高校基层教工党支部党建与业务有效融合的现状与思考

欧丽慧 岳华

[摘  要]高校基层教工支部的党建工作和业务工作需同频共振、融通促进，但现实中，仍有部分单位不同程度存在党建和业务工作“两张皮”的现象。通过对华东师范大学机关、院系等多个典型基层教职工党支部调研发现，当前高校基层教工党支部党建与业务协同推进的整体向好，不同类型的支部在两者有效融合中也积累了不少创新作法和有效经验，但也不可避免地存在不同程度的不足。从体制机制、思想认知、工作手段等方面的主客观原因剖析，据此聚焦思想認知、服务机制、工作方法、队伍建设和评价机制等方面，提出提升党建工作有效性、避免与中心工作“两张皮”的针对性建议举措。

[关键词]党支部建设;党建工作;业务工作;高校

[中图分类号]  D262    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2020）08-0055-04

党支部是党组织的“神经末梢”，是推动全面从严治党落地生根的关键节点和“最后一公里”，更是引领和推动业务工作的重要引擎和保障。[1]本研究围绕高校教工党支部落实《关于加强新形势下高校教工党支部建设的意见》中“坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展”主体作用发挥的情况开展了专题调研。调研取样华东师范大学三类基层教工党支部（教学科研教工、院系行政教工、高校机关党支部），包含了一批全国样板支部、上海市教育系统优秀支部。通过调研，发现部分单位在实际工作中仍然存在党建工作和业务工作脱节、割裂或者顾此失彼的“两张皮”现象。如何有效破解这一难题，仍需要总结经验找差距、自我完善再出发。

一、华东师大教工支部党建和业务融合推进调研的总体情况

（一）党建工作和业务工作融合推进程度不断提升。经过调研，发现被调研的基层党支部目前党建工作和业务工作总体结合得较为紧密，在突出党组织政治功能建设目标的同时，也在一定程度上呈现了“双擎驱动”同谋划、共部署的工作格局。以经济、统计学院（全国样板党支部）等为代表的院系教工党支部，突出“实效”原则，力争在组织生活中嵌入业务发展内核，依靠专业优势，围绕人才培养、科学研究和社会服务三大主题开展工作;院系行政党支部、专业学位教育中心党支部以提升业务内功与整合学校、院系资源相结合，致力于打造专业高效的服务平台;以学校国际交流处、研究生院党支部（上海市教育系统先进支部）为代表的机关党支部，以提升服务质量、提高专业程度、体现政治担当作为党建工作的出发点和落脚点，尤其是研究生院党支部政治、业务、主题和文体“四位一体”工作格局，一定程度上达到了政治和业务融合的预期效果。在问卷调查中，约80%的党员认为所在的支部业务工作和党建工作“两张皮”的现象有明显改善，总的说来，各基层党支部目前党建工作和业务工作融合协同推进程度较高。

（二）党建工作和业务工作融合的形式日趋多元。在有效融合业务工作的过程中，各支部工作基本围绕“聚焦关键词、找准发力点”来推进“规定动作”和“自选动作”的有机结合，推动各单位业务工作高质量创新发展。一是重视“规定动作”，提升支部组织力建设和政治站位。参与调研的支部充分发挥党支部在机关科室和院系日常管理中的战斗堡垒作用，保证党和国家的方针政策以及学校党委的重大部署在基层的贯彻执行，努力提升支部组织力建设。二是精心设计“自选动作”，发挥支部的旗帜作用和凝聚力。支部坚持以问题为导向推进工作。如研究生支部依靠“区域+重点+协同”调研机制将党组织与员工联动起来集中运作，并提出“三个一”的工作方法，即：邀请一位员工，设定一个主题，解决一个问题;国际交流处党支部以“厚植家国情怀，崇尚实干笃行”为主题，在组织参观时教育党员化家国理想为事业航标;经济学院支部将其研究与毛桥村产业调整结合起来，统计学院支部与上海疾病控制中心共建，形成学术与业务交融互通的双赢优势。

（三）党建工作和业务工作融合成效逐步显现。总体来说，被调研支部的党建工作在引领和助推中心工作上成果逐步显现。主要表现在：第一，坚持以制度抓党建，构建党建工作长效引领机制。各支部认真执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，系统开展党建各项工作，明确方法步骤、时间节点、关键要素。问卷中，67%的党员表示支部班子工作投入且有明确分工，支部领导与行政领导建立常态化沟通协调机制，加强信息互通、工作协同和成果共享。调研中，超36%的党员认为所在支部的支部书记对于业务工作的决策话语权很高，84%的非党员骨干认为组织对他们具有吸引力。第二，构建“业务融合纵向到底，工作推进横向到边”的工作格局。通过支部联系，拉近单位或院系之间的距离，促进业务工作的横向交叉和相互融合，各基层党组织间的优势互补，不断提升服务学院发展、服务群众的能力。机关支部在搭平台、创机制、强管理、重激励上下功夫，有效推动管理问题的有效解决和管理效能提升。研究生院支部基于业务开展的主题沙龙，提高了部门员工的沟通和管理能力;学院支部将专业和学科优势与社会服务有机结合，进行结对帮扶。

二、党建工作和业务工作“两张皮”的问题及原因

根据调研访谈，总体而言，各基层支部党建与业务有效融合方面已经有长足进步。但是对标新时代基层党建的创新发展，仍有部分单位在实际工作中存在思想认知、工作手段、规范建设等方面的不足，在一定程度上成为了党建和业务工作有效融合的“肠梗阻”。

（一）存在的问题。党建和业务工作“两张皮”问题仍有不同程度的存在。主要体现在体制机制、工作机制、思想意识和工作执行的方方面面。思想上，“重业务、轻党建”，党建成为业务的“累赘”。调研发现，教学科研支部更注重教学科研，对专业关注度更高，部分老师在认识上厚此薄彼，他们对党支部行使的引领业务工作、团结凝聚群众和教育管理党员工作认识不到位，跳不出“党务抓党务，业务干业务”的老框框，有些党员甚至认为自己的科研、授课和行政工作是主业，党建成为了一种“副业”。机制上，党支部组织力弱化，引领业务的战斗堡垒作用难以实现。有的支委班子党务知识理论储备和素养不高，对党员的教育管理手段落后且缺乏力度，也不知道进行业务和党建工作结合;有的“首业主责”意识不够，更关注于教学科研任务，抓党的建设精力有限;有的抓工作功利主义、实用主义倾向严重，见效快有利益的就抓，没有履行好“第一责任人”的党建职责;还有的抓基层党建不积极、不主动，对支部疏于管理。执行上，党支部组织生活不健全。“三会一课”制度坚持不好，个别党支部存在着行政会、业务会与党支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃的问题。党支部生活不注重从实际问题着手，不注重解决业务工作问题，有些党组织活动内容单调，工作方式陈旧，导致工作缺乏生气和实效。党员模范带头作用发挥不足，组织生活出勤率较低，部分党员以“科研任务重”“教学负担大”等种种借口少参加或者不参加组织生活，未发挥党员的带头作用。

（二）存在的原因。主观来说，首先，思想意识上仍存在偏差。部分党员干部对党建工作的政治性认识不够，认为党建工作与业务工作关系不大，党员自身参与积极性不高，不能发挥模范带头作用。其次，党务工作者能力层次不齐。党务干部大多是“身兼多职”，导致了党建工作的专业化素质较为薄弱。此外，党支部书记在增强“四个意识”、坚定“四个自信”和切实做到“两个维护”方面容易停留在一知半解上，没有做到融会贯通，推動力不足，造成党支部管理散漫。

客观来说，首先，党建工作与业务工作内容和评价体系不同。党建工作的对象是人，涉及到思想意识层面，而业务工作主要涉及的标的物相对容易形成统一标准，也容易量化，操作起来也较为简便易行。党建工作考评不容易形成统一标准，对于实效的评价也众口难调、见仁见智，导致党建工作与业务工作如果融合在综合考评体系中，难以同步实施，在一定程度上割裂了党建工作和业务工作。其次，党建和业务工作的结合点难以找准，业务工作压力较大。将党建与业务工作放在同等重要地位的思想结合点和纳入科学规划目标结合点不好找;党务与业务工作都熟悉的干部人才现在还比较缺乏，不能同时把握住党建工作的重点与业务工作的难点。最后，业务工作压力大的现实条件难以解决。调研中，部分党员科研教学等工作繁重，时间精力不足，导致谋划党建工作比较片面，创新成果和手段相对缺乏等。

三、进一步推进党建工作和业务工作相融合的建议及举措

要有效推进高校基层教工支部党建工作和业务工作融合，就需要在思想、机制、方法、行动方案上全面推进落实，从根本上实现党建与业务工作同频共振、融通促进。

（一）强化思想建党理念，锻造“学习型”党组织。坚持党建对业务工作的思想统领，将党的思想贯穿基层单位，推动师生达到“四个自信”的思想自觉，提高学习的覆盖面、延续性和针对性。

一是抓严和抓实党内教育。坚持以“三会一课”为基本制度，以“两学一做”为基本内容，扎实开展党员理想信念教育和党性教育，进一步健全理论学习中心组制度，推动院系党组织主要负责同志和党支部书记定期对标中央及上级最新精神，贴近学习工作实际开展各类学习活动，以上率下，力促学习入脑入心。二是提高学习的针对性和有效性。坚持把“学习”作为基层党组织建设的载体，提高支委班子成员学习的覆盖面和延续性，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握履行岗位职责必备的各种知识，努力使自己真正成为党建工作的行家里手，业务领域的内行领导。

（二）引导工作意识转变，创新工作服务机制。引导广大党员树立明确的业绩观，做党的方针政策在基层落实的坚决执行者，让党的方针政策在基层落实落细。构建党员与群众，党员与师生之间的桥梁，并据此改革和完善基层党组织的领导和工作机制，促进党建工作由“经验型”向“科学化”的转变。

一是引导班子意识转变，发挥模范带头作用。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，在思想认识上将党建与业务工作放在同等重要地位，强化业务与党建“双向融合”，尤其领导干部既要会算业务账，又要会算政治账，做好求真务实的表率，营造出风清气正的干事创业氛围。二是创新服务机制，问需问计于民。创新和完善服务载体、方式、机制，使党员、党组织潜移默化地贴近基层、深入群众，在服务的过程中团结、引导师生，问需于民，问计于民。用好调研手段并做好调研成果的汇总分析和转化利用。加强对工作的目标管理，以“较真”的工作作风跟踪落实。

（三）优化创新工作方法，找准党建业务融合点。党支部要加强创新型组织建设，不断丰富和创新活动载体，整合资源，围绕业务开展形式多样的活动，这样才能发挥战斗堡垒作用。

一是创新党建治理方式，完善目标责任体系。要将党建和业务工作纳入目标计划统筹考虑，科学规划，做到党建与业务一同部署，一同推进。广泛开展与业务工作相关联的党建活动。二是创新工作方式方法，“因地制宜”开展活动。创新“一线工作法”，推行一站式服务，责任示范岗、结对帮扶、志愿服务、党建联建、项目化管理等建立资源共享、共同发展的平台。如院系支部以“办学联合体”促进“党建联合体”建设，搭建与社区、企业、社会机构组织联建、资源联享、活动联办、服务联动“四联”平台。

（四）加强干部队伍建设，完善考核评价工作机制。党的建设是一项复杂的系统工程，需要遵循党的建设规律。只有不断增强党务工作者专业化能力，科学化管党治党才有坚实基础。

一是配齐配强专职党务人员。充分发挥专职党务人员专注抓党务精神，克服管党治党专业性不强的问题，不断增强党务工作者专业化能力，同时发挥支委“火车头”的示范作用。二是完善选拔任用和培训考核机制。注重选择党性强、业务水平高、组织管理能力突出的优秀党员担任党支部书记;建立健全党支部书记教育培训机制，改进培训方式、提高培训实效，开展专题式、持续性的学习研讨，努力打造一支党务强、业务强的“双带头人”队伍;完善考核测评作用，把党务考核和工作考核结合起来，以评促建，建立明确标准，激发党员干部工作活力。

（五）注重总结反思，对标评价体系持续改进。不同类型党支部党建工作和业务工作融合程度的评价标准也有所不同，要从业务工作和发展成果中去检验党建作用的发挥，结合党建工作特点研究科学合理又简便易行的考评标准。

一是严格执行民主评议党员制度。要做好“事前、事中和事后”各个环节，事前要思想先行，充分沟通;事中要坦诚相见、真心实意;事后要举一反三，跟踪改进。以制度的形式落实到评议工作中。二是做好党建与业务工作评价体系。通过建立涵盖日常工作、制度体系、作用发挥的标准，促进支部对照标准扎实开展各项工作。评价标准可以在参与率、反馈和跟进三方面下功夫，重点在党建活动后跟进相关的业务性素质提升成效，考察党建工作是否对于教师教学、学生培养质量、个人科研素养提升等几个维度有正向作用。各支部对照党建和业务工作有效融合协同的评价标准及时总结提高。

参考文献

[1]邓金玉.着力破解“两张皮”问题不断提高机关党的建设质量[J].机关党建研究，2019（8）：26—28.

作者欧丽慧系华东师范大学经管专业学位教育中心党支部书记、博士;作者岳华系华东师范大学经管学部党委书记、教授

责任编辑：丁  达