、火电等众多行业的发展;建立薄板深加工园和板材深加工及汽车零部件、工程机械及基础件制造等12大类钢铁深加工产业，布局“千亿级”高端钢铁产业将是浓墨重彩的大手笔！

4. 创建国家级高新区的机遇

娄底高新区正在创建国家级高新区，要以创建为契机，引领区域经济发展，加快产业转型升级，全面提升发展质效，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路。

（二）挑战

1. 经济高质量发展的挑战

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，娄底是典型的资源型城市，产业以传统产业为主，多个产业都面临着去产能或被淘汰的困局，钢铁产业从“鸡肋”如何变成“唐僧肉”是最大的难题。

2. 发展动能不足的挑战

娄底受国家产业政策调整的巨大冲击、企业利润下降甚至亏损和民间融资风波的影响，工业投资动力不足，增速放缓，招商引资难度进一步加大，落地项目少，新开工项目少，部分在建项目也放缓了投资步伐，尤其缺乏大项目支撑，市域经济的增长后劲乏力。

3. 资源需求的挑战

由于历史和科技发展水平的原因，娄底开采的技术和设备较落后，自有资源锑、煤的利用率较低，资源优势不复存在;娄底属于湘中丘陵地带，地处“娄邵衡”干旱走廊，水资源和土地资源相对短缺。

4. 城市发展激烈竞争的挑战

目前娄底总体处于工业经济低附加值发展阶段，增长动力主要是投资和资源，而不是创新。娄底与省内发达市州差距有扩大的趋势，与永州、邵阳和怀化等周边城市的经济总量非常接近，并跑吃力;领跑其它落后市州暂无明显优势，“赶超”任务相当艰巨。

四、结语

娄底因工业而立，因工业而兴，今后更会因产业而强。以建设钢铁新城为契机，通过创新引领发展，围绕发展产业集群，抓精准招商，抓项目落地，强链补链延链，强力推动产业转型升级。培育壮大娄底发展新动能，打造发展新引擎，重振产业雄风，使老工业区焕发新活力，实现“稳增长、调结构、加速转型、奋力赶超”的目标。稳步上楼娄上楼，为建设富饶、美丽、健康、祥和新娄底奠定坚实基础，实现高质量发展。走出一条经济高质量发展的“娄底道路”，真正为全国老工业城市和资源型城市产业转型升级探索出有影响力的娄底模式、娄底版本。

参考文献：

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[2]李程骅.新型城镇化战略下的城市转型路径探讨[J].南京社会科学，2013（02）.

[3]何小钢.跨产业升级、战略转型与组织响应[J].科学学研究，2019（07）.

*本文是湖南省软科学重点项目“湘中老工业区创新崛起路径研究” （2017ZK003）的成果。

（作者单位：中共娄底市委党校）