应急广播能力及其应急体系现代化建设

周鑫

【摘要】2013年，湖南广播电视台交通广播被湖南省人民政府授予“湖南省应急广播”的称号，并纳入湖南省政府应急体系之中。通过复合化应急网络建设、高科技手段介入，湖南广播电视台交通广播充分发挥广播的应急功能，以“平战结合”的动态运作，拓展了频率理念，开辟出更广阔的受众市场，将广播的应急功能和传播效率发挥到更好。

【关键词】广播 应急能力 应急体系 节目运作 融媒传播

【中图分类号】G220

【文献标识码】A

在新的时代背景下，传媒环境、技术手段和受众心理都发生了变化。面对各种突发情况时，广播作为应急媒体如何发挥积极作用？如何将“应急”有效付诸实施？在应急广播的现代化建设道路上，湖南广播电视台交通广播（以下简称湖南交通广播）给出了一个应急广播的“湖南方案”。

一、构建复合化的应急网络

应急广播，其通常是指在面临突发公共事件时，通过广播向公众提供紧急信息服务的一种应急手段。①从2008年我国南方的雨雪冰冻灾害天气报道以应急播出形态开始，到2013年被湖南省人民政府授予“湖南省应急广播”称号，湖南交通广播应急广播体系基本成型。

体系构建，网络为先。在多年的应急广播深耕中，湖南交通广播以交通网络为基础，以政府应急行政体系为依托，延展并织牢、织密各部门联动的复合型应急广播协作网络。湖南交通广播与湖南交警、交通运输管理、民航、消防、应急管理、气象、水利、民政等部门形成了紧密的协作关系。一旦发生突发事件，各部门立刻可以通过湖南交通广播的媒体平台进行联动。

从2013年湖南交通广播已经被纳入湖南省政府应急体系中起，遇有突发事件发生，湖南省委、省政府也可以把湖南交通广播作为政府应急行动下的媒体平台，对各行业、各单位进行指挥调度。目前，湖南交通广播已在湖南省高速公路监控指挥中心、高速公路服务区、湖南省公安厅交警总队、长沙市公安局交警支队、长沙黄花国际机场等单位设立专业直播室，可以实时直播各指挥中枢和关键节点的最新动态。同时，湖南交通广播已建立了覆盖湖南全省、到达全国的新闻通联信息网络，确保“有大事，有我在”。

（一）讓广播应急插上科技的翅膀

湖南交通广播一直致力于将新技术运用于业务实践中，到目前为止，湖南交通广播已经搭建了自有的全数字化可视立体交通监控矩阵，公共交通网络的重要动态可以通过广播、互联网等端口同步发送。为方便对局部交通堵点和应急事件热点地区的细致观察，湖南交通广播还培养了自己的专业无人机持证飞手团队，利用无人机抵达人难以短时间到达的特殊地区进行观察报道。

（二）建立全天候应急机制

突发事件不一定天天有，应急意识则应随时处于“待机预热”状态。湖南交通广播的工作人员每天24小时监测可能成为应急报道的新闻“燃点”。一旦发现有可能成为公众关切的潜在重大应急突发事件，就要向全体工作人员“吹哨”，做进一步的研判和应对准备。这种“吹哨人”的日常舆情监测制度是湖南交通广播应急体系中非常重要的一环，直接决定着应急广播的即时响应速度。

二、平战结合，张弛有度，公益活动联动

大多数的应急广播并不是一个全天候播放应急内容的广播频率，也不会仅在应急时才启用，而在其他时间闲置。应急广播通常是正在运转的广播频率，当出现应急需要时，转为主要或全部播送与应急相关的内容。②“平战结合”应该是应急广播的办台思路。如湖南交通广播平时就是以交通出行信息为特色的综合类广播频率，应急时则是可以进行应急调度的广播应急媒体。其应急节目体系也根据需要分为日常应急节目和非常态应急节目。

（一）日常应急节目

日常应急节目一般持续时间不超过一天，机动性较强。其相对应的应急事件一般事发突然、不可预见，对社会和人民群众日常生活有短时间影响。日常应急节目经评估确定启动后，会按照既定预案流程中断正在直播的常规节目，转向对应急事件进行专题聚焦或分时段直播。此类应急节目内容比较典型的有：日常生活中突发的大面积交通拥堵应急疏导、短时恶劣天气交通应急疏导、各种突发事故救援等。

（二）非常态应急节目

非常态应急节目一般持续时间在2天（含）以上，其相对应的应急事件具有一定的可预见性，对社会和人民群众日常生活有相对较长时间的影响。这种非常态应急节目一般会持续数日，甚至数月。而根据应急形势发展情况的不同，相应的非常态应急节目体系设置也会进行不同阶段的动态调整和优化，以做到应急节奏的张弛有度。非常态应急节目的主要目的是在较长的特殊时期内及时传播权威信息、稳定受众情绪、提供应急服务、营造舆论氛围、引领舆论导向。此类应急节目内容比较典型的有：爱心送考、防汛抗灾、抗震救灾、抗击冰雪灾害，以及此次抗击新冠肺炎疫情等。在进行非常态应急节目运作时，消除和缓解受众内心的焦虑、稳定民心、传播正能量是最终目标。

（三）非常态应急节目中的“软”声音

现代应急广播体系中，及时传递信息只是应急广播最基本的功能和要求。特别是在非常态应急节目中，单纯的信息播送已经无法满足人们的深层次心理需求，人们更希望了解应急事件中的故事、感受人与人在特殊时期的真情实感，同时也要获得及时的情绪宣泄和心理疏导。所以，在应急节目体系设计方面，除了“硬”新闻类和资讯类节目之外，“软”的非新闻节目设计也是特别重要的。以新冠肺炎疫情期间湖南交通广播抗疫节目为例，在新闻高频次播发的主体框架下，湖南交通广播以《抗击新冠肺炎，我们在一起》特别节目串起全天节目，同时结合《防控疫情从我做起》特别节目，做好防疫科普宣传。

心理学研究表明，人类在遇到重大灾害性事件时，通常会出现混乱、不安、恐惧、惊慌等负面情绪，一旦负面情绪反应过于强烈，将会损害个体的身体和心理健康，并产生一系列非理性行为，甚至引起社会的动荡不安。③针对人们长期居家防疫、急需心理宣泄和疏导的实际情况，今年2月8日起，湖南交通广播开播疫情心理疏导互动节目《隔不断的爱》，每日21点邀请心理专家和知名媒体人为大众讲述抗击疫情的温馨故事，连线当地市民和一线抗疫人员，分享他们的经历和心理感受，为听众进行“心理按摩”，号召人们做有责任心的“贡献宅”。

二、融媒传播成为应急广播新形态

很多人习惯于将广播、电视称为传统媒体，而将移动互联网端的媒体称为新媒体。但“新”永远是相对的，我们现在的所谓新媒体，“新”更多地体现在随时随地和不受时空限制，功能强大、触角通达。按这个角度思考，湖南交通广播提出“交通广播也是新媒体”的办台思路，积极打造广播的融媒体传播，让广播功能更强大。在交通广播原本已经具备的移动传播特点的基础上，进一步破除广播线性传播的局限，挖掘和开发新时代应急广播融媒发展的生机与活力。湖南交通广播积极打造融媒体矩阵平台（包括官方微信、微博、小程序、头条号、企鹅号、抖音号、快手号等），积累和培养各渠道移动互联网的忠实用户。融媒应急广播的用户实现了“直播、点播都可听，随时随地可点播，想听什么点什么，不但能听还能看”。应急广播也不再只是一个应急广播频率，更多时候它是一种综合应急信息广泛播出的融媒體。

这种现代融媒传播理念和扎实的执行效力使湖南交通广播在这次抗击疫情的应急传播中产生了裂变式的传播效能。应急传播的覆盖率和到达率都达到了一个全新的高度。据不完全统计，疫情发生以来至5月中旬，“湖南交通广播”微信公众号10万+篇目已达40篇，累计阅读量达3800万人次;“湖南交通广播”微博每天推送新闻100条左右，微博的日阅读量高峰时超过400万人次。疫情后期，为助力张家界旅游复苏，湖南交通广播独家策划推出的原创竖版短视频《云上中国-张家界》成为网络“爆款”，被网络平台多次转发。5月15日，该视频亮相美国纽约时报广场“中国屏”，向世界展示了张家界之美、湖南之美、中国之美。

此外，湖南交通广播现代应急广播体系的融媒覆盖，还兼顾偏远乡村和网络环境不佳、信息接收不便，以及经济相对落后地区的人群，确保满足各类人群都可以拥有无差别、平等接收公共应急信息的权利。特别重要的应急广播信息，湖南交通广播会通过湖南省内已经布局的“村村响”大喇叭联动广播。抗击新冠肺炎疫情期间，湖南全省101个县1740个乡镇27421个村级广播室，运用36.47万只大喇叭，每天两小时广播湖南应急广播的节目，将疫情防控宣传送到农家村舍、田间地头。

注释

①《2010年中国广播电影电视发展报告》，新华出版社，2010年版，第23页。

②温秋阳：《中国特色应急广播研究》，中国广播影视出版社.2015年版，第142页。

③郭小平：《危机传播中电视主持人职业心理创伤的危机干预》，《现代视听》，2008年第11期。

（本文编辑：黄一糅）