浅析公路工程建设项目招投标阶段成本管理

邹玉琪

【摘  要】為进一步完善成本管理机制，提高企业成本管理效率，论文就公路工程建设项目在招投标这一阶段的成本管理进行研究，为其成本管理提供一定的参考依据。

【Abstract】In order to further improve the cost management mechanism and the cost management efficiency of enterprises， this paper studies the cost management of highway engineering construction projects in the bidding stage， and provides some reference for its cost management.

【关键词】公路工程;建设项目;招标投标阶段;成本管理

【Keywords】highway engineering; construction project; bidding stage; cost management

【中图分类号】TU723.3                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0042-02

1 招标阶段的成本管理

1.1 招标前期准备及文件编制

在进行招标活动前需要将相关文件报给项目审批、核准部门以获得审批。在这一时期，招标人应该诚实遵法，做好信息采集工作;招标文件中提出合理的划分标段以利于项目组织和施工管理，利于各个专业的衔接和配合，不得使用手段故意倾向于特定投标人或者故意敌对于某特定投标人;应确定好适宜的工期;应提出明确科学的质量、安全目标。以争取审核顺利快速通过，为招投标争取宝贵时间和有利机会。

在正式发布招标公示前，招标人需要依据国家给定的标准文件或范例结合项目的建设特点和目标编制招标文件。

招标文件是投标人进行投标分析、投标报价、合同条款编订的重要依据，应成立专门的工作小组明确分工团结合作，参与编制标书的工作人员要求专业知识扎实具备足够的工作经验，其编制人员需要有法律相关专业人员、项目管理相关人员、工程设计施工相关专业人员、财务人员等。编制招标文件应严格以国家发布的法律、法规、办法、条例、通知等为标准，根据工程建设的需要编制。

特别注意：工程量清单的编制一定严格以项目设计图纸为依据，不得有遗漏和超出内容;工程量清单为标底编制提供参考，标底是项目的预算价格，是计算项目成本的重要概预算，为招标文件的合同定价和最低定价提供重要依据;工程量清单为工期定制提供依据，工期是影响项目成本的主要因素之一。

科学的招标文件将为后期招标活动减少工作量和成本。若招标文件出现内容不全、说明模糊有歧义，则将为投标人解释答疑招标文件时带来麻烦，同时也会使某些投标人利用招标文件的不规范谋取利益而造成损失;若招标条件过低会导致投标人数量过多，提高竞争压力并增大无意义的评标工作量，条件要求过低时会导致投标人不足。

1.2 评标中的成本管理

选择适宜的评标方法至关重要。同一项目采用不同的评标方法会有不同的评定结果。评标方法不同评标工作量及成本不同，取得的效果也不同;适宜的评标方法也是为了规避投标人利用评标方法的特点谋取不正当利益。

本文针对投标时的串标问题及其解决方案作简述，为评标中的成本管理提供参考意见。尽管《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》有规定，但招标方仍需进一步配合管理以维护国家、社会的利益。从招标人的角度考虑，为防止串通行为可从以下几个方面进行防范：

①使用经济手段增大串通投标成本，使串标负面影响大于正面收获，如增大投标保证金和诚意金的缴纳额度。

②进一步完善投标程序。2020年我国发生了重大疫情事件，火神山医院10天建成，全民网友参与“云监工”。招投标活动可以借鉴这一做法在投标人招标人之间进行评标活动的全程直播确保公开透明。

③为了防范评标专家与业主或投标单位串通，评标工作的责权应相互制约，以权治权。

1.3 合同签订中的成本管理

在招投标阶段为保证招标人的合法权益，合同条款必须使用简洁、明确、严谨、无歧义的表达，同时各条款之间条理清晰逻辑周密;要严格控制把关合同变更的条件;要明确违约需承担责任的方式和内容，不得含糊其辞。

施工项目常常进行层层分包，由于承包单位的业务水平和专业性良莠不齐，各单位负责人员非专业人员或对施工项目的承包活动及承包合同生疏，导致分包不专业性明显;或分包过程中对合同条款的理解偏差导致分包越细偏差越大。这将导致在人员安全、健康管理，材料运输与存储管理等方面存在漏洞。因基层施工的人员大多为学历较低不懂法律和维权者，在工伤赔偿事件中往往因施工人员与施工管理者均不懂得合同管理而发生纠纷。这不仅影响承包单位的形象，严重者可能造成工期延迟等不必要的成本损失。因此，所有承包方的相关负责人应对项目合同进行专业性的学习。

2 投标阶段的成本管理

2.1 项目分析和选择

投标单位应考虑项目投资方式是否适应本公司的财务状况，只有适应本单位的投资方式才能进一步考虑;应考虑施工项目的技术标准和工程量是否在本单位可以完成的能力范围之内;应考虑公路项目所在地的材料供应市场、地理环境、气候、劳动力市场、经济发展水平、机械设备租赁、可利用的地方资源、人文风俗等，以分析本单位是否具备施工能力;应对招标人的标底与之前所收集的地方信息进行分析、估计，权衡风险和利益后决策是否进行投标;应考虑竞争对手的情况以及自身报价标准，分析中标概率[1]。

2.2 投標人的前期准备

在正式展开招投标工作前应成立投标工作小组，系统研究招标文件种的各项规定和条款，对不理解或有歧义的地方及时通过招标方答疑解决。可编制人员职责工作项目表格，由项目经理组织进一步工作。投标工作小组成员应是经验丰富，精通设计和成本管理、懂施工、明监理的复合型人才，应对工作内容保密，防止个别工作人员与竞争对手串标。

同时，可成立专项成本管理工作小组，在投标阶段进行成本预测为投标报价提供依据，以便中标后的成本管理。成本管理小组是施工项目成本管理的领导者，具体工作应落实到每个工作人员的每个工作环节。因此，成本管理中的奖励机制与惩罚机制是必不可少的。此外，在招投标活动中可由成本管理小组成员带领举办知识讲座、会议等让大家了解成本管理以及在自身岗位所需要履行的成本管理工作职责，形成全员协作的管理理念。

现场踏勘是投标活动的关键程序之一。一般而言，招标单位会组织所有投标人或部分具有潜力的投标人现场参观，投标人应为现场踏勘做好前提准备，为后续的工程量清单编制、成本预测、投标报价工作提供详尽有利的资料。

其次，利用工程量清单编制科学的成本计划。根据工程量清单所列内容通过先计算直接成本，然后计算间接成本、税金等费用从而进行预算成本。在计算时应结合市场价格，选择合适的工程费率，考虑价格的时间性质。预算成本是投标报价的重要依据，预算成本与实际成本的偏差越少其投标报价越成功，因此必须严格科学地根据工程量清单计算预算成本。

2.3 报价方法和策略

投标人依据成本预算、施工组织设计、企业成本管理水平、投标动机等因素对报价进行分析判断并选择最有利的报价方法以提高中标概率。其中，成本预算是根据工程量清单和设计图纸以及投标单位现场踏勘的结果而确定的，施工组织设计是成本预算的重要组成部分，施工组织设计中的施工现场平面布置、布置材料的储存、拌合站的选址、施工工期、不同项目单位的施工方法的选择、运输组织计划等决定了成本预算，而成本预算限制着施工组织设计[2]。企业的成本管理水平影响着项目建设的实际成本、企业定额，因此，对投标报价意义深远。投标的动机不同企业对投标报价的设想则不同。

投标报价的方法和策略与是否中标密切相关，投标人可根据不同的融资方式、公路工程建设项目所在地区的特征、投标单位自身的状况、投标单位的标底采用不同种或几种报价方法报价，以实现中标的目的[3]。

3 结语

本文就公路工程施工项目在招投标阶段的成本管理从招标人和投标人两个角度进行分析，提出招投标阶段成本管理的重点问题和注意事项，为公路工程建设项目的成本管理提供了一定的参考。

【参考文献】

【1】郭聪林.公路工程投标策略及报价技巧研究[D].西安：长安大学，2011.

【2】杨春香.高速公路项目在投标阶段和标后的成本管理[D].厦门：华侨大学，2013.

【3】张玉梅.高速公路项目施工招标投标中有关投标报价的问题研究[D].天津：天津大学，2009.