马新茗:地方人大在宪法实施和监督中大有作为

甘肃省人大常委会办公厅马新茗撰文说，第十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案，将宪法第七十条第一款中的“法律委员会”修改为“宪法和法律委员会”，一字千钧，蕴含着执政党把依宪治国、依宪执政的国家战略不断向纵深推进的决心和力度，承载着党的十九大报告提出“推进合宪性审查工作，维护宪法权威”的政治要求。更名后的“全国人民代表大会宪法和法律委员会”更加突出了合宪性审查的重要职能，这也标志着合宪性审查正逐步迈入规范化、制度化的轨道，地方各级人大作为宪法实施与监督的前沿阵地，在国家和地方机构改革相继到位的大背景之下，如何顺应改革趋势，做好合宪性审查工作的衔接和延伸，积极稳妥推进宪法实施和监督工作，是当前重要而紧迫的理论和实践课题。文章认为，目前紧要的是解决好认知问题，打造宪法实施和监督的现实语境。只要不与宪法、法律、行政法规相抵触，地方各级人大的每一个立法规划、每一个立法项目、每一个法规条例，就是宪法精神的秉持和继承，就是宪法理论的丰富和发展，就是宪法原则的延伸和具体化。地方各级人大推动宪法的实施和监督，不是没有空间，也不是有任意空间，而是有相对空间，而这一相对空间，足以让地方各级人大对照宪法要求，进行有效作为和积极作为。作为地方权力机关，要主动适应形势任务的变化，牢固树立“人民至上”的群众观点，把“维护宪法权威、推进宪法实施”贯穿监督工作始终，把“约束公权力、保护私权利”作为宪法实施重点，让宪法性制度的指向性更加明确、目的性更加凸显。地方各级人大要站在加强合宪性审查的高度，积极主动与全国人大衔接，正视和反思备案审查工作中存在的问题和教训，消除不必要的重复工作和内耗。除了充分运用备案审查信息平台外，还应建立完善地方各级人大和全国人大备案审查工作常态化衔接沟通机制，提高地方各级人大和全国人大的互动效应、叠加效应，努力形成上下同步、左右互通、整体互联之势，从而扩大宪法实施和监督的法治效应、社会效应。其次，要解决好定位问题，确保宪法实施和监督在正确的轨道上运行。要把握好宪法实施和监督的关系，在确保实施的前提下进行有效监督，在实现有效监督的过程中促进宪法实施;要把握好政治路径与法律路径的关系，在实现政治路径的前提下开拓法律路径，在构建法律路径的过程中辐射政治路径;要把握好常态化推动与政策强力推进的关系，形成宪法实施与监督稳中求进的发展态势，借力打力，借势造势，充分借助各级强力推进宪法落实的有利时机，把本级人大职权范围内宪法实施和监督的事项逐一落实好。再次，解决好方法问题，在法律规定权限和范围内实施有效监督。地方人大备案审查工作要把握尺度，循序渐进。备案审查是对制定规范性文件部门的约束和制衡，但最终的目标是形成法律、法规体系的统一性和协调性，坚决避免机关之间、部门之间、法规之间形成内耗和阻滞，努力形成监督主体与监督对象互相支持、共同推进的局面，为备案审查工作的深入开展创造良好的内外部环境。要讲求效益，固强补弱。依职能审查要提高效率和质量，专项审查要加大力度和深度，依申请审查工作也要有序开展，不斷增强工作透明度，积极扩大公众参与度。要突出重点，以点带面。在完成好“备案”的基础上，地方各级人大要把工作的重点和重心转移到“审查”和“纠正”上来紧紧抓住重大事件发生、重要政策出台、重大法规修改等主要关节点，适时实施特定领域专项审查，就会起到事半功倍的效果。