着眼宏观大局，助力地方发展

“市政协全体会议建议案（以下简称全会建议案），是根据涉及杭州市經济社会发展全局的重大集体提案，经市政协全体会议审议通过，以政协杭州市委员会名义向中共杭州市委、市人民政府提出的建议案。”所以，市政协全会建议案具有提案层次高、代表性强、办理规格高、办理成效大及社会影响大等特点。杭州市政协从2013年十届二次会议开始设立全会建议案，作为政协履职的新形式和议政建言的新方式，甫一推出便得到了各参加单位、各专门委员会、各界别包括市政协委员的肯定和支持，几年下来成效十分明显。民革杭州市委会（以下简称市委会）也积极参与了这项工作，并且作出了积极的贡献。

自2013年全会建议案设立开始，市委会每年都积极参与其中，截止到2016年，我们的调研成果连续3次入选市政协全会建议案。在全会建议案的选题、调研、撰写的过程中，我们付出了心血，收获了喜悦，积累了经验。下面，仅选两例与大家分享。

2014年：“接轨上海自贸区”课题获选

首先是2014年有关上海自贸区建议案。全会建议案作为“最高形式的提案”，同样重在选题，而以中心大局意识引领参政议政工作一直是我们坚持的基本原则。有了第一次参与全会建议案的工作基础，市委会要求所属的9个专委会在谋划2013年全年调研课题时，应有1到2个课题要具备一定的宏观性、全局性、前瞻性和针对性，选题方向既要考虑杭州地方发展需求，也要考虑市政协全会建议案的要求。市委会主委会议在各专委会报送上来的10多个课题中最后选定了2个课题作为候选全会建议案课题向市政协申报，其中之一是经济工作委员会提交的《关于杭州接轨上海自贸区的建议》，选择这个课题是因为2013年的主旋律是全面深化改革，而2013年9月正式揭牌的上海自贸区作为撬动新一轮改革开放的支点和打开中国经济与国际接轨的试验窗口，对全国的经济社会发展将会产生重大的影响，杭州、上海近在咫尺，自贸区设立对杭州的“虹吸效应”“溢出效应”“示范效应”都值得深入研究。另一个课题是文史资料和统战理论工作委员会提交的《关于加强大运河历史文化保护的建议》，选择这个课题主要是因为2014年大运河将“申遗”，杭州是大运河沿线27个“申遗”城市之一，在全部85个进入“申遗”名录遗产点段中杭州就占有11个，大运河历史文化保护自然成为当年中共杭州市委、杭州市政府的工作重心。

2014年全会建议案征集工作部署比较早，2013年9月30日市政协提案征集工作暨提案改进工作座谈会上就作了部署，明确了提出选题、协商协调（与市委、市政府）、开展调研、申报确定、完善成果等五个方面的全会建议案筛选程序，提出了启动要早、调研要深、建议要实、可行性要强等四点要求。市委会提出课题的2个专委会也紧锣密鼓地开展了调研工作。12月9日，市政协提案委召开全会建议案协商会，我在会上代表市委会汇报了接轨上海自贸区和大运河历史文化保护两个课题的初步调研成果。会后很快得到消息，市政协领导非常肯定接轨上海自贸区这个课题，希望民革把这个课题做深做透，并作为候选全会建议案申报。

实际上，在这次全会建议案的协商会上，还有2家单位也提出了关于接轨上海自贸区的课题，一家是九三学社市委会，另外一家是市政协经济界别组，三篇调研成果虽然论述和建议的重点不尽相同，但文章均结构完整，逻辑清晰。经市政协协调，关于接轨上海自贸区的课题由民革、九三、经济界别三家联合申报全会建议案，后续调研工作由民革市委会牵头完成。课题获选令人振奋，这既是信任和鼓励，也是扎实做好调研的强大动力。

上海、江苏双角度调研

协商会确定下来的第二天，即2013年12月11日开始连续3天，我和包嘉颖副主委立即带队赴上海和江苏展开调研。重点课题必须进行实地调研是市委会的工作传统。此次调研队伍阵容强大，有经济委主任和经济委调研组的骨干成员，有部分市人大代表和政协委员，还特别邀请了对口联系单位市台办有关领导参加。调研组第一站是上海自贸区四个园区之一的浦东机场综合保税区，得到自贸区管委会浦东机场办事处的热情接待，办事处主任施惠良还是民革浦东区委会的副主委。施主任全程参与上海自贸区的筹备工作，他向调研组介绍了自贸区设立的背景、初衷、改革重点、总体规划的详细情况，细致回答调研组的提问，并带领调研组一行进行了实地考察。

调研第二站是江苏的昆山、苏州和南京。在长三角发展阵列中，接受上海辐射，助力自身发展方面，江苏先行一步，经验丰富。在当地民革组织的大力帮助下，三个城市有关方面负责人向调研组一行介绍了三地接轨上海以及上海自贸区的有关情况，与调研组进行了全面而深入的交流，并对课题研究提出了许多建设性的意见和建议。

案头攻坚

接下来的申报环节非常顺利。我们《关于杭州对接中国（上海）自由贸易试验区的建议》在市政协提案委全体会议、主席会议和2014年1月21日常委会均顺利通过，最后与致公党市委会提交的《大力发展现代物流业，助推杭州电商经济腾飞》一起，成为2014年最终确定的市政协十届三次全会建议案，并且在市政协十届三次会议上高票获得通过。

在这次全会建议案形成过程中，工作量最大，难度最高的就是案头工作。资料收集、学习领会、分析梳理、研究思考各环节都需要起草组同志花费大量时间和精力。实际上，上海自贸区设立的决策明确之后，政府、学界、企业界对与如何应对其影响、抓住发展机遇的思考探讨不少，虽然视角不同，但真知灼见很多。如何把工作做实出新，这也使起草组的同志倍感压力。特别是在最后阶段，虽然市政协主席会议和常委会顺利通过，但同时主席会议成员和常委们对建议案也提出了许多建设性的意见和建议，希望建议案的定位还要再提高、针对性还要再增强。

市政协主席会议和常委会之后，起草组的同志开始了一段反复完善文稿的攻坚阶段。当时重新反复思考的主要是三个方面的问题：一是宏观层面，中央设立上海自贸区重大战略部署的深刻内涵和精神实质到底是什么，怎么做才是深刻领会贯彻了中央的精神;二是操作层面，上海自贸区改革开放的重点内容到底是什么，采取怎样的举措去对接才是真正具有针对性、可行性和操作性的;三是上海自贸区探索出来的可复制、可推广的经验怎样才能顺利向杭州延伸。针对三个方面，我们对建议案进行了再次归纳和提炼，最后确定下来的建议主要有三，一是勇于先行先试。因为政府管理体制的改革、制度的创新是上海自贸区“试验”的核心。今天回看，其中关于建议尽快建立一口受理、综合审理、高效运作的政府服务模式与现在浙江省“最多跑一次”改革的精神非常契合;二是重点领域突破。这一条建议把上海自贸区改革开放的重点服务领域与中共杭州市委关于全面深化重点领域关键环节改革的决定有机衔接。主要是建议在上海自贸区改革开放的重点领域同时也是杭州全面深化改革的重点领域和产业，杭州市应坚定信心、重点突破，力争与上海实现同步发展、错位发展，甚至是优先发展;三是做好承接复制准备，这也是杭州市在接轨上海和浦东新区的过程中总结出来的经验和教训。

建议案在市政协全会通过后，由时任杭州市市長张鸿铭领办，他非常重视，作了好几次批示，也亲自带队开展了多次调研，市政府对建议案里面提出的勇于先行先试、重点领域突破、做好承接复制准备、加强统筹协调等4方面10条建议进行了逐条的落实，应该说成效非常显著。

2016年：聚焦G20杭州峰会的选题务虚会

2015年9月10日，市政协召开了全会建议案选题调研座谈会，启动了2016年全会建议案工作。因为这是一次选题务虚会，我代表市委会把征集到的和正在思考的课题在会上都作了汇报交流，主要选题有5个，从工业经济发展的角度，提出“打造工业邻里单元的建议”和“促进特色小镇健康发展的建议”;从杭州市“两区”建设的角度，提出“加快国际物流发展推进杭州跨境电商综试区建设的建议”;从民生事业发展的角度，提出“大力发展康养产业的建议”;从G20杭州峰会的角度，提出“打造人文杭州的建议”。

在5个课题中，前4个课题是各专委会提交的，最后一个关于打造“人文杭州”这个课题是座谈会前，我与调研处同志一起研究形成的一个想法，主要考虑是当时“办好G20，当好东道主”是杭州当时工作的重心，市委会也应针对于此有所建言。筹办峰会使杭州的城市面貌焕然一新，硬件建设已经大幅进步。因此，我们考虑从加强城市软实力方面提出建议，以促进软环境的进一步提升，更好地迎接即将到来的G20杭州峰会。

参加座谈会的同志对这个选题很有共鸣。参会的市政协领导在总结讲话时既肯定了民革的几个题目选得有的放矢，而且准备比较充分，还特别指出“打造人文杭州”聚焦在“人”上非常重要，事关城市的面貌、精神状态、文明程度，希望民革以这个题目为重点，聚焦杭州打造国际化的人文环境做一篇文章出来。座谈会结束后，我马上向叶鉴铭主委作了汇报，叶主委非常认可这个课题，他要求按照市政协的部署，全力做好2016年全会建议案的申报工作。

从“人文杭州”到“最文明”杭州

大方向确定，文章切入角度仍待考量。我们撰写了几个大纲供讨论选择，比如《提升城市人文水平，共建美好精神家园》《打造文明行为样板，展现杭州别样风采》《打造“人文杭州”，提升城市软实力》等等，后来交给市政协的文章是《打造“人文杭州”，提升城市国际化水平》，文章着眼国家建设“人文城市”的总体要求，落脚在建设“微笑杭州”“礼让杭州”“诚信杭州”“最美杭州”“文化杭州”“国际杭州”等相关目标上。2015年12月10日，市政协召开提案委全体会议，在认真学习了全国和全省政协提案工作会议精神的基础上，明确了两点共识：一是这次的全会建议案应与G20相关;二是2016年不比往年，为减轻市委市政府主要领导办理提案所涉及的精力，2016年全会建议案只产生1件。所以，这次提案委全体会议在12件初审出来的课题中投票，选出了3件供主席会议和常委会决策，均与G20有关，我们关于打造“人文杭州”的建议以最高票入选。

接下来是持续近1个月的、对文稿的反复修改完善。2015年12月15日，市政协召开全会建议案专题座谈会，专题研究我们这个课题的修改问题，确定了立意要高、切口要小;政府能办、可变为行动且各个方面都能参与的原则;可以从驾驶员和行人的交通行为、排队、不喧哗、不随地吐痰扔垃圾、待人要谦和礼让等具体的文明行为入手等具体问题切入。总之，题目要实，操作性要强。为了增强调查研究的力量，市政协教科文卫体委员会专门邀请了精神文明和人文建设方面的专家学者来开会，大家各抒己见、畅所欲言，思路也越来越清晰：着眼服务G20、借此机遇推进杭州人文素质整体提升，落脚在文明出行、有序排队、不乱扔垃圾、礼貌待人等具体可感的行为规范上。我们认为上面“四项行为”基本能够概括城市文明行为的主要方面，随机紧锣密鼓着手起草了《以G20峰会为契机，全力提升杭州人文明水平》。

时任市政协主席叶明一直关注课题进展，也看好这个课题被选为全会建议案的可能性。所以，他提出两个意见，一是题目还可以再醒目一点、响亮一点，进一步起到在全社会宣导的作用，另一个是再细化一点，要与杭州市的精神文明建设工作紧密结合起来，提出的建议要能渗透到杭州具体工作中去。我们随即又完成了一稿《紧抓G20历史机遇，打造“最文明”杭州》，在2016年1月5日市政协十届二十一次常委会上，78位常委有77常委投了赞成票。文章后来又经过了多次的修改，我们还专门参加了一个杭州市精神文明建设的研讨会，把得到的启发也改进了文章里面，最后还特别邀请杭州师范大学曹力铁教授来润色定稿，一直到2016年1月30日市政协十届五次会议召开前一周正式完成。

为了办好这个建议案，中共杭州市委、市政府专门成立了办理工作领导小组。文章提出的以文明出行、有序排队、不乱扔垃圾、礼貌待人等“四项行为”为突破口，以小带大，以点带面，全面提升杭州人的文明水平等建议都得到了较好的落实，也得到了新闻媒体和社会各界的广泛关注，产生了良好的社会影响。

结 语

在2019年1月份召开的杭州市政协十一届三次会议上，我们提交的《全面建设颐养社区，构筑幸福养老家园》又成为全会建议案。从2013年至今，杭州市政协共产生11篇全会建议案，其中有4篇为民革杭州市委会提交的调研成果。通过全会建议案的申报，我们提高了参政议政工作的组织化程度、锤炼了参政议政骨干队伍、提升了参政党履职的能力和水平。在多党合作的事业里，在杭州市政协履职的过程中，在助力杭州发展的征途上，杭州民革的同志们留下了自己的足迹。

（方方，民革杭州市委会专职副主委/责编 张栋）