疫情防控视域下社区治理存在的问题及对策建议

吴玉玲 夏静静

【摘  要】2020年伊始，席卷全球的新冠肺炎疫情首先在我国湖北武汉爆发。中央迅速决策：关闭离汉通道、成立应对领导小组、派驻指导组、调集最优秀的医护人员和最先进最急需的医疗设备资源，驰援武汉，驰援湖北。全国动员，全员参与，气壮山河的人民战争、总体战、阻击战迅速打响。经过广大医护工作者和全国人民的齐心奋战，湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。基于此，论文对疫情防控视域下社区治理存在的问题进行探讨，并提出对策和建议。

【Abstract】The COVID-19 that swept the world first broke out in Wuhan， Hubei， China. The Party Central Committee made a rapid decision： we should close the channel for leaving Wuhan， set up a response leading group， assign and settle the guidance group， mobilize the best medical workers and the most advanced and urgently needed medical equipment resources， and rush to aid Wuhan and Hubei. With the mobilization of the whole country and the participation of all the workers， a majestic people's war， a total war and a blocking battle started rapidly. Through the concerted efforts of the majority of medical workers and the people of the whole country， decisive achievements have been made in the defense war in Hubei and Wuhan， and significant strategic achievements have been made in the battle of epidemic prevention and control of the whole country. Based on this， this paper discusses the problems existing in community governance from the perspective of epidemic prevention and control， and puts forward countermeasures and suggestions.

【关键词】疫情防控;社区治理;问题;对策建议

【Keywords】epidemic prevention and control; community governance; problems; countermeasures and suggestions

【中图分类号】D669.3                               【文献标志码】A                                   【文章編号】1673-1069（2020）07-0100-02

1 引言

一场突如其来的疫情，使社区基础性地位凸显，社区成为打赢疫情防控阻击战的有效阵地和重要支撑。但同时在风险意识、硬软件配套资源、权责、服务等方面暴露出不足，由此提出对策建议。

自新冠肺炎疫情发生后，社区作为城市治理的基本单元，外防输入、内防扩散的疫情防控要求，使之成为疫情防控最有效的一线阵地，成为打赢疫情防控阻击战的重要支撑。正如习近平总书记所强调指出的，抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。事实证明，制度的优势、多方资源的整合、服务链条的延伸、信息技术的运用等有效的社区治理举措，让社区在抗击疫情中发挥了不可替代的作用。然而，大疫如大考，治理见真章。一场突如其来的疫情也让社区在防控应对中暴露出一些问题，治理上存在着明显的不足。

2 疫情防控视域下社区治理存在的问题

2.1 风险管理意识弱，软硬件配套资源缺乏

由于我国的基本国情，人口基数巨大，所以对于基层的各项软件和硬件的配套设施过于缺乏，再加上长期以来基层对灾难预防能力和应急资源配套的缺失，导致许多社区在疫情突发面前手忙脚乱，力不从心，出现了救援物资配给滞后，各类信息分类登记、分层管理、分级追溯能力不足等问题。例如，在入户排查疫情时，由于社区治理人员过少，无法满足实际工作的需要，导致一些未经培训、无专业防护装备的网格员、志愿者匆忙上岗，这些情况直接增加了交叉感染的风险。

2.2 责重权轻成常态，社区事多人少连轴转

由于社区管理过程中面对的都是基层居民，其人口基数大、人员结构复杂，所以在疫情防控过程中就显现出了基础弱、战线长、任务重、强度大等问题，又有信息反馈不畅、多头重复等问题，呈现事多人少经常出现连轴转的现象。许多社区工作者一方面承担着繁重的疫情防控任务和巨大的心理压力;另一方面还要面对多级政府、部门，存在层层汇报、请示、协调问题，不得不为一些烦琐重复的表格信息疲于奔命。

2.3 精准服务难实现，全链条、专业化保障有漏洞

长期以来，社区服务在基础设施上都存在着数量严重不足的问题，供需对接不准，所以在无特殊情况下，社区平时仅能提供代理代办事项，但是一旦遇到疫情等这种严峻的突发事件，则无法提供精准专业服务，尤其是针对老年人、慢性病患者、残疾人等特殊群体。甚至还存在部分社区缺乏对小区居民最基本情况的掌握，基层网格的网眼过粗、过大，从而为疫情的控制埋下了严重的安全隐患。

2.4 治理手段不灵活，“一刀切”“野蛮式”防疫引起不满

抗疫需要刚性管控与“战时状态”，但一些疫情比较平稳甚至没有病例的社区出现了过度反应的情况：如挖断道路导致救护车、消防车无法正常通过，导致救援不及时，对隔离者采取十分不人性化的“钢筋封门”方式，拒绝外来租房户进入本人居住社区，随意泄露确诊者的隐私信息，“一刀切”式关闭所有生活市场等这些“野蛮式”的治理手段引起了居民的极度不满。这些案例虽然没有普遍性，但需引起警惕。

3 疫情防控视域下社区治理的对策建议

“备预不虞，为国常道”。以疫情“大考”为契机补齐社区治理短板势在必行。结合此次疫情防控的具体实际，在社区治理层面尝试提出以下对策建议。

3.1 化危为机，推动传统“灭火式”治理思维向“防治结合”的现代化治理思维转型

社区治理要补齐风险意识短板，把“防”摆在突出位置。一要制定风险清单，将个体与群体的风险防范教育落实到每一个阶段与日常生活之中。例如，基层社区每年可定期组织风险防范教育培训，以案示范，开展实训演练;利用各种展板、网络媒体经常性开展宣介，使社区干部和社区居民储备必要的应对危机常识。二要储备必要应急资源，具备防疫、防洪、通信、能源等维持社区基本运营的能力，防止重大公共危机事件来临初期的手忙脚乱。三要关照不同社区的优势与缺陷，在危机爆发时，要有畅通的资源支持机制，为资源进入社区提供保障。同时，要注意同驻区单位的共建共治共享。

3.2 明责赋权，授予社区在公共突发事件中的必要权限

一要明确各方治理力量的权责边界，解决社区工作者补助发放、职业伤害保障、减负减压、心理调适等问题，让社区工作者踏实把工作重心放在服务群众上。二要通过赋权，保障社区党组织统筹管理权威，使其说话有底气、服务有能力、治理有手段、协调更便利。例如，授权社区在应急状态下可征用物业公司财物救灾，对物业公司人员进行常态化风险培训;授权社区出面搭建社区医院与三甲医院的远程服务桥梁，进一步完善“互联网+家庭医生”的服务体系。

3.3 完善体系，融力引智提升社区治理能力和水平

社会治理的重心向基层下移，基层的工作也愈加繁多，在进一步加大基层社区专业工作人员力量的同时，通过融入多方力量，可将更多触及基层百姓的政策制度进行有效传递和落地，增强服务对象的政策获得感、满足感。尤其面对突发性公共事件，社会力量具有及时性、普遍性和精神共鸣性特征，能真正实现政府职能的下移。例如，疫情中备受诘难的武汉红会在捐赠物資的分发配送方面效率低下的难题，在民营医药流通企业九州通介入之后迎刃而解。

3.4 织密网格，激活基于公民意识的社区共同体建设

未来社区还要经历大大小小的挑战，培育拥有更多公民意识、情感联系和责权共担的居民个体，建立社区自我管理、自我组织、互相支持、互相救助机制，实现社区共同体建设的常态化，非常时期才能发挥关键性支撑作用。例如，依托“楼门—小区—社区”微治理网格体系加强社区共同体意识的培育，增强居民对社区的参与感、认同感、归属感;再如，推动既有的社区社会组织从兴趣型向公益互助型转型升级。

4 结语

此次疫情的有效控制，得益于我国政府及各级有关部门的英明决策，得益于广大医护人员和14亿人民群众的凝心聚力，同时，也凸显出了在基层社区治理过程中存在的一些问题，所以通过此次疫情，我们更要不断地完善我国的基层社区治理的相关工作内容，从而保证我国基层社区的有效治理。

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