构建融媒体语境下应急广播城市传输渠道

管怀淦

【摘要】面对新冠肺炎疫情这样的重大突发公共卫生事件，应急广播体系在广大乡村地区发挥了重要作用，但是在城市抗疫宣传中暴露出短板。本文分析了城市化版图下应急广播终端布局不足、终端响应技术乏力以及内容生成机制不足等问题，并以江苏省南通广播电视台广播中心在新冠肺炎疫情中的“南通模型”为例，展示了南通广播在城市应急传播中的实践探索。

【关键词】应急广播 融媒体 终端响应 智慧城市

【中图分类号】G221 【文献标识码】A

面对社会重大突发公共事件，应急广播作为最权威、便捷、有效的信息传播方式，早已在世界范围形成共识，并在一些国家得到有效应用，我国近年来也把应急广播体系建设上升为国家战略。从2017年相继出台《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》和《全国应急广播体系建设总体规划》，到2020年要初步建成中央、省、市、县四级信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的全国应急广播体系。其中，具备自动响应、强制接受功能的“村村响”应急终端系统成为党和国家在农村基层夯实并依托的话语阵地。

春节前夕，新冠肺炎疫情在全国迅速蔓延，新中国成立以来最大规模的重大突发公共卫生事件一级响应在各地相继启动。以最大限度减少人际接触为主要目的的系列防控措施全面实施，全社会人际交互快速收窄，而政策指令、疫情动态、防控信息、科普宣传以及心理解压、情感陪护等方面的信息需求骤然增长。

值得注意的是，在这次新冠肺炎疫情防控中，国家应急广播体系在广大农村地区很好地发挥了作用，乡音乡情的“村主任喊话”一度成为网络社交媒体传播的热门产品。但是，相比在农村地区，应急广播在城市地区的传播效果却有所欠缺。反倒是互联网自媒体信息的爆炸式扩散，在疫情前期一度挤压了主流媒体的权威声音，其中部分虚假、错误认知误导了公众，影响了抗疫大局和社会稳定。

在紧急情况下，应急广播强制启动，把紧急状况强制发送到应接收人群，做到应收信息尽数到达。江苏省南通广播电视台广播中心（以下简称南通广播）在国内较早设立应急广播并付诸实践，在此次疫情中，快速启动融媒体应急传输渠道和内容生成机制，牢牢把握应急状态下舆论的主渠道。本文以南通广播抗疫宣传的“城市模型”为例，探索构建城市应急广播终端体系建设如何与传统广播突围相统筹，以确保在应急状态下牢牢掌握话语权、有效引导舆论。

一、应急广播在城市传输渠道、响应终端及内容生发机制上的欠缺

随着全国紧急动员、重点疫区“封城”、疫情排查追踪、高危人群隔离、社会停工停产、道路交通严控等措施的全面实施，城市社区各种渠道的应急信息都要依赖于终端体系的有效响应。事实表明：应急信息尽管体量庞大，但终端响应普遍存在着明显的城市化缺位。

（一）应急广播终端布局不足

“村村响”广播体系是我国广大农村地区获取信息、接受宣传的重要渠道，也是农村公共服务体系的重要组成部分。特别是2008年汶川特大地震发生以后，“村村响”广播的重要性得到了全社會的进一步认同，各地纷纷加快了其建设进度，“村村响”广播成为打通信息传播“最后一公里”的最佳选择。而如今，“村村响”的价值背景发生了变化，我国城镇化率已经超过60%，大量人口由农村流向城市，有些发达地区城市人口甚至接近百分之百，突发重大公共事件也呈多样化态势。与此形成巨大反差的是，强制响应的应急终端体系在快速拓展的城市化版图上却没有得到强化。像此次新冠肺炎疫情在城市暴发，而在城市的社会治理方案中强制响应的应急终端体系却难见踪影，在陷于疫情中的大小城市，社区工作人员还依靠张贴通告、手持小喇叭巡街呼喊、挨家挨户上门排查等方式进行防疫宣传等。

（二）融媒体语境下应急广播终端响应技术乏力

融媒体语境下，相比诸多网络新媒体平台，主流媒体在传输技术层面上不占优势，城市应急信息传播的技术渠道看似丰富，实则缺乏强制可靠的响应接受管路。

在我国，1949年后逐步建成、遍及城乡的广播传输网络已经逐渐被数字网络所替代。数字网络传输方式下的广播信号响应率极低，机顶盒缺乏强制响应功能，城市有线终端几乎不见踪迹。广播电台应急信号在网络通信运营商主导的流媒体界面处于弱势，社区存量终端资源的开发整合与利用明显乏力。

此外，应急广播终端体系在智慧城市与智慧小区建设中地位缺失、整合不够，城市增量终端的建设、使用、维护状况不容乐观。应急广播网络建设的主体与责任机制、治理结构没有厘清，城市整体以及社区规划整合滞后，响应系统存在很多盲区。因居民来源、文化素养及接收习惯不同，亟需在社区建立广泛覆盖的智能终端，对接主流广播，建设城市应急广播强制响应的终端体系，提升广播媒体在智慧城市与智慧小区建设中的地位。

（三）电台内容资源与应急平台未能实现充分对接

按照国家应急广播体系总体规划，各级应急广播行政机构要对应急信息进行收集、汇聚和共享，制作应急广播消息系统分发。同时，建立数据库存储应急广播信息，传输覆盖资源信息、节目素材、科普知识等，与同级广播电台实现数据库互联互通和信息共享。

在这次疫情防控中，广播电台的内容生产平台与应急行政管理机构的资源共享、整合协调不够，后者的信息优势没有得到充分发挥，应急广播内容供给更多依赖专业广播的力量自我生成。

二、城市应急广播终端响应的时势“红利”及其构建

应急广播的生命力来源于优质的内容生产和可靠的终端响应。传统广播在城市应急广播融媒体架构中的时势“红利”源于它厚重的公信力、传播力和影响力，也在于面对突发事件时能将节目内容与平台、终端和用户无缝对接、融合传播。近年来，融媒体传播成为南通广播应急实践的新常态，借助新技术，积极架构应急广播终端响应新格局，精心制作应急内容，让党和政府的声音及时落地人心。

（一）整合出可靠、便捷、符合城市特质的应急广播传输体系

国家应急体系建设的基本原则是基于广播电视传输覆盖网来构建我国应急广播体系，这应被视作今后城市应急广播终端体系构建的基本方针。

积极争取政策扶持，通过政府规划推动应急终端的城市化进程，加快应急广播通信网络、传输终端及人力资源高起点整合。南通广播近年来着力完善、强化广播渠道，加快与新媒体的深度融合，积极服务应急管理大局，广播的内容、平台、终端、用户均实现融媒体重组。常态节目和户外活动直播品牌也赢得良好口碑，成为当地宣传“重器”，带动了应急广播终端网络和内容传播的社区延伸。

（二）以应急广播常态化传输确保系统的可靠运行

常态化传输响应机制，是检验并确保整个城市应急广播系统可靠运行的有效途径。根据《全国应急广播体系建设总体规划》要求，到2020年，中央、省、市、县四级应急广播体系和“村村响”终端响应系统要做到无缝覆盖、及时接收，实现无人值守、安全自动定时播出。作为应急广播重要节点和基层平台，以往乡镇街道、行政村社区一级应急广播前端的内容发布和常态播出难以保证，带来内容采集制作和安全播出的双重压力。而直接接收市、县一级广播电台的应急信号则是简便易行的办法，这在南通广播的多年实践中得到了证明。

应急广播终端的可靠传输与接收，仅靠广播网络是不够的，借助移动通信商的互联网流媒体传输手段，不仅可以高质量地传输应急广播信号，还能解决对社区前端节目播出内容和广播终端运行参数的回传监控，这种基于物联网技术的简单应用能够解决传统广播的技术难题。对于应急广播行业完善和利用数据库资源、实现更大的社会价值和产业价值来说，无疑前景广阔。

长期以来，南通广播同电信、移动、联通公司合作，借助其光纤、宽带、电话线、移动数据网络等，实现应急广播以及现场直播过程中现场信号的双向传输，弥补广播调频信号因自然条件限制而造成的不稳定。

（三）接收终端存量盘活、增量终端加快布局

南通广播近年来还借力社会各界推动城市智慧广播和社区智能广播系统与终端体系的整合、升级，使其对接主流广播平台，唤醒庞大居家人群的应急响应。

固定终端：在一些具备智能广播中控前端和固定终端系统的新建小区，把广播电台调频或同缆信号送入对接;老旧小区通过现有网络运营商预留应急广播端口确保人户响应，结合智能小区建设中的治安监控、网络宽带改造、路灯照明改造等契机，实现应急广播信号终端响应的固定化、强制化布局。

移动终端：推动普及能自动接收应急广播的移动终端。一方面在手机、车载等移动终端嵌入移动多媒体广播和数字音频广播接收模块，实现自动接收應急广播信息的功能，在列车、轮船、飞机上安装直播接收设施，形成应急广播融媒体终端的有效覆盖。借助公交、地铁、营运车辆等，通过广电传输网络或其他流媒体通信运营商的网络，建设城市机动应急广播终端响应系统;借助广播电台直播车等移动平台，确保城市应急广播渠道的多重整合。

（四）城市应急广播的“南通模型”

实践证明，应急广播终端响应的有效性，根本取决于是否具备权威、客观、黏合力强的优质内容。所以，“内容为王”理念同样是应急广播发展的硬核。南通广播是国内较早重视“应急广播”命题并付诸实践的地方广播。在近年频发的台风、洪水、暴雨雪等自然灾害和重大事故、民生危急事件中发挥过显著作用。新冠肺炎疫情发生后，南通广播及时响应，采编人员、技术人员协同配合，应急广播内容全天不间断直播，融媒体24小时持续更新推送，成为当地疫情防控的中流砥柱。

1.守土有责，应急广播发出疫情防控的主流强音

抗击疫情期间，南通广播以《直播南通》《新闻天下》等名优节目为宣传主阵地，推出全天不间断直播节目《众志成城，抗击疫情》，并个性化定制其他战“疫”专栏。其中《天使日记》《捉谣记》《观点疫评》等特色专栏广受好评。

2.全媒体直播，展现全社会联防联控的流动风景

视觉缺失是广播的短板，近年来，南通广播坚持办有用的广播、看得见的广播、能实现价值的广播。抗击疫情期间，南通应急广播精心推出《抗击疫情，南通广播在行动》全媒体大型直播。配合疫情防控阶段性工作，记者、主持人全体出动，深入街道社区、医院、交通卡口、复工复产企业、车站码头、农贸市场等地直击战“疫”第一现场，将话筒镜头对准“最美逆行者”——社区工作者、医务工作者、公安干警、广大志愿者以及疫情中的每一位普通人。

3.顺应融媒体生态，提供群众需要的应急服务

面对市民不同的信息需求，南通广播积极借助媒体融合，拓展服务功能、提升服务质量。利用微博微信、短视频平台等推送相关公告、疫情动态。新闻频率开通“云系列”服务平台。

三、结语

南通广播在疫情防控中努力生产权威内容并推动整合终端传播，对融媒体时代加快健全城市应急广播终端有效响应体系、服务民生，作出了实践探索。此次新冠肺炎疫情给我们敲响了警钟：传统广播的功能拓展与应急广播的深度整合还有漫长的路要走。

（作者单位：江苏省南通广播电视台）

（本文编辑：饶雷）