加强林业专项资金管理的对策探讨

王文萍?张宏伟

摘要：为了促进林业现代化建设以及增强其发展活力，国家近年来不但加大了林业专项资金投入，也对林业专项资金的管理提出了更高的要求。本文分别对林业主体及其专项资金管理的内涵进行了分析，了解了实施专项资金管理对林业发展的必要性，并以林业进行专项资金管理应该遵循的三个基本原则为基础，提出了加强林业专项资金管理的有关对策。

关键词：林业部门;专项资金管理;对策

引言

为了促进林业现代化建设以及增强其发展活力，国家近年来不但加大了林业专项资金投入，同时也对林业专项资金的管理提出了更高的要求。

一、林业专项资金管理的内涵分析

作为生态建设主体的林业，其对于生态环境的发展有着重要的作用。国家大力在林业上投入了专项资金，其目的除了发展森林事业之外，更重要的是改善整个社会的生态环境。国家在林业方面投入的专项资金，其性质一般都是由各级政府直接进行拨入的财政专款，主要用来进行森林资源的管理以及林业产业的发展，以促进生态发展为宗旨进而提升社会效益。

林业想要实现专项资金的有效管理，主要工作流程是：首先，将林业涉及的项目在实施之前进行全面的评估和选立，进而科学地选择出与林业管理相关的综合经营项目。其次，为了严格把控林业项目的中间进程，保证项目实施的质量，就要编制和制定与林业管理项目相关的各项管理制度。再次，全面监管项目实施的过程，做到对资金使用的偏差及时纠正，保证专项资金最后能合理科学的实现专用。最后，当项目完成之后，进行验收之时，还要对整个项目的实施过程进行评估和资料整理，通过建立数据库，把所有林业项目的相关资料编辑进去，为之后的林业专项资金的管理提供科学依据。从林业专项资金管理的整个流程可以看出，实施资金的专项管理，目的就是为了规范资金在林业项目上的使用，通过对整个资金在林业项目管理流动过程的监控，从而提升资金的使用效率。

二、林业实施专项资金管理的必要性

（一）党风廉政建设的重要因素

林业专项资金从最初的项目审批，到中间的项目资金拨款，再到项目的实施以及最后的验收，都需要严格按照国家林业项目的流程规定来进行。具体而言，在项目实施之前，要按照国家的相关规定来有序规范地提交项目申请，由专家对项目实行审核与批准，其中涉及的每个过程都要始终秉持着公开、公平、公正的原则。在项目着手实施之时，对于资金的使用方式以及项目实施的评价都要遵循相关制度进行严格的操作，且随时监管着资金的流动去向以及日常工作中的审计全过程。当项目实施完之后，还要及时地进行验收，并且对项目的结果进行整合，分析整个项目过程中产生的问题，对结果也进行相应的评估，为之后的林业项目工作提供有参考价值的依据。与此同时，如果在整个项目的实施过程中出现了不良事件，要马上予以纠正并进行相应的处罚。林业专项资金的管理只有通过这样科学、规范、有序的操作，才能使个人主义行为不再发生，有效遏制專项资金管理中违法行为的产生，这对于我国建设廉政党风有着非常重要的意义。

（二）有效促进林业的长远发展

对林业来说，专项资金的投入可以有效保障其正常的项目运转，当出现项目运转资金不足的情况时，专项资金就能发挥作用，为之后继续项目的发展目的提供很大的可能性。林业专项资金的使用离不开相关人员对于资金使用过程的监督。有关部门在进行资金时，要以相关的法律法规为导向，这样能不断地增强相关人员的法律意识，并使其一直遵循法律的规定来监控资金使用的全过程。在监督资金使用时，林业部门根据过程反映出的问题还能及时改进自身的制度建设，最大程度上保证专项资金的使用渠道，让专项资金真正发挥出价值，为林业的发展和生态环境的建设贡献出最大价值。所以说，林业专项资金的有效管理，是能有效促进林业发展的必要途径。

三、林业专项资金管理应遵循的原则

林业专项资金从事前的项目审批到事中的过程监督再到事后的项目评估，整个过程涉及了太多的部门和环节。因此，要想顺利地实施专项资金的整个过程，并进行有效监管，需要有相应的原则作为指导，才能充分发挥出林业专项资金的作用。

（一）以政策制度为导向的原则

对专项资金实行有效的管理，最终目的为了能促进林业良好的发展以及生态环境的建设。因而，林业专项资金的管理需要在遵循相关的法律法规的前提下予以进行，才能保障其目的的实现，也就是说，以政策为导向的原则是指导林业专项资金发展的首要条件。在管理专项资金之前，就要对相关的法律制度进行分析，并以此为基础管理项目资金，从而保证项目的管理过程各项作业的有效性，使其获得国家政策的有力支撑。

（二）以专款专用为目的的原则

既然是林业的专项资金管理，那么从性质上说，林业的专项资金本身就具备专用性的特点。也就是说，在林业项目上，所有资金的使用以及具体的实施方案都要按照相关资金的管理办法来进行，如与林业相关的改革发展资金管理和生态资金管理等文件，都需要项目在实施时予以遵守。总之，林业专项资金的管理要始终坚持以专款专用为目的原则。

（三）以绩效管理为基础的原则

对于林业专项资金来说，要想将其支出结构和方向，以及最终的使用效率实现有效地统计，就要注重绩效的管理。与此同时，整个管理过程始终要秉持规范使用和操作的严格要求，只有这样，才能达到提高专项资金使用效益的目的。所以说林业要以绩效管理为基础，来保障整个资金项目的绩效管理过程，从而有针对性地提升管理效率。

（四）以系统管理为准绳的原则

虽然林业专项资金的管理涉及事前事中以及事后的整个流程，但是过程中的每个过程不是相互分开的，形成的是各自具有相对独立性却又相互连接的关系。那么，在资金管理的各过程进行操作时，就不能只顾单个过程，还要兼顾对其他环节可能造成的间接影响，从系统上来实施整体的项目管理。在保证资金管理系统性的同时，还要符合各林业实际发展的现状，全面确保过程的可操作性。

四、林业专项资金的管理问题分析

作为生态环境中必不可少的重要部分，林业建设一直都是国家发展的重要环节。目前，随着林业专项资金的投入越来越大，林业的发展过程也就有了更坚实的保障，林业在资金使用效率方面的提升更是有力地支撑了林业的长远发展。所以说，林业专项资金的管理工作是现如今财务管理任务的重点。但就发展现状来看，仍有专项资金使用不规范的情况存在，综合来看，这些不规范的问题主要反映在以下三个方面：

（一）预算管理制度相对缺乏

林业的发展离不开预算管理工作，对于林业的各项经营活动来说，筹划和预测未来的财务状况，会对目前的管理工作产生影响，同时也能对年度总收支状况发挥作用，进而使林业能有效地实现最初所设定的管理目标。但就目前的情况来看，预算管理制度相对不够完善，林业部门在获得国家的专项资金拨款后，由于预算编制不太科学的原因，往往不能很好地对资金实施有效的预算管理，在这种情况下，专项资金最后就不能发挥其作用，林业的发展也会因此受到影响。除了预算管理制度之外，还有部分林业部门在资金管理制度的建设也比较欠缺，这样使得专项资金的使用效率因此降低。

（二）资金使用过程监管不足

当针对林业发展的专项资金拨到相关的部门之后，某些地方会出现资金监管不足的情况，即资金的使用情况并不能及时跟进，使得专款最后有没有专用不得而知，由于缺乏对资金使用过程的监督，部分林业部门就不能顺利开展原本的工作计划，不仅不能达到资金有效利用的目的，还会导致资金大量的流失，为林业部门的长远发展带来严重的影响。

（三）管理队伍整体素质有待提升

一个专业的项目管理队伍会直接影响项目的质量以及未来林业的发展，所以管理隊伍整体素质的良好与否，对于专项资金管理的效果也有着重要的影响。目前，林业部门的项目管理队伍整体素质有待提升，部门管理人员在进行项目审批和验收时，会出现不够重视的情况，下属的林业单位因此会对项目工作有所懈怠，不能达到最初制定的项目目标，最后呈现的项目质量与之前也不相符。这种项目申报前的数据和之后呈现的完成数据不一致的情况，正是受到了项目管理队伍不够专业的影响而造成的。

五、加强林业专项资金管理的对策

（一）完善预算管理制度的建设

预算管理制度对于林业专项资金的有序管理发挥着重要的作用，所以增强林业部门对于预算管理的意识，使其深刻地认识到预算管理对于专项资金的使用是十分必要的。具体来说，林业部门要逐渐完善预算编制的制度建设过程，从而根据相关的规定实施科学的资金预算编制，能有效地提升预算管理的约束力。除此之外，还要建设完善的资金管理制度来保障资金的使用效率，针对专项资金使用过程中诸如审批流程不严谨或资金支付不到位的情况，严格地按照管理制度来规范工作内容，有必要时对所有出现的资金使用问题进行全面研究。

（二）增强资金后续监管的力度

林业部门要想在获得专项资金的拨款之后，继续跟进资金的使用情况，有效监管资金的流向，就要发挥出内部职能的作用，通过内部控制，来达到对资金使用监管的目的。具体而言，林业部门从资金的来源到之后的项目使用等所有的后续过程，都要有严格的把控，内部相关的主管部门要加强审计，不定期对资金的使用情况进行抽查和管理，对待资金投入较大的项目更要全面地进行追踪监控。如果在项目执行的监管过程中发现问题，要及时向有关的负责部门进行上报，并找出解决方案，总之要在最大程度上保证资金的合规使用。除了要监督资金的使用过程之外，林业部门也要将事前和事后工作完善到位，一方面，前期要根据当地实际情况进行项目资金的审批;另一方面，当专项资金拨付之后，要跟进项目计划，不允许任意更改项目计划。

（三）重视项目管理人员的专业培训

林业项目管理人员专业性直接影响到资金的使用以及最终的项目质量，所以提高项目管理人员的整体素质十分必要。具体而言，林业部门可以定期对项目管理人员进行业务知识和技能的培训，并以相关的政策和制度为指导，规范项目管理人员的行为，使其不仅能掌握相关的专业知识，提升专业能力，而且能及时掌握最新政策下专项资金的核算办法。项目管理人员通过一边培训一边实践，能不断更新自己的知识框架，提高业务水平，还能根据项目实践过程中出现的问题迅速给出解决方案，最后在相关制度的保障下，规范工作行为，进而帮助林业完善专项资金的管理。

结语

作为生态环境中必不可少的重要部分，林业建设一直以来都是国家发展的重要环节。对于林业来说，通过增强林业部门对于预算管理的意识;增强资金后续监管的力度;以及不断提高项目管理人员的整体素质，才能有效保障林业专项资金项目运转，为林业部门的长远发展奠定基础。

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