马克思主义民族理论视域下辽宁地区少数民族教育问题研究

蒋金娜

[摘 要]大力发展少数民族教育有利于巩固和发展各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，有利于增强少数民族国家认同感，是马克思主义民族理论的内在要求之一，也是思想政治教育学、政治学、民族学等学科关注的重点内容。辽宁省56个民族齐全，少数民族人口占全省总人口的15.2%，是一个民族工作大省，民族教育问题在民族散居地区具有一定代表性。本文在对辽宁省少数民族教育取得的成就和问题进行评析的基础上，提出以辽宁省为代表的民族散居地区发展少数民族教育可供参考的路径。

[关键词]马克思主义民族理论;辽宁;少数民族教育

[中图分类号]G759.2        [文献标识码]A     [文章编号]1672-4496（2020）02-056-05

新中国成立后，我国的民族教育在马克思主义民族理论的指导下取得了令人瞩目的成就。对于中国这样一个多民族国家来说，少数民族教育是整个国民教育的重要组成部分，也是重要的政治资源之一。2015年国务院出台的《关于加快发展民族教育的决定》指出：“在地方政府和有关部门的共同努力下，民族教育事业快速发展，为加快民族地区经济社会发展，维护祖国统一，促进民族团结做出了重要贡献。”

一、大力发展少数民族教育的重要意义

习近平新时代中国特色社会主义思想为民族工作提供了根本遵循和战略方向，中华民族一家亲、同心共筑中国梦，这是新时代我国民族团结事业的生动写照，也是新时代民族工作创新推进的鲜明特征。[1]在马克思主义民族理论指导下大力发展少数民族教育，能够为中华民族的伟大复兴提供重要的理论和现实依据，能够为辽宁这样的非少数民族聚居地区的民族发展提供进一步的指导。

（一）少数民族教育不仅是一个教育问题，也是一个重要的政治问题

少数民族教育与汉族教育相对，都是国民教育的重要组成部分，犹如鸟之两翼，缺少哪一个都不行。对于中国这样一个多民族的社会主义国家来说，没有少数民族教育的全面发展就不可能有完整的社会主义教育。只有在大力发展汉族教育的同时加快发展少数民族教育，提高人民的文化知识水平和民族素质，才能更好地建设社会主义精神文明，把中国建设成为一个全面发展的社会主义强国。

（二）少数民族教育是全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育的重要载体

十九大报告提出要全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。少数民族教育是提高民族素质、促进民族发展的关键所在。一般来说，学校教育是大多数弱势群体向上流动和改善社会地位的途径，特别是对少数民族群众来说，学校教育的意义更加重大。随着少数民族学校民族团结进步教育的广泛发展，双语教育得到了积极稳妥的推进，教育教学质量不断提高，培养了大批少数民族人才。

（三）少数民族教育是主流文化与民族文化交流与互动的重要渠道

我国的少数民族在政治、经济、文化等领域都有令人瞩目的贡献，少数民族文化和汉族文化一起构成了中华民族多样性文化的格局。在当今社会，开放和交流逐渐成为世界发展的主流趋势，民族之间的交流日益频繁。民族文化是在长期的历史发展中创造出来并传承下去的，民族教育不仅要促使少数民族青少年进入主流社会，还要注重维护和传承自己民族的传统文化。

二、辽宁地区少数民族教育实践评析

辽宁是全国民族工作大省之一，56个民族齐全，少数民族人口占全省总人口的15.2%，全省有岫岩、新宾、清原、本溪、桓仁、宽甸6个满族自治县，阜新、喀左2个蒙古族自治县，凤城、北镇2个享受民族自治县有关待遇的县级市，56个民族乡。[2]这种“大杂居、小聚居”的分布形态对民族教育的发展有很大影响。

（一）辽宁地区少数民族教育的基本情况

根据辽宁省教育厅发布的数据，全省少数民族幼儿在校生12.4万人，占13.6%;少数民族教师1.1万人，占14.6%。少数民族小学在校生41.0万人，占21.0%;少数民族教师2.9万人，占21.0%。少數民族普通初中在校生21.9万人，占21.6%;少数民族教师2.1万人，占21.0%。少数民族普通高中在校生13.2万人，占21.9%;少数民族教师1.0万人，占18.3%。[3]占比数据表明大部分少数民族学龄儿童、青少年和教师分布在其他学校。

（二）辽宁少数民族教育取得的成就

1.民族教育制度体系日趋完备。自2015年辽宁省民委召开会议、传达学习全国民族教育工作会议精神后，多个市政府出台了与民族教育改革相关的意见和文件，把民族教育纳入政府工作的重要议程，作为贯彻党的民族政策的重要举措，坚持抓牢、抓实。有的市政府还专门成立了领导小组，并配备专职人员，破解民族教育发展中的实际困难和问题，确保民族教育的健康发展。

2.民族教育公用经费逐年增加。近几年来，在财政支出压力很大的情况下，省、市及县（区）财政对少数民族教育在政策上给予了很大的倾斜，在本级财政设立民族教育经费，并且列入了财政预算。在经费极度困难的条件下，仍坚持保障民族教育专项经费，在改善学校办学条件方面给予了大力支持。各市非常重视少数民族教师队伍建设，强化对民族学校干部、教师的培训，通过统一或单独组织校长或教师的异地研修、请相关的专家到本地培训等方式，不断提高师资水平。

3.民族团结教育工作卓有成效。习近平总书记指出要“像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽那样紧紧抱在一起”。[4]党中央对民族团结的认识和重视已经提升到一个新的高度，全省各级教育主管部门同样高度重视民族团结进步教育工作，加强对民族团结进步教育工作的领导。部分市县将民族团结进步教育的相关知识纳入中考考试范围之中;部分市县在民族团结进步教育领导小组的机构设置上安排有领导小组、业务指导组，每个学期都要对民族团结教育的实施情况进行调查和检查;部分市县的民族学校开展各种民族团结教育活动，组织演讲和民族团结教育知识竞赛，了解其他民族的不同习俗，增强各民族之间的了解。通过开展主题板报、绘画、舞蹈、学唱民族歌曲等活动，展现学生对团结各民族共创和谐美好社会的愿景。

4.民族学校双语教学不断推进。少数民族双语学校办学与布局调整，能够听取少数民族群众意见，尊重他们的意愿。在初中和高中入学考试中，少数民族双语学校的考生可以使用本民族语言回答问题并发放对照卷。少数民族双语学校现代化教育技术的装备、应用和培训与普通学校同步进行。辽宁省的蒙古族和朝鲜族小学有七年制，多出来的一年也在义务教育计划内，主要是学习本民族的语言。为鼓励少数民族学生学习自己的民族语言和汉语，从2006年开始，在高考招生时为接受双语教学的少数民族考生采取加分政策。在各市教师培训学校设立民族教学研究专业机构，加强对双语学校的教学指导。所有民族学校和普通学校附设的民族班，都能够按课时计划要求开设民族语文课。

5.少数民族学校文化特色成就突出。各民族学校重视校园文化建设，在充分挖掘和继承本民族优秀文化精髓的基础上，通过静态媒介和动态活动不断丰富其内涵和形式。在校园文化建设中，充分体现民族风格，以墙壁文化、走廊文化、班级文化为载体，突出民族历史、风俗、文化艺术特色，让师生了解我国各族文化的形成和发展，营造各民族“平等、团结、互助、和谐”的良好氛围。在班级活动中唱响民族歌曲、学跳民族舞蹈、诵读经典诗文、习练中华书法等。开展民族体育、民族美术等社团活动。在运动会中，单列民族特色的体育比赛项目，如踢毽、拔河、滚铁环、斗拐等。

（三）辽宁少数民族教育所面临的问题

1.民族教育在主流文化中存在感比较低。首先，民族教育的发展目标模糊不清。少数民族教育作为整个国民教育事业的重要组成部分，不仅承担着普通教育的责任，还承担着民族精神的传承。但现在几乎所有的民族学校都更加重视学生学习成绩，培养他们进入主流社会生活的能力，忽视了少数民族文化的学习和传承。从大多数少数民族学生的角度来看，他们自己也更加注重学习和掌握汉语。可以说，民族教育的发展目标是模糊不清的。

其次，少數民族学校教育质量和民族习俗传承情况令人担忧。普通义务教育学校的管理相对规范，并能够按照国家法律法规和有关规定予以保障。少数民族学校的教育教学质量和学校管理，特别是针对民族语言和民族习俗的教育，相关的标准就比较少。并且，少数民族学校的教育和教学对民族语言的学习相对重视，而对民族习俗（如饮食、服饰、民族节日和仪式等）和民俗文化的关注显然不够，还停留于表面。

2.民族教育资源供给不足。首先，学生总数减少与留守儿童占比偏大。在“十三五”期间，入读少数民族学校的学生人数普遍减少，留守儿童占比偏大，学生的学习意识相对薄弱。辽宁省内少数民族学校共142所，其中65%的民族学校在农村。受自然条件和历史原因的影响，辽宁省少数民族地区文化教育基础原本就比较薄弱，而随着农民工进城，留守儿童所占比例日益增加。这些留守学生长期远离父母，得不到父母的关爱，在学习心理上或多或少都有一些不健康，学习兴趣不足，学业成绩呈下降趋势。到了高考阶段，课业负担加重，厌学心理进一步加剧，生源数量急剧下降，流失现象极为严重。

其次，教师老龄化与结构性缺编现象严重。由于学生资源的减少和教育资源的重新整合，民族教育教师呈现出“总体超编、结构短缺、年龄老化”的现象，其中结构性短缺尤为严重。部分学校近十年未进一位新教师，师资来源尚未形成有效的保障机制。

再次，办学经费的不足限制了少数民族学校的发展。近几年来少数民族学校的办学费用是年年增加，也能保证按时下发民族教育的专项经费。但是受限于区域经济的发展水平或民族学校办学特点的约束，民族学校办学条件有限。教学设备、学校食堂、宿舍等急需得到改善，图书、体音美卫器材、民族服装、传统乐器短缺。而且有一些少数民族学校根本不是真正的少数民族学校，他们可能只开设了双语教学，从人员配置到教育经费，都不享受少数民族学校的优厚待遇，是体制之外的特殊学校。

3.有效延续民族双语教学面临的挑战。首先，双语教学资源匮乏。辽宁省没有正式的民族教育教材编写领导机构，任课教师使用的教学课件大多是由各学科教师自行开发，可供借鉴的民族语言软件、课件、素材匮乏，课件质量和水平参差不齐，给正常的教学活动带来了困难。特别是在教学仪器设备配备上无法满足配备标准，给民族学校教育教学的开展和提高造成了一定的制约。

其次，民族语言基础差。辽宁省是少数民族杂散居地区，民族语言丢失严重，不能形成相对独立的语言环境，给学生学习和使用本民族语文带来很大困难。由于大环境的制约，现有少数民族语文教师有相当大的比例口语不过关，直接影响到教学质量的提高。

第三，满族语言教学不能有效延续。满族是辽宁省内人口数量比较多的少数民族之一，但在满语的应用和传承方面存在着不能有效延续的问题。小学生的在校时间是有明确规定的，但在校期间又必须开齐开全国家规定的各学科课程，这就导致满语教学作为地方课程源，没有足够的时间增设课时，学生接受满语教育的时间非常有限。而中学目前还没有条件开设满语课，学生一旦小学毕业，满语教学就中断了，原来获得的满语知识，由于语境的丧失，也很难巩固。这对传承满族文化是一个不利因素。需要认真研究如何能够使满语教学对学生未来的发展发挥作用。

第四，少数民族学生生源外流现象严重。2015年高考前夕，辽宁省教育厅出台了〔2015〕64号文件，减少和规范高考加分项目和分值，将双语考生高考加分由加10分减为加5分。[5]这项政策导致许多少数民族学生放弃学习本民族语言，有的更进一步从民族学校外流至其他普通学校。

三、辽宁发展民族教育的路径

民族教育政策是中国特色社会主义民族政策体系中重要的组成部分。在马克思主义民族理论核心原则的指导下，辽宁少数民族教育发展的最终目标就是通过各种途径大力发展少数民族教育以实现民族平等和民族团结。

（一）充分融入主流文化和传承民族文化双翼齐飞

1.科学确定民族教育的目标。民族教育的目标与国民教育的总体目标是一致的，就是把少数民族学生也培养成中国特色社会主义事业的建设者和可靠接班人。不能因为民族教育所具有的滞后性和特殊性的特点，就降低教育质量。对于辽宁省这种非少数民族聚居地来说，加强主流文化与民族教育的交流互动具有重大意义。少数民族学生在学习社会主流文化的同时，还应该继承和发扬民族传统文化。

2.加强民族文化和民族习俗的传承教育。民族文化是一个民族的精髓和灵魂。少数民族优秀文化的传承不仅体现在语言上，也体现在民族体育、音乐、艺术以及饮食文化、服装和服饰、民族节日、民族礼仪等各个方面。要充分发挥教育在民族文化传承和创新中的基础性作用，努力建设具有民族特色的校园。必须把中华民族优秀文化融入中小学教科书和课程中，可以适当增加优秀民族文化课程的内容并开展各种民族文化艺术交流和展览。要把民族团结教育纳入课堂教学，整合社会实践与校园文化建设的环节和过程，引导建立正确的国家、民族、宗教、历史和文化观，提升对中华民族大家庭的认同感。

3.充分挖掘辽宁地区特色文化。将辽宁地区特色文化的传承与应用融入经济社会发展中。挖掘地区文化的关键在于民族文化的抢救和传承，在于民族教育的发展，争取把优秀的民族地域文化打造成辽宁的文化产业名片。这是一个需要政府不同部门合作的系统工程。要做好民族旅游业的相关规划，加大对民族文化产业的扶持力度，使其成为辽宁的特色产业。要在职业学校、高校设立相应的专业，规划少数民族在旅游业和文化产业中的特殊地位，解决少数民族学生的升学和就业等相关问题。

4.加强对民族教育的宣传。辽宁省少数民族人口比例相对较低，相关群众和一部分家长并不关心少数民族教育。有必要充分利用会议、广播、电视、送文化下乡等有效方法，让各族人民了解政府的教育法律法规。让群众深刻认识到发展民族教育事业的重要性，牢固树立“教育兴邦”的理念，使群众热爱教育、关心教育、支持教育。

（二）加大投入并優化民族教育资源配置

1.合理调整民族教育的规划布局。要因地制宜，在民族县或民族乡这样的少数民族聚居地区适度集中办民族学校，扩大优质教育资源;在少数民族分散居住的地区，实施开放式办学，吸引其他民族儿童上学;在农村地区，建立寄宿制学校，依托九年一贯制学校，确保少数民族学生有学上、上好学。适度集中，扩大规模，可以有效解决民族教育标准低、教学质量低、办学效率低的问题。

2.加大师生两端资金投入。加大投入力度，在认真落实和兑现“两免一补”教育专项资金的基础上，设立民族教育专项资金和贫困学生助学金、奖学金。加强少数民族教育教师和特殊需求教师队伍建设，积极引进、培养和培训各种形式的“双语”教师和民族民间文化教师。强化课程建设，打造一批名师，组建提高民族教育发展的领军团队。

3.督导落实民族教育政策法规。通过建立少数民族语言和文化认证制度，可以有效促进民族传统文化在少数民族教育中的继承和发展，通过相关考试取得相应资格的学生，将在升学和就业方面享受一定的待遇。建立民族教育专项监督制度，定期开展监测评估，使各级政府能够落实民族教育政策，共同推动辽宁省少数民族教育的健康发展。

（三）充分利用双语教学促进文化融合

1.进一步扩大双语教学的规模。有必要建立少数民族双语教育教学的研究基地和双语教师培训基地。为了实现双语教学的功能与价值的最大化，就不能使双语教学仅流于表面，要形成一定的规模，以取得较好的规模效应。努力扩大双语教学的班级规模，使学前、小学和初中的双语教学能够继续下去，使汉语班或双语班学生逐年稳定增加，稳步提高双语教育受教育对象人数比例。

2.进一步扩大双语师资的规模。针对少数民族双语学校学生少、班额小、寄宿生多、教师需求量大的现状，适当增加双语教师编制，给予少数民族双语学校一定的自主招聘名额。在有少数民族双语教学任务的地区，依托教育学院或师范学校，开展民族教育培训和设立双语教学教研员来确保少数民族双语的教学和研究。加大与符合条件高校的沟通力度，争取在相关高校为少数民族双语教师提供免费培训，并建立培训基地，定期培训。

3.进一步扩大双语教材编译质量和配套水平。双语教材的建设是促进主流文化与民族教育互通互联的重要保证。为了保证双语教材的质量，需要加快对双语教材的研发，优化双语教材的编辑和出版过程。双语教材、课外阅读材料和本土教材首先要符合少数民族学生的学习心理和特点，其次要充当传承民族文化和民族精神的载体，最后地域特色也应该在教材中有所体现。在提升双语教材质量的同时要配套研发相关的教具，开发和制作与双语教材相关的多媒体教学资源。

参考文献：

[1]本报评论员.中华民族一家亲同心共筑中国梦——论学习贯彻习近平总书记全国民族团结表彰大会重要讲话[N].人民日报，2019-09-28（02）.

[2]辽宁省民族和宗教事务委员会.民族工作[EB/OL].http：//mzw.ln.gov.cn.

[3]辽宁省教育厅.辽宁省教育事业发展概况[R].2019：13-14.

[4]习近平.让民族团结之花常开长盛[EB/OL].http：//guoqing.china.com.cn/2017-03/12/content_40445237_2.htm.

[5]经淼.辽公示19420人获高考照顾录取资格少数民族占八成[N].辽沈晚报，2019-06-13（A02 ）.

责任编辑：赵洪波