发挥能源产业优势，啃下脱贫攻坚“硬骨头”

崔娟 毕冬娜 ·张生柱

党的十九大把打赢脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的重要内容，摆到了治国理政的重要位置。国家电力投资集团有限公司（以下简称国家电投）积极投身脱贫攻坚战：定点扶贫共涉及17个省区37个县，合计77个对口帮扶村，其中，包括陕西延川县、河南商城县、四川美姑县等3个国家级贫困县，以及主要位于云南怒江地区、青海藏区、新疆和田地区、贵州纳雍和江西等连片特困地区的其他34个贫困县;扶贫工作累计投入资金88.3亿元;共选派扶贫干部360余人次;扶贫行动惠及贫困人口51余萬人，直接帮扶脱贫12.69万人。包括陕西延川、河南商城两个国家级贫困县及直接帮扶的70余个村已顺利实现脱贫摘帽。

国家电投躬身践行习近平总书记提出的国有企业“六个力量”，发挥公司清洁能源产业优势，按照“绿色电力+扶贫+生态”理念，探索形成了具有清洁能源发电企业特色的“一体两翼双驱动”精准扶贫模式。

国家电投精准扶贫模型解读

国家电投“一体两翼双驱动”精准扶贫模式模型由“一体”和“两翼”两部分构成。“一体”体现了国家电投开展精准扶贫工作的管理要素;“两翼”体现了国家电投开展精准扶贫工作的目标和成效。

“一体”作为模型的核心主体，包括扶贫理念、扶贫路径、扶贫原则、保障措施和扶贫特征五个子模块。

扶贫理念：“以发展促扶贫，以扶贫促发展”。扶贫理念体现了国家电投以专业优势贡献精准扶贫的底层逻辑。这一理念将扶贫与发展融合为一个和谐统一体，两者互为动力，其中“发展”指清洁能源发电产业，“扶贫”指以绿色电力扶贫和特色创新扶贫带动当地生态环境改善，实现带动贫困地区精准扶贫、精准脱贫。

扶贫路径：绿色电力扶贫+特色创新扶贫。绿色电力扶贫包括大规模清洁能源（风光）大基地、集中式光伏扶贫电站和村级光伏扶贫电站，三大绿色电力扶贫路径在客观上起到了加速推进电能替代、改善我国能源结构的作用，同时，加强贫困地区的环境和生态保护，有助于打造地方新能源产业链。特色创新扶贫包括品牌助学扶贫、特色产业扶贫、电商平台扶贫、医疗救助扶贫和基础设施扶贫，是国家电投按照党中央、国务院提出的精准扶贫战略要求，结合公司实际和贫困地区需求，在扶贫工作实践中逐步摸索形成的扶贫路径。

扶贫原则：“总体规划，分步实施”“目标导向，精准脱贫”“清洁发展，振兴乡村”“加强协作，力求长效”“两级管理，全员参与”。扶贫原则是具体落地精准扶贫工作的指导原则，有助于提高精准扶贫整体效率。

保障措施：组织领导、制度建设、资金投入、人员保障和监督宣传。保障措施为国家电投有组织、有计划、高效率地推进精准扶贫工作提供全方位保障。

扶贫特征：系统化、产业化、专业化和深度化，是国家电投开展精准扶贫实践的典型特色。

“两翼”位于模型的两侧，包括发展效益和生态效益两个方面。

发展效益，指推动贫困地区的自我发展成果。国家电投因地制宜，精准施策，以“扶持一个产业、致富一方百姓”为目标，通过投入一定的资源扶持贫困地区改善生产和生活条件、提高贫困群众的科学文化水平，以激发贫困地区自我发展的内生动力，帮助他们走上从脱贫到致富的道路。

生态效益，指为贫困地区生态保护带来的正面积极影响。国家电投在扶贫过程中全力推动绿色电力扶贫，例如将风电及光伏发电产业与脱贫攻坚紧密结合，打造“绿色电力+扶贫+生态”示范项目，实现温室气体减排，为贫困地区创造一个“绿水青山”生态宜居的环境，打造扶贫、生态、发展共赢的新模式。

国家电投的关键扶贫路径

第一，绿色电力扶贫。光伏扶贫是国家能源局和国务院扶贫办推出的一项扶贫开发创新工作机制，目的是通过实施光伏扶贫发电项目，帮助贫困户、贫困群众增收脱贫，把过去被动的“输血式”扶贫变成主动的“造血式”扶贫。作为光伏装机和风电装机容量分列全球第一和第三的清洁能源发电企业，国家电投坚持将主业发展与精准扶贫有机结合，持续不断地开展绿色电力扶贫。

打造大规模清洁能源（风光）大基地。在内蒙古乌兰察布投资420亿元建设600万千瓦风电基地项目，建成投产后将开创“风、光、草、牧、农”模式，同步拉动旅游业和农牧业，推动地方牧业、工业、服务业融合发展，对乌兰察布市早日实现地方经济可持续发展具有重要意义。

在青海省海南州特高压外送基地300万千瓦光伏+200万千瓦风电电源配置项目投资主体招标中，中标规模405万千瓦，其中光伏240万千瓦、风电165万千瓦。该项目将对当地优质的水电、光电、风电打捆综合调节，通过特高压送至河南消纳，利用特高压将西部新能源大基地的电力，输送到负荷集中区域，既能加速化石能源替代，更能改善我国东西发展不平衡，具有重大的战略意义。

建设集中式光伏扶贫电站。国家电投利用太阳能资源丰富的荒漠、戈壁或较为平整的山坡地形，集中建设大型光伏电站，采用光能发电，产生的电流直接并入电网，从而产生发电收益。一部分收益直接分配给当地建档立卡户，形成稳定的扶贫兜底收入;发电收益创造的税收收入，定向用于发展当地产业扶贫、民生扶贫和教育扶贫事业。截至2019年底，国家电投已建成集中式光伏扶贫电站总装机容量113万千瓦，总投资约81.8亿元，可产生连续20年每年1.1亿元的扶贫红利，惠及贫困人口约11万余人。

建设村级光伏扶贫电站。国家电投根据自身扶贫任务情况，结合国家能源局安排的光伏扶贫配额，在具备太阳能发电条件的贫困村规划并建设村级光伏扶贫电站。所产生的发电收益直接为定向帮扶村创造村集体收入，用于补贴建档立卡户、投入村内基础设施、投资村集体合作社产业，资金使用更加具有精准性。截至2019年底，国家电投累计在商城县集中投入1500万元专项用于村级扶贫光伏电站，并将获得的发电收益投入扶贫，实现对2100户贫困户、6655名贫困群众的帮扶。

第二，特色创新扶贫。在绿色电力扶贫基础上，国家电投着眼于更加全面地提高人民群众的生活水平和质量，有计划地开展了品牌助学扶贫、特色产业扶贫、电商平台扶贫、医疗救助扶贫和基础设施建设扶贫等五大举措，全方位帮助解决困扰贫困地区群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、住房危等问题，助力贫困地区，特别是深度贫困地区如期实现“两不愁三保障”。

国家电投推进精准扶贫的经验特征

国家电投在绿色电力扶贫、特色产业扶贫、品牌助学扶贫、电商平台扶贫等领域扎实推进，体现出系统化、产业化、专业化和深度化的特点：

系统化。国家电投通过成立扶贫工作小组、制定完善规划、增加人才与资金投入、召开专题会议、开展扶贫调研等系列举措，以系统化的管理将精准扶贫工作做深做实。

产业化。国家电投优选特色产业项目，发展产业扶贫带头人，培育“造血干细胞”，增强贫困地区发展内生动力。采用扶贫开发与现代农业发展、美丽乡村建设相结合的“精准滴灌”方式，帮助贫困地区走上一条可持续发展的产业扶贫之路。

专业化。光伏扶贫作为国家精准扶贫的十大工程之一，对有效促进贫困户增收和集体经济收入增长，带动效果和影响范围优势明显。国家电投立足自身新能源产业优势，依托发展清洁能源的企业战略，充分利用贫困地区的自然条件优势，在贫困地区因地制宜地发展光伏扶贫，成效显著。

深度化。深度贫困地区贫困发生率高、贫困程度深且基础条件薄弱、致贫原因复杂，脱贫难度极大，全力解决深度贫困地区的脱贫问题既是重中之重又是难中之难。因此，国家电投更加注重聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，采取更加集中的支持方式和有力举措，扎实推进深度贫困地区精准扶贫工作。

国家电投按照“绿色电力+扶贫+生态”理念，将主业发展与扶贫惠贫紧密结合，建立起脱贫致富奔小康的长效机制，为贫困户创造稳定的收入来源;协助地方完善产业建设，结合地方资源禀赋，深耕细作，做实特色产业，扶持集体经济发展;系统深入开展消费扶贫，引导鼓励员工自发购买贫困地区产品，组织各单位食堂在同等条件下优先采购贫困地区农产品，围绕两大电商平台，拓展贫困地区农特产品销售渠道;着力增强内生发展动力，加大教育助学力度，持续推进“映山红”“远方助学计划”项目，阻断贫困代际传递，开展技能培训，激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力和自我发展能力;协助地方政府积极对接乡村振兴战略，把脱贫摘帽县作为乡村振兴战略重点，用乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，推动贫困群众实现长期稳定脱贫致富。在打赢脱贫攻坚战的决胜时期，国家电投在“一体两翼双驱动”精准扶贫模式下，走出了一条具有国家电投企业特色的精准扶贫之路。