王方渝：人大代表建言献策要有深度

云南省人大常委会办公厅研究室王方渝撰文说，提出议案、建议、批评和意见，是代表履职的主要方式。代表建言献策要有深度，就是指代表在提出议案、建议、批评和意见时，以及在进行各种审议发言时能否找准问题、对症下药。一是议案建议要有针对性。即代表提出的议案、建议是针对某个特定的具体问题发声，其目的是为了解决某个问题。这就要求代表务必树立问题意识，坚持问题导向，针对问题发声。要做到这一点，需要代表善于从各种信息中敏锐地发现问题，进一步扩大信息搜集的覆盖面，在调查核实的基础上，对问题的性质和程度进行确认。如，云南省第十二届、十三届人大代表邱德齐，针对昆明某小区200多名业主的民事判决书被晒到多个网站，身份信息泄露给业主生活造成严重困扰一事，分别向省、市法院系统就规范法律文书网上公开提出了意见建议，引起高度重视。2014年云南省法院系统出台了规范法律文书网上公开的意见，明确要求不得公开当事人相关信息。二是议案建议要有建设性。即要针对问题提出解决方案，拿出具有建设性的意见。即使是批评性的意见，也应该紧跟着提出建设性方案。因为批评本身不是目的，解决问题才是目的，要解决问题就需要有建設性方案。如，2017年，邱德奇代表在提交“关于全省就读云南开放大学‘中高衔接项目学生给予学费补助的建议”时，不但列举了大量事实材料和典型案例，而且通过分析，提出解决问题的思路，议案建议很有建设性，得到云南省教育厅高度重视。在2018年启动实施的云南开放大学承担的村干部能力素质和学历水平提升行动计划，明确学员学费3800元/人，全部由省财政承担。三是议案建议要有操作性。即代表提出的解决方案，是有关方面能够运作、实施的，至少是经过努力可以进入操作程序的。如，第十届、十一届全国人大代表王瑛，她的建言献策不但具有针对性、建设性，而且还具有较强的可操作性。她提出议案建议，首先是掂量这件事是否属于群众关注的问题和人大应该做的事情;其次是了解这件事是否是政府应该解决也能够解决的问题，是否切合当前形势需要和社会发展的趋势，从社情民意的焦点和政府政策倾向的重点中寻找到二者的交集;再者调查清楚问题现状的真实情况，而且查清楚问题产生发展的历史缘由，甚至为议案建议办理方提供资料、数据和图表，并且代为寻找相关的政策对接，给办理方出主意、指路径。这样的议案建议就很有操作性，易于办理。王瑛于2004年提出的《关于加强乡镇卫生院建设，提高村医待遇的建议》，被列为当年重点建议之一，2005年、2006年国家先后投入几十个亿资金，用于加强农村乡镇卫生院建设。