县级图书馆总分馆制建设模式探讨

关键词：县级图书馆;总分馆;建设模式

摘 要：文章介绍了雷州市图书馆总分馆建设的现状，分析了雷州市图书馆总分馆建设存在的问题，提出了雷州市图书馆总分馆建设的对策，以期为其他图书馆的总分馆制建设提供参考。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2020）07-0020-03

雷州市图书馆是广东省第二批县（市）级图书馆“总馆+分馆+服务点”试点单位，也是湛江市唯一的试点单位，2018年4月，该试点通过了广东省文化厅的验收。雷州市图书馆推进总分馆制建设，是为了建设与雷州市发展相适应的现代图书馆服务体系，形成以雷州市图书馆为总馆，以部分镇（乡）文化站为分馆，以村（社区）综合文化服务中心（文化室）为服务点的公共图书馆体系。相关研究者认为，随着公共图书馆总分馆模式在我国不同区域内的成功推广，如何进一步做好总分馆模式下环节性工作的完善和创新，已成为总分馆模式实现深层次发展的新动向。目前，相关研究者虽然针对总分馆制进行了较多探讨，如从地区政策、管理主体、建设主体、建设机制、服务方式五个方面分析了总分馆建设模式的共性与个性，但针对县（市）级图书馆总分馆制的研究并不多。雷州市图书馆的总分馆制试点建设具有一定的代表性，对其进行深入研究具有一定的理论价值和现实意义。

1 雷州市图书馆总分馆建设现状

1.1 统一的业务管理和文献资源管理机制初步形成

雷州市图书馆总分馆制试点建设采取以总馆为干，以分馆为枝，以基层服务点为叶，以数字图书馆为特色的建设发展理念，以期整合各级图书馆的资源，实现通借通还及资源共享。其运行模式是市总馆负责设备采购、网络安装、图书采购、图书分编、人员培训、资源配送，以及为镇（乡）分馆、村（社区）服务点提供业务指导和技术支持等;镇（乡）分馆负责本镇（乡）服务点之间的图书流动、交换，做好分馆的日常管理维护和读者借阅服务工作;村（社区）综合文化服务中心负责做好服务点的日常管理维护和读者借阅服务工作。

雷州市图书馆以资源配置为主要突破口，从实现业务管理统一和提供网络数字化服务两个方面着手总分馆建设，以期实现文化资源的上下贯通、横向流动、共建共享。总馆根据分馆的服务群体、馆藏建设目标，采取统一采购、分编、调配的原则，调拨图书到分馆及服务点。目前，总馆已将统一购买的9万册图书录入管理系统，平均为每个分馆购买、配送图书约3，000册，为所有的服务点配备了空调或电风扇，在分馆、服务点安装了Wi-Fi，初步完善了分馆、服务点的基础设施，统一设置了公共电子阅览室。雷州市图书馆利用“Interlib图创管理系统”，实现了总馆、分馆图书的通借通还。总馆与分馆、服务点之间的图书物流配送工作由雷州市图书馆统一安排，频率高、时间间隔短，费用由总馆负责，实现了图书通借通还、资源共建共享。雷州市图书馆还建立了微信公众平台，为各个分馆及服务点提供业务指导及资源服务，及时解决他们在工作中遇到的问题。雷州市图书馆总分馆试点建设自2017年3月开展以来，初步形成了以雷州市图书馆为总馆，以镇（乡）文化站为分馆，以村（社区）综合文化服务中心（文化室）为服务点，以流动图书馆为补充的地区图书馆网群，实现了网群资源共享、协同采编、统一检索、一卡通用、覆盖城乡的图书馆总分馆体系建设目标。

1.2 创新图书采购及流通模式

在实行總分馆制前，镇（乡）文化站的图书由上级主管部门配送，无法满足当地民众的资源需求，造成了资源浪费。在实行总分馆制后，雷州市图书馆通过分馆征求读者意见，根据经费总量及读者需求开展“你选书，我付款”活动，采购读者推荐的图书，满足了当地民众的资源需求。雷州市图书馆根据各个分馆、服务点的需求，采取每种图书采购1本、加快图书流动的方式，弥补了书目数量上的不足，提高了资源利用率。

1.3 创新阅读推广模式

为了推动全民阅读的发展，雷州市图书馆积极开展形式多样、内容丰富的读书活动，并将阅读推广活动向各个分馆、服务点推进，如2018年举办阅读活动113场次、吸引读者30，418人次。雷州市图书馆以办好公益讲座，让乡村群众享受公共文化服务为目标，通过总分馆体系把讲座送到基层分馆，如：针对中小学生举办了“作文写作技巧”“如何树立正确的人生价值观”主题讲座。雷州市图书馆积极弘扬地方传统文化、传承保护雷州非物质文化遗产，不仅在分馆设置了地方文献专柜，还开展了“雷州民俗文化”“雷歌创作”等活动。这些活动传播了正能量，丰富了基层群众的精神文化生活，具有鲜明的地方特色。截至2018年年底，雷州市图书馆共建成数字图书馆1家、分馆6家、村级服务点21个，总分馆已全部实现免费开放，总分馆及服务点之间形成了良性的合作模式。

2 雷州市图书馆总分馆建设存在的问题

由于试点建设标准高、上级部门要求严，雷州市图书馆在总分馆建设过程中面临资金不足、人员匮乏、服务人员专业素养低等困难。

2.1 资金投入不足，影响总分馆建设质量

由于雷州市地处粤西，属于经济不发达地区，地方财力薄弱，导致图书馆建设资金投入不足。雷州市图书馆总分馆建设的资金主要来源于广东省文化厅总分馆制试点专项经费。雷州市地方财政每年拨付给雷州市图书馆5万元的购书经费、2万元的水电费、1万元的免费开放费。由于地方财政困难及配套建设资金难以解决，雷州市图书馆开展的阅读推广等活动不得不压缩规模和场次。广东省财政拨付给每个服务点协管员的免费开放补助经费仅有1，200元/年，服务点如果每月能够补贴给协管员500～600元，就能实现每天开放;如果每天补助志愿者40元，就能实现暑期全天开放。这些经费支出对于引导农村孩子养成良好的读书习惯、提高当地群众的文化素养具有重要的作用。2019年，按照广东省文化厅和湛江市文化局加快图书馆总分馆制试点建设全覆盖的要求，雷州市所有的乡镇及行政村要全面开展分馆及服务点建设。这种大规模的图书馆体系建设需要投入大量资金，对于财政紧张的雷州市及经费紧张的雷州市图书馆来说都是较大的考验。

2.2 分馆及服务点人员不足，业务水平待提高

目前，雷州市图书馆总分馆建设存在总馆人员不足、分馆及服务点管理人员专业素养不高、服务点管理人员匮乏、管理人员业务水平较低等问题。雷州市图书馆总馆拥有定编在岗人员9人、购买服务人员2人，由于人员不足，致使馆内9个窗口无法正常开放及下乡指导工作无法正常开展。分馆管理工作一般由文化站人员负责，由于他们不具备图书管理等专业知识，致使图书借阅工作无法正常开展。

2.3 分馆及服务点选址不合理，效能未能实现最大化

目前，雷州市图书馆分馆及服务点的选址问题仍未能得到有效解决。开办图书室、组织群众开展读书活动是乡镇综合文化站的具体职能之一。乡镇综合文化站的面积一般为800平方米，分馆如果设在乡镇综合文化站内，就无法达到上级部门要求的面积标准，也无法满足当地民众的阅读需求。雷州市图书馆的图书服务点绝大多数设在乡村戏楼的文化中心。雷州市投资百万元在400多个行政村建设了戏楼，每个戏楼都建设了功能齐全、面积较大的文化中心，图书服务点设在文化中心有利于借阅工作的开展。但是，许多行政村的戏楼建在古庙旁或村口，离村民居住地较远，借阅并不方便，管理难度较大，服务效能也大打折扣，违背了建设图书服务点“把文化送到农民家门口”的初衷。

3 雷州市图书馆总分馆试点建设的对策

3.1 加大投入力度，拓宽资金筹措渠道

雷州市图书馆总分馆建设可从以下两个方面解决经费不足的问题：一是国家及省级层面加大拨款力度，出台扶持政策。由于各地经济发展水平不一，地方财政收入也存在一定差异，如果由当地政府出资建设图书馆，就会拉开图书馆之间的差距。因此，国家及省级财政部门应加大对经济不发达地区的扶持力度，解决总分馆建设的经费问题。由于基础文化设施建设周期长、见效慢，地方政府往往更愿意投入建设实施见效快、政绩显著的项目。国家及省级相关部门应出台相应的政策，鼓励地方政府树立文化优先发展的战略眼光，保障足额投入文化设施建设。二是拓宽融资渠道，鼓励社会力量参与。“政府主导，社会参与”是图书馆的建设模式之一。图书馆可拓宽融资渠道，加强与企业的合作，鼓励社会力量参与，以资源为核心建设总分馆。如：渊博学堂服务点由雷州市图书馆与社会培训机构渊博学堂合办，既便于读者借阅，又扩大了合作双方的社会影响力，实现了双赢。

3.2 增加分馆网点人员，加强人员业务培训

目前，雷州市图书馆拥有正式志愿者25名、临时志愿者40多名。在人手不足的情况下，志愿者的作用无可替代，雷州市图书馆充分发挥志愿者的作用，不仅开展了许多大型的阅读推广活动，还为暑假期间服务点的正常开放提供了保障。因此，雷州市图书馆可通过购买服务及招募志愿者的方式，解决分馆和服务点人手不足的问题。雷州市图书馆要把好入口关，优先录用具备一定计算机知识、图书管理知识的人员。雷州市图书馆还要加强对这些服务人员的业务培训，提升他们的服务水平，最大限度地满足当地群众的阅读需求。

3.3 以实现服务效能最大化布局乡村服务点

广东省其他市县图书馆总分馆试点建设的服务点一般设在学校或企业里，好处是有人管理，弊端是外人进不去，不利于图书借阅，易被誤解为是学校或企业的阵地，而不是公共文化服务单位。目前，雷州市图书馆有18个服务点设在乡村文化中心。雷州市图书馆根据实际情况选择了其他3个服务点的地址，实现了服务效能的最大化。如：南山乙村图书服务点建设在废弃的校舍内，阅览室、借阅室等功能齐全，不仅离村民居住地较近，还便于阅读和管理;平原村图书服务点设在村委会，由热心图书阅读事业的村委会副书记负责管理，满足了村民的阅读需求;渊博学堂图书服务点设在民营培训机构，符合方便读者、便于管理的实用原则，值得推广。对于即将全面铺开的分馆及服务点建设，雷州市应量力而行，摒弃齐头并进、全面开花的固化思维，优先对具备条件、主动配合的乡村进行服务点建设，使有限的人力、物力、财力等资源发挥出最大效能;对于暂时不具备条件的乡村，雷州市应通过示范点带动的方式，鼓励乡村积极创造条件建设服务点，满足当地群众的阅读需求，丰富他们的精神文化生活。

4 结语

雷州市图书馆作为总分馆建设的具体承建单位，目前仍面临着经费不足等自身难以克服的困难，其建设模式是欠发达地区总分馆建设的一个缩影。因此，县级图书馆应根据实际情况建设总分馆，在经费拨付、人员配置及选址上因地施策，充分发挥分馆及图书服务点的作用，满足当地群众的阅读需求，推动阅读推广活动的持续开展。

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（编校：孙新梅）

收稿日期：2020-06-15

作者简介：栾玉华（1970— ），岭南师范学院图书馆馆员。

本文系2019年度岭南师范学院校级科研项目“粤西图书馆服务地方非遗保护研究”的阶段性研究成果之一，项目编号：WY1908。