自由贸易港建设背景下海南的形象建构与传播

摘 要：众所周知，城市形象即城市名片，是一个城市经济文化发展最好的体现。2020年6月1日，中共中央、國务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，海南进入自由贸易港建设的新阶段。海南自由贸易港建设为海南形象定位提出的更高的要求，因此，探讨海南城市形象定位、传播内容和对策等具有重要的现实意义。落实《海南自由贸易港建设总体方案》要求，应当积极探寻如何提升海南经济发展和吸引投资的新型形象定位;结合人才发展需要，打造海南自由贸易港建设新形象，并创新城市形象定位和传播内容及对策，助力海南自由贸易港建设新征程。

关键词：海南自由贸易港;《总体方案》;形象定位

一、海南省当前的城市形象

海南省是我国省级经济特区，是唯一的热带岛屿省份，拥有天然的热带风景旅游区，城市绿化面积较大，旅游资源得天独厚，凭借热带岛屿气候被称为“旅游胜地”，旅游业成为海南省经济发展的重要支柱。国务院于2010年1月4日发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》，自《意见》发布后，海南省的城市形象定位为国际旅游型城市，由国家统计局统计，海南省GDP由2010年的2064.5亿元增长到2019年的5308.9亿元，财政收入由2010年的271.0亿元增长到2019年的814.1亿元，经济实力相对增强，产业结构也相对优化调整，全岛绿化面积达60%以上，生态环境和空气质量全国领先，但也存在现代服务业活力不够，信息、医疗等产业发展不足等问题，2018年4月11日，中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中明确提出：“赋予海南经济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港”的要求后，海南省形象定位由国际旅游岛向海南自贸区转变，此时海南省的产业发展重心有三大模块，即旅游业、现代服务业、高新技术产业。2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）《总体方案》发布后，海南省的形象名片由“自贸区”正式过渡到“自贸港”，《总体方案》释放了大量的政策红利，各界专家学者纷纷对《总体方案》进行解读，但海南自贸港处于发展阶段初期，亟须将海南自由贸易港的形象进行定位并积极宣传，所以，当前海南省单一旅游城市形象已经不符合海南自贸港的发展要求，结合《总体方案》，顺应海南省当前城市发展，本文拟探讨海南省形象定位从三个方面入手，即“国际化”“信息化”“自由便利化”，为海南自贸港的形象定位建言献策。

二、海南自贸港背景下的形象定位

（一）“国际化”

海南省位于我国最南端，是仅次于台湾岛的第二大岛，其管辖范围除了海南岛还包括西沙、南沙、中沙群岛的岛礁及其全部海域，四面环海的优越地理位置使海南省拥有丰富的海洋资源，与海南省相邻的国家有越南、菲律宾、文莱、马来西亚等，还充当着连接太平洋和印度洋的重要通道角色，海南自由贸易港是我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。海南省的区位优势是建设海南自贸港的关键，也是海南自贸港走向国际的关键。《总体方案》提出，到21世纪中叶，将海南全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。因此，海南省应当树立“国际化”的城市形象，在“一带一路”倡议下，加强海南省与东盟国家的交流，促进沿线周边国家对海南省的贸易往来和资金投入，借助海南自贸港的政策红利，创办国际交流平台，积极主动地向世界做好政策宣传，围绕《总体方案》的发展要求，借鉴国内外知名自贸港建设经验，加强基础设施建设，合理配备人员，招贤纳士，提升服务质量，创办国内一流的营商环境。

延续海南省自身的国际旅游形象，将旅游与国际医疗服务、国际会展服务、国际物流配送服务等相结合，利用海南省优质的气候环境，树立拥有高水平现代服务业的国际化城市形象，加强本土国际医疗旅游产业的发展，创新海南省现代产业体系与国际旅游消费相结合的发展模式，使海南省的旅游行业不仅依托国内消费力量，还可满足国外消费需求，同时有助于衍生其他新兴行业的发展，吸引国外优质企业洽谈合作，提升海南自贸港的经济发展活力。

（二）“信息化”

《总体方案》要求，海南自由贸易港应当提升全域信息化处理技术，逐步扩大范围实行在线数据处理和交易处理等业务，推动政府机构改革和职能转变，将区块链技术与政府治理相结合，设立国际通信出入口局等。信息化是提升海南自贸港建设水平的重要手段，高效的港口国际运输需要信息技术的支撑。例如，快速通关，缩减审批时间，提升通关效率等，以及国际窗口处理国际贸易事务，免税商品的流通监管等也对信息化技术提出需求，全岛信息化产业的发展已经迫在眉睫。因此，政府作为海南自贸港建设的服务者，应当积极出台各项政策，加大力度支持自贸港信息产业的发展，为自贸港的实质发展提速。

海南省的信息化产业与国内一线城市的信息化水平有较大差距，因此，海南自贸港建设应当积极引进国内互联网大型企业的入驻，加快建设信息产业基地，引进高端技术人才，从上到下积极建设海南省智慧政务、智慧港口、智慧城市，树立“信息化”的智慧海南形象，提升海南自贸港的建设水平，增强安全防控，处理好信息安全、网络安全问题，为海南自贸港发展与国际接轨打好基础。做好海南信息产业链发展，不仅是自贸港建设的重点，也为海南自贸港人才引进提供就业机遇。自《总体方案》宣布后，国内外高端人才积极响应，就业咨询人数大幅增长，为做好吸引人才，留住人才，海南省应当集就业方向、岗位提供、福利保障、政策支持等相结合就自贸港的发展为高端人才提供信息化就业平台，提升现代化服务水准，打造国内高水平信息化的人才聚集之地，推动海南自贸港的信息化产业建设，为其他产业集群的发展提供信息支持，做好智慧海南的形象宣传，是国内外人才引进和企业招商引资的重要一步。

（三）“自由便利化”

海南自由贸易港是我国对世界开放的新平台，纵观国内外知名自贸港，开放便利，来往自由是其经济繁荣的关键，《总体方案》的发展目标要求，到21世纪中叶，全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。在贸易自由便利方面，实行企业自由生产经营，对于“零关税”的货物，海关免于实施常规检测。在投资自由便利方面，拓展海南自由贸易港市场准入，创新制度建设。实现国内外货物自由流动，取消繁杂的审批手续，最大限度地简化申报，有效推动国际航运发展，国际航运枢纽的建设。通过政策支持，削减关税，支持国际转口贸易发展，促进航运产业的转型升级，拓展国际运输空间，发展沿海经济产业带，扩大区域经济开放，提升海南自由贸易港自由便利化水平。为响应《总体方案》给海南自由贸易港带来展的政策红利，海南省应当树立好“自由便利化”的形象定位，借鉴世界知名自贸港的贸易自由便利的经验，协同香港自贸港联动发展，拓展海南省的市场容量，促进国际运输行业经济的发展。

除贸易自由便利外还包括投资自由便利、跨境资金流動自由便利、人员进出自由便利和运输来往自由便利。尤其在人员进出自由便利上，可为海南自由贸易港招贤纳士打造福利亮点，针对国际高端人才，实施更加开放的人才管理政策，优化入境检查管理，实行更加便利更加自由快捷的免签入境方式，并且允许国外优质院校在海南自由贸易港办学，使海南自由贸易港成为真正开放自由的人才聚集地，因此，明确形象定位，做好政策宣传，打造海南自由贸易港自由便利化的城市名片，是吸引国内外投资，国际高端人才和紧缺人才留驻海南的重要举措。

三、海南自贸港背景下城市形象传播的内容及对策

（一）传播内容

当前海南省城市形象传播的内容主要围绕海南省的旅游业展开，《总体方案》下发后，海南省城市形象的传播内容应当符合海南自由贸易港的发展要求，为海南自由贸易港的快速发展、稳定发展提供辅助支持。就海南自由贸易港背景下，本文从政府层面、经济发展层面和旅游发展层面进行简单探讨。首先政府层面，政务办理应当采用大数据、区块链等现代信息技术，配备互联网信息技术支持，实现一网办等数据共享，转变政府职能，做好为海南自由贸易港发展的服务者角色，向国内外展现海南自由贸易港政府新形象，深化政务公开，简洁透明，利用新媒体技术设置有实质力量的市民信箱，积极解决市民关心的问题，强化服务者责任担当，传播务实为民的服务者形象，提升人民群众的幸福感、获得感、责任感。其次经济发展层面，海南省应当逐步分阶段的打造海南省经济发展新形象，结合海南省自身优势，传播内容除旅游经济外应当突出招商引资，人才吸纳等促进海南省经济发展，展现投资需求和人才需求的内容，让世界关注到海南自贸港建设的政策福利，吸引外资入驻和国际高端、紧缺人才在岛就业，促进海南自由贸易港经济发展层面的多维展现。最后旅游发展层面，打破单一旅游消费传播，增加国际医疗旅游和国际会展承办等传播内容，利用海南有利的气候环境和区位优势，围绕《总体方案》发展要求，拓展自贸港旅游产业链，创办立体式的旅游项目，丰富海南自贸港旅游建设的传播内容。

（二）传播对策

海南省形象的传播应当立足海南自由贸易港建设，明确形象定位，打破“碎片式”信息传播，简明扼要选取传播重点，增强传播效果感染力。其次，扩大传播者群体，除官媒以外，号召市民担负起建设海南自由贸易港的责任，挖掘新兴媒体的传播空间，贴合不同人群的媒介选择和使用习惯，正确宣传海南形象。最后，创建专业的传播团队，根据自贸港发展需求不断创新传播方案，优化传播内容，丰富传播形式，助力海南自由贸易港建设。

参考文献：

[1]贺卫东.海南信息安全基地：助力三亚打造地方千亿级信息化产业[J].今日海南，2018（06）：25.

[2]徐冬根.《海南自由贸易港建设总体方案》给航运业发展带来新机遇和制度创新红利[N].中国远洋海运报，2020-06-12（B02）.

[3]陈智勇，张睿.自贸港背景下的海南文化传播[N].海南日报，2020-07-17（A07）.

作者简介：王慧敏（1994-），女，汉族，海南大学政治与公共管理学院政治学理论专业，研究生。研究方向：南海问题研究。