江苏核电有限公司纪检监督“关口前移”工作探索

冯勇

中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）05-126-01

摘 要 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视日常监督工作，习近平总书记多次强调要把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜渐，体现组织严格要求和关心爱护。江苏核电公司党委纪委创新监督模式，引入安全生产管理中的风险防控和隐患排查理念，纪检监督工作重点放在抓早抓小抓常；监督在“未发时”，变事后查办为事前事中监督，积极开展纪检监督“关口前移”试点工作，取得了较好成效。

关键词 纪检监督 企业监察 关口前移

一、主要做法

公司成立以党委书记为组长的“关口前移”工作组，制定详细的工作方案，明确15项具体措施，选取廉洁风险较高的处室作为试点开展工作。

（一）抓好廉洁从业学习和纪律宣传教育，促使铁的纪律转化为干部员工的日常习惯和自觉遵循

1.强化理论武装，持续深入学习。试点处室通过领导带头学、重点专题学、结合工作学等方式开展“三会一课”学习，把党风廉政建设作为学习的主要内容之一，通过处务会、班前会等形式开展廉洁从业学习，并组织知识测试。通过全覆盖、经常性的纪律教育，使干部员工知敬畏、存戒惧，习惯在严的氛围下工作和生活。

2.加强文化阵地建设，注重清正廉洁教育。结合公司反腐倡廉教育月活动安排，试点处室结合工作实际开展丰富多彩的反腐倡廉活动，包括组织赴开山岛学习王继才先进事迹、组织参观警示教育基地、开展党规党纪答题、与公司协作单位开展联学联做活动、征集廉洁主题作品，持续发挥廉洁文化的教育引导作用，不断强化干部员工的廉洁从业意识。

（二）着力排查廉洁高风险岗位，通过定期报告制度不断强化廉洁自律要求

1.加强源头管控，排查防范廉洁风险。根据公司《廉洁风险防控管理》制度，试点处室组织319名员工围绕业务特点、岗位职责、工作流程等因素开展廉洁风险全面排查，识别出廉洁风险突出岗位66个，识别出处室共性风险10个，并针对岗位廉洁风险和共性廉洁风险对应制定了防范措施着力防控化解。

2.绷紧纪律弦，定期报告成为常态。试点处室岗位廉洁风险较高的干部员工每季度书面报告一次廉洁从业情况，包括是否存在违规接受宴请、违规接受礼品礼金、违规出入娱乐场所和与协作单位接触等。2019年共报告198人次，均承诺未发生违规违纪行为。通过常态化报告提醒干部员工绷紧纪律的弦，始终保持律己之心。

（三）了解掌握干部员工“八小时以外”生活圈，拓展监督的时效性和广泛性

1.实行饮酒报备制度，强化八小时以外监督。公司发布了非公务接待饮酒报备通知，试点处室共报备20次，涉及约140人。试点处室所在党支部在收到报备信息后能够做好教育工作，提醒员工遵守廉洁自律各项规定，避免饮酒失态现象，体现严管厚爱。

2.开展“亲情助廉”，构筑拒腐防变家庭防线。试点处室组织开展系列家庭助廉倡廉促廉活动，发送家庭助廉信300余封、签署廉洁承诺书170余份、发放廉洁主题冰箱贴40余份，将廉洁教育从单位拓展到家庭，引导员工家属当好“廉内助”，促进形成共同倡廉守廉的良好氛围。

（四）整合各方面监督力量和资源，打通上下监督渠道

1.建立监督“问题信息共享”机制，提高工作效能。公司纪委定期收集整理8个监督处室通过内外部监督检查发现的问题，2019年共收集问题209个，其中涉及试点处室问题57 个，经过调查了解和当面访谈，虽未发现存在责任、作风和廉洁方面的问题，但发现了管理上存在部分漏洞和薄弱环节，向相关处室提出了纪检监督建议。

2.动员基层监督力量，提升监督的精准性和及时性。充分发挥支部书记、纪检委员、党风廉政监督员的作用，对处室干部员工出现的苗头性倾向问题早发现、早提醒、早报告，早处理，试点处室全年共开展廉洁谈话39人次，运用第一种形态对苗头性倾向性问题开展提醒谈话1人次。

二、取得成效

“关口前移”工作试点以来，公司党委、纪委做实日常监督、靠前监督、主动监督的工作思路得以实现，提高了监督工作的针对性、实效性；纪检监督部门对监督的认识不断深化，创新监督方式，监督质量和效果得到提升；试点处室主体责任意识明显提高，更加重视党风廉政建设，强化对干部员工的教育监督管理；干部员工视监督为爱护、自觉接受监督的认识得到提高，实现从被动遵守转变为主动接受、从行有所止内化为心有所畏、从觉得“丢人”到体会组织的真心爱护的转变。

三、后续工作

公司党委纪委将在公司范围内全面推广纪检监督“关口前移”。一是进一步完善 “关口前移”工作方案，指导各党（总）支部结合自身实际编制实施方案。二是全面排查公司各处室、岗位廉洁风险点，重点关注高风险处室和岗位，“靶向”施力，精准监督。三是制定公司《党员、领导干部廉洁从业规范》，修订《党员干部遵规守纪学习手册》，指导高廉洁风险处室结合业务特点，加入个性化条款，“量身定制”处室廉洁从业规范。四是指导、推动各党（总）支部、處室深化运用“第一种形态”，经常性开展与干部员工的廉洁谈话工作。五是探索建立“智慧监督”管理系统，实现廉洁风险排查、廉洁从业报告、问题收集、信息报备等功能线上使用。六是制定《纪检监督“关口前移”工作管理》，打造“上下贯通”的监督渠道，构建由公司党委统一部署、纪委协调推进、党（总）支部贯彻落实、纪检监督干部提醒督促、党员干部自觉执行的信息传递机制。