如何实现团组织有效覆盖外包制员工

臧宝宁 顾峥嵘

基层组织是共青团全部工作和战斗力的基础， 加强基层组织建设是共青团履行自身职责与使命的内在要求， 是深化共青团改革的重要内容。由于历史原因，很多国有企业存在大量的外包制员工，如何在外包制员工中开展共青团工作，实现共青团基层组织在外包制员工的有效覆盖，更好地团结和引导外包制青年员工凝心聚力，为建设世界一流企业挥洒青春激情、奉献青春力量，成为新时期共青团工作面临的重要任务。

外包制员工团组织有效覆盖的重要性和紧迫性

组织覆盖是做好共青团工作最基础性工作，没有有效的组织覆盖，一切工作就无从谈起。2019年2月和8月，共青团中央相继印发《关于加强新时代团的基层建设着力提升团的组织力的意见》《新时代团的组织力提升三年行动计划》，为扩大团组织有效覆盖提供了根本遵循。《意见》针对国有企业要求“理顺隶属关系和管理体制，规范企业分支机构团的组织设置， 联系带动产业链、合作方、劳务派遣等单位团的建设”。合作方和劳务派遣，是外包制员工的不同用工形式与名称，《意见》就是指明要在外包制员工中开展共青团工作，就是要将外包制员工纳入基层团组织建设中。

目前，基层团组织在外包制员工的有效覆盖还缺乏普遍性，绝大部分外包制员工没有基层团组织的建设，由于缺乏基层团组织建设，势必造成相当数量的青年员工游离于团组织之外，无法发挥共青团工作的优势。对于外包制员工，尤其青年员工，在组织和思想上缺乏有效的抓手，外包制青年员工对企业的认同感不强，对企业的文化理念不甚关心，认为自己就是拿钱干活，被动接受管理，工作的积极性和创造性发挥不够。外包制员工作为企业青年员工中的最大用工群体，如果其积极性和创造性不能得到有效发挥，就会严重影响企业竞争力的全面提升，影响企业的可持续发展，尤其未来日趋复杂、激烈的国际市场竞争就是人才的竞争，就是有积极性、创造性的员工的竞争。因此，做好团组织的全覆盖，充分发挥团组织的工作优势，团结和引导外包制青年员工并不断激发其积极性、创造性，是打造企业可持续竞争力的重点所在。

外包制员工纳入团组织管理存在的问题

身份认定有困难。大部分外包制青年员工从学校毕业走向社会后，就离开了团组织，缴纳团费、参加团组织生活不连续、不正常，团员档案等资料缺失，而劳务公司很多未建立团组织或团组织制度不完善，未能及时做好团员组织关系的转接，使得团员身份认定存在一定难度。

组织管理有困难。一是外包制员工人数较多。由于人工成本和用工总量的限制，企业自有员工中的28周岁以下团员青年人数逐年递减，而将数倍于自有员工的外包团员青年纳入团组织，组织管理的压力相应成倍增加。二是用工性质较为复杂。外包制员工长期处于“两头不靠、两头不管”的状态，而作为用人单位，受外包制员工的身份、劳动关系等因素干扰，担忧组织关系和用工关系被“混淆”，更怕牵扯进劳动争议和劳资纠纷，造成工作上的被动和精力上的过多牵扯，抱着“多一事不如少一事”的心态。三是外包制员工流动性较大，而企业对流动性较大的员工一般管理上遵循从简原则，除必要的契约管理外，其余皆可不用。四是思想不稳定因素多，外包制青年员工由于用工身份，对企业的认同度不强，思想波动大，利益诉求多元化，现实压力较大。

经费保障有困难。由于企业自有员工中团员人数的不断萎缩，按人头核算的团的经费明显不足，且要承担35周岁以下青年的服务工作，致使团组织只能搞一些小型化、服务型的活动，活动阵地建设薄弱，团的活动与工作开展的后劲不足。如果将人数众多的外包制员工纳入团组织，相应的团员经费如何落实就成了无法回避的现实问题。

应对挑战有困难。基层团干部基本上为兼职，相当一部分还在工作任务非常繁重的一线生产部门。他们一方面缺乏开展团组织工作所需要的专业知识和经验，另一方面缺少责权利相统一的评价机制与激励机制。表现为缺乏创新精神和开拓意识，团的工作手段和方式呆板老化，与助力青年成长成才、推动企业转型发展没有实现有机结合，团组织对青年员工的吸引力和感召力不够强。如果没有上级党委强有力的决策领导，没有同级党支部的帮扶指导，没有党政工团等体系化运作和全方位的支撑保障，外包制员工团组织的有效覆盖和团组织管理要想真正落实落地，只会是纸上谈兵或者流于形式。

外包制员工团组织有效覆盖的方法和路径

明晰外包制员工团组织有效覆盖的工作界面。要实现外包制员工团组织的有效覆盖，就要根据业务外包类型的不同特点和业务外包单位的团组织建设情况，明晰界面、分类施策。对与企业生产运营核心能力关联性较强、参与度较高的外包业务，企业对其从业人员采取嵌入性管理，此类外包制员工的团组织管理原则上应以用工企业团组织为主，外包单位做好配合协同。对于企业生产运营环节的末端业务、合作代理业务，市场化程度较高，其从业人员队伍流动性较强，企业对其管理参与度较低，此类外包制员工的团组织管理原则上应以外包单位为主，各级企业党团组织做好督促配合，双方可通过组建“团建联盟”，加强合作交流，共同提升团建水平。

加强党建统领，优化党建带团建机制。能否实现团组织的有效覆盖，第一责任人是基层党组织，各级党组织要把团建工作作为基层党建工作的重要内容，与党建工作同谋划、同布置、同考核，基层团组织要接受同级党组织和上级团组织的双重领导。要从巩固国企改革发展群众基础的战略高度出发，将外包制员工团组织有效覆盖纳入基层党组织考核内容，细化各项责任清单，強化团组织的党政支持。

提高政治站位，同步健全团组织体系。要牢固树立政治意识和大局意识，把外包制员工团建工作作为企业团建工作的重要组成部分，加大组织建设力度，理顺和健全团组织体系，一级抓一级、层层抓落实。紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”，建立健全教育、督促、管理外包制青年员工的长效机制，抓好组织体系、骨干队伍、阵地建设，相关经费可从党团工作经费列支，做到活动场所共用、资源设施共享，为外包制员工团员青年的成长成才提供全方位的服务。

坚持双强标准，大力选拔外包制员工团干部。要按照政治素质强、业务能力强的“双强型”标准，选好配强外包制员工团干部。在选拔过程中，要特别关注几点：一是坚持在相对稳定的外包制员工的优秀青年中培养团的干部；二是加强组织考察，选出真正被广大员工认可和拥护的团干部；三是将团干部在团组织中的工作表现和作用发挥作为今后评先评优、外包制员工转正的重要评价依据，激发团干部的工作动力。

运用创新理念，抓好团组织能力再造。作为一项新的挑战和任务，没有太多现成的经验可供借鉴。企业团组织和有关职能部门要有改革创新意识，打破单纯的“自上而下”的建团模式，从“自下而上”的方向去思考外包制员工的团建工作，加强基层调研，总结经验做法，积极探索适应外包制员工岗位和分布特点的建团方式。要加强顶层设计、研究制订制度、明晰工作职责，并细化考核办法，加强督查，协调解决外包制员工团建工作遇到的问题。

落实作用发挥，推行团建指导员制度。由于用工等原因，部分外包制群体短期内无法建立团组织，为保证团组织作用能有效发挥，可以借鉴党建指导员的方式，设立团建指导员，团建指导员要求政治素质高、熟悉青年和青年工作。要定期了解外包制员工的基本情况、思想动态和主要诉求，协助团组织换届，策划好团日活动等工作。要加强对团建指导员的学习培训制度、工作报告制度、定期联系制度和考核激励制度等配套制度的建立和完善，使团建指导员工作常态化、规范化和实效性开展。

搭建成长平台，发挥企业主力军作用。结合企业生产经营，在外包制员工中积极开展争当青年岗位能手、争创青年文明岗和青工技能培训活动。围绕企业的急难险重任务，大力开展“青年突击队”活动，为企业排忧解难。发挥青年智力优势，开展技术革新和献计献策活动，促进企业技术进步和管理水平的提高。抓好技能培训、开展技能竞赛、加强职业技能鉴定等基础工作，引导和帮助青年职工立足岗位、学习技术、提高技能。

加强标杆引领，推进打造团建示范点。要以点带面，通过示范点，为外包制员工团组织的有效覆盖探索有效的模式。要在党团基础工作扎实、外包制员工相对集中的单位先行先试，坚持标准、保证质量，按照“班子建设好、支部建设好、陣地建设好、主题活动好”等标准，打造团建示范点，通过树立“标杆”和示范效应，积极探索符合国企实际且可复制的示范团组织建设样板。

（作者单位：中国电信集团公司）