三岩片区易地扶贫进程中搬迁户满意度研究

张中慧

摘 要：易地扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要利器之一，是精准扶贫中解决贫困的一种强有力的手段，是一项伟大的民生工程。易地扶贫搬迁工作要做到“以人为本”，扶贫的质量不仅在于扶贫数量，更应该考虑贫困户的幸福感和满意度。本文以西藏昌都贡觉县的三岩片区搬迁至林芝米林县的贫困户为例，从搬迁户视角研究易地扶贫满意度，从而了解这项工程在实施过程中的不足之处，针对政策执行过程中存在的问题建议完善现行的工作机制。

关键词：易地扶贫;三岩片区;搬迁户;满意度

党的十九大报告指出“坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”。改革开放以来，我国经济发展迅速，但发展时间短、人口基数大使得我國是一个发展中国家。贫困人口依然大面积存在，解决贫困，实现共同富裕，是长期以来我国政府肩负的重要任务。为此，我国政府高度重视贫困问题，进行了一系列扶贫开发。

伴随着扶贫工作的持续深入，扶贫效果日益凸显，人们的生活水平得到极大的改善，但贫困人口的发展问题仍然面临很大困扰。贫困人口基数大、分布广，同时地区发展不均衡，尤其是居住在山石区、高原区、高寒区等生态脆弱、基础设施受限地方，基本生存问题还未得到根本解决。对于这些地方的贫困人口，连维持基本生活都十分困难，更无法谈发展。2015年12月，国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行等5部门联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在“三五”间完成1000万人口搬迁任务，帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。易地扶贫搬迁，是针对集中连片特困地区通过搬迁的方式让贫困户人口提高生计能力，获得发展，是精准扶贫中解决贫困的一种强有力的手段，是一项伟大的民生工程。

西藏是全国14个连片特困地区中面积最大的片区，是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，贫困问题突出是制约西藏全面建成小康社会的短板。昌都市贡觉县金沙江沿岸的三岩片区长期存在“一方水土养不起一方人”的突出问题，是全区脱贫攻坚的一块“硬骨头”。2017年10月，吴英杰书记到贡觉县三岩片区调研，与干部职工、贫困群众面对面交流，听取进一步做好易地扶贫搬迁工作的意见和建议，共商脱贫之策，并在自治区常委会议中研究昌都三岩片区群众整体易地扶贫搬迁工作，将扶贫搬迁工作提上日程。西藏自治区第十一届人大二次会议政府工作报告中提出“2018年昌都三岩片区跨市扶贫搬迁完成入住1639人”。

易地扶贫搬迁工作要做到“以人为本”，扶贫的质量不仅在于扶贫数量，更应该考虑贫困户的幸福感和满意度，贫困户在搬迁之后资源充裕、生活条件得到改善才是扶贫工作的关键所在。本文所研究的就是在昌都贡觉县三岩片区跨市扶贫搬迁中搬迁到林芝市米林县雪卡村（农场点）的农户，对整体的搬迁工作的满意度。

一、样本特征

（一）样本地域特征

在本次的调查中调查范围主要在林芝市米林县的雪卡村农场点，雪卡村截止至2019年12月15日共有43户搬迁户，居住范围较集中，我们从中成功地随机调查了9户搬迁户，样本占比20.9%。该村的搬迁户都是2019年初搬入雪卡村，均来自昌都贡觉县。贡觉县属东南三江流域的横断山峡谷区，群山连绵，山高峰锐，谷深坡陡，丘原交错，河流纵横，湖泊星罗棋布，高山、森林、草原并存。贡觉县地势由东南向西北倾斜，最低海拔2570米，最高海拔5443米。平均海拔4021米。地貌大体可分为东南峡谷区，西部河流区和西南谷原区。

（二）样本家庭特征

本次调查的样本中家庭人数都在5人以上，其中一半的家庭有需要赡养的老人，老人数占家庭总人数的30%以下;所有家庭中都有需要抚养的未成年子女，且有33.3%的家庭未成年子女数超过了家庭总人数的50%;22.2%的家庭中存在残障人士，数量不超过家庭总人数的15%。

二、农户满意度情况分析

（一）住房安置

所调查搬迁户的住房都是由政府组织统一建设，无自筹费用。房屋均为钢筋混凝土结构，与搬迁前土坯结构的房屋相比更坚实牢固，安全指数相对较高且保暖效果更好。

在回答“对现在的住房条件是否满意？”这个问题时，33.3%的人觉得非常满意，44.5%的人觉的满意，11.1%的人觉得一般，11.1%的人不满意，对于住房条件没有出现特别不满意的情况。这个调查结果说明搬迁户对住房安置条件的满意度较高，只有少部分人不满意，根据调查结果显示搬迁户对住房安置不满意的主要原因是搬迁后的房屋面积与搬迁之前相比较小。

（二）经济收入

易地搬迁的目的在于提高贫困户经济收入从而提高生活质量实现脱贫，因此搬迁户对收入的满意程度在易地搬迁扶贫工作中至关重要。搬迁后由于自然条件和地理条件的改变收入方式和以前相比也有了较大的变化。

从所调查的搬迁户对搬迁后收入的满意情况来看，66.7%的搬迁户对搬迁后的收入非常满意;33.3%搬迁户对搬迁后的收入情况满意。在所调查的样本中搬迁户对收入的满意度达到了100%。由此可见，贫困户搬迁后的收入提高情况是相当可观的。

（三）村内基础设施

基础设施建设是推动农村经济发展和实现农业现代化的必要保障。在当前社会中，国家经济发展速度越快，对基础设施的要求也越高，尤其是在农村地区，本身的基础设施不完善，开展基础设施的建设需要耗费较长的时间和高额的资金。因此，必须重视农村基础设施的建设，并结合地方实际，制定科学合理的建设规划，以便于用最少的财政资金，取得最优的建设质量。本文中关于村内基础设施的内容涉及到了水电、网络、村内道路、村镇交通。

在村内水电、网络满意情况的调查中有55.6%的人表示非常满意，44.4%的人表示满意，不满意为0。在对村内道路的满意情况的调查中有22.2%的人觉得非常满意，55.6%的人觉得满意，2.2%的人觉得一般。在对村镇交通的满意情况调查的时候有55.6%的人觉得非常满意，44.4%的人觉得满意，不满意为0。总体来看，村民对安置点基础建设的满意度特别高，尤其是村镇交通和水电、网络的建设，雪卡村距离米林县仅有10公里左右，且离主干道近，交通便利，但村内道路的建设还需要加强。

（四）社会保障

农村基础教育关系到整个国家的未来，关系到国家的兴衰与长治久安。在我们所调查的样本家庭中都有需要抚养的未成年子女，且有33.3%的家庭未成年子女数超过了家庭总人数的50%。几乎在所有家庭中都有“知识改变命运”的看法，我们所调查的样本家庭中超过50%学历是在小学及以下，因此安置点的教育条件和教育水平对于搬迁户来说就显得尤为重要。在回答“您对现有的教育条件是否满意？”时，有11.1%的人表示非常满意，66.7%的人表示满意，22.2%的觉得一般，由此可见安置点所提供的教育條件相对来说有所改善，这样的改善与地理位置和教学资源有较大的联系，但是教育条件还有更多的提升空间。

在回答“你对安置点的医疗条件满意吗？”时，有44.4%的人表示非常满意，55.6%的人表示满意，不满意为0。医疗条件会直接关系到人的生命健康安全，健全的医疗条件是农村基础社会保障的重要组成部分，从调查结果来看，搬迁户对安置点医疗条件的满意度为100%，也就反映出了当地的医疗保障、医疗物资、医疗水平和就医条件等与之前相比较都要更好。

（五）农户社会适应情况

由于该村的搬迁户都来自同县同村，语言互通，因此村民之间关系相对和谐。在所调查的搬迁户中100%的居民表示愿意在安置点长期居住下去，但是不愿意把户口迁入安置点，22.2%的搬迁户表示不把户口迁入安置点的原因是同村人都没有迁，33.3%的搬迁户不迁户口的原因与原居住地的社会补助相关。从想要在安置点长期居住的角度，就从侧面反映出了搬迁户对现所在居住地的社会适应情况较好，相对来说比较满意。

三、结论与政策建议

（一）结论

调查数据显示有一半以上的搬迁户对易地扶贫搬迁成果持满意态度，说明该地区搬迁户对易地扶贫政策的落实满意度较高，但易地扶贫搬迁工作仍需要进一步提升。研究表明，住房安置、经济收入、村内基础设施建设和社会保障这四个核心问题是体现搬迁工作满意度的核心要素。住房条件的改善主要体现在贫困人口居住的舒适度，在调查住房安置的满意度时存在住房面积小引起搬迁户不满意的问题。而在调查经济收入、村内基础设施建设和社会保障这三个问题时，虽然满意度介于非常满意与满意之间，但是该村经济收入的形式过于单一且农村失业人口较多，村内的道路也需要继续修建，还有教育医疗以及养老方面的社会保障力度需要加强。总体来说，从搬迁户的角度看三岩片区的易地扶贫搬迁工作是一次成功的实践。

（二）政策建议

1.对搬迁户的住房条件要进一步改善，要进一步提升生活水平和收入等物质条件。其中，住房条件的改善对提升易地扶贫政策满意度的作用最为显著。首先，通过相应的政策改善贫困人口的住房条件，可以提升其在本村的经济地位，达到搬迁户都比较满意的程度，进而提升对易地扶贫政策满意度的评价。其次，通过社区集市、娱乐场所等基础设施的建设和生活资料的补贴，提升贫困人口生活水平。最后，通过相应的技能培训，拓展贫困人口的就业渠道和收入来源。

2.加快搬迁人口对当地社区的融入。一方面，通过当地政府的引导和宣传，鼓励搬迁人口尽快融入当地生活习俗和节日文化等，推动搬迁群众与当地村民的融洽相处，优化交往格局。另一方面，制定相应的乡规民约，使得搬迁人口和当地村民的生产生活行为有章可循，稳定治安秩序，做到相互制约、相互促进。

3.提升搬迁人口的政策参与度。在政策执行过程中，一方面，要加强政策的宣传力度，提高搬迁群众对政策的认知度，进而提升政策参与的有效性。另一方面，要提高搬迁群众在政策实施过程中的参与程度，提升搬迁群众对政策实施效应的公平感知程度，树立政府在群众中的认可度和信任度，实现易地搬迁扶贫政策满意度的提高。

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