煤炭行业高质量转型发展研究

摘 要：“十三五”期间，通过供给侧结构性改革，中国煤炭行业加快了转型升级的步伐，取得了阶段性成果。“十四五”大幕即将拉开，煤炭作为传统能源必将面临更加深刻变革，煤炭企业必须按照高质量、高标准、可持续发展的要求，围绕自身实际情况，通过持续转型，进一步优化产业结构，创新发展方式，打造质量优、效益好、更加绿色、更加环保的产业体系。

关键词：煤炭行业;供给侧改革;绿色发展

当前，中国煤炭行业正处于转型发展时期，技术提升、行业升级的压力愈来愈大。对于整个煤炭行业来说，机遇与挑战并行。煤炭企业必须按照转型升级的要求，围绕自身实际情况，进一步优化产业结构，创新发展方式，打造质量优、效益好、更加绿色、更加环保的产业体系。特别是要围绕“十四五”做好文章，在认清挑战的基础上，坚持“减、优、绿”的路径不动摇，抓住优化产能、绿色发展、清洁利用三个关键点，从而不断推动行业的转型升级。

一、当前我国煤炭行业面临的挑战

随着国内经济由高速增长转向高质量增长的“新常态”，增速放缓将必然导致对于煤炭的需求进一步放缓，并且在新冠疫情的影响下，GDP的增速必然出现显著的下滑，同时伴随太阳能、水能、风能、核能的崛起，煤炭在能源结构中的占比将会进一步下降。国内第三产业的增长速度、增加值已然全面超越第二产业，随着第三产业对于国民经济的贡献率将逐年提升，也将对我国的能源消费结构产生深远的影响，煤炭市场的下行压力也会逐渐加大。同时，国内日渐高压的环保政策也对煤炭行业带来了深刻的影响，进一步压缩煤炭的消费市场。随着国家对能源消费总量的严控，能源消费结构以及出现显著变化，煤炭占一次能源的消费比重以及呈现逐年下降的趋势。供给侧结构性改革的顶层设计、“去产能”的宏观政策、更加严格的环保政策的共同作用下，进一步拉升着煤炭的生产成本。生产工艺的不断优化、对于矿区的生态修复、减量化资源化工作，必将使煤企的成本提高。

二、我国煤炭行业存在的问题

目前，我国的煤炭行业已基本实现市场化以及国际化。特别是随着加拿大、澳大利亚等地进口煤量的增加，受国内经济增速放缓的影响，煤炭下游企业需求不振，国内煤企的生存空间被进一步压缩，同时，一些现行政策也极大影响着煤炭行业整体竞争力的提升。我国涉及煤炭的税费多达百余项，名目繁多，有些税费存在重复收取的现象，亟待进一步优化。过重的税收在影响行业整体竞争力的同时，也阻碍着煤企的转型发展。加之由于物流通道的不完善，现代物流体系尚未健全，煤炭的物流成本长期以来居高不下。超过10%的物流费用率，超出整个工业行业6个百分点，是美国物流成本的10倍，国内煤炭的物流成本尚存极大的压缩空间，影响着煤炭行业近千亿的利润。不可忽视的是，国有大型煤企普遍存在历史包袱重的问题，这其中既有人员基数大、素质低的劳动力结构问题，也有办社会负担重、“三供一业”分离困难等历史遗留问题。尽管国家已经出台了相应的政策，并且取得了积极的效果，但是上述历史问题仍然是国有煤企进一步实现转型发展的强大阻碍。特别是，煤炭“黄金十年”之后，煤企已经失去最好的改革机遇期，市场的疲软、环保的压力让许多国有煤企很难实现健康持续的发展。

三、实现高质量转型的关键点

（一）转型发展优化产能是基础

煤炭作为典型的化石能源，是一种不可再生的资源，煤炭企业长期以来，一直以粗放型的模式生产运营，主要表现就是安全保障低、技术含量低、环境影响大。20世纪80、90年代，当时国内共有8万多座煤矿，但其中年产30万吨以下的就占到了70%。随着科学技术的突飞猛进，“四化”水平的不断提升，进行行业兼并重组，打造大型煤炭集团、建设安全、智能、绿色、集约的煤炭生产基地也就顺理成章的成为行业的发展重点。

“十二五”时期，我国以大型煤炭生产基地建设为抓手，形成了14个大型生产基地，大型煤炭基地产量已经达到全国60%以上。同时，以行业兼并重组为手段，打造了5000万吨级特大型煤炭生产企业20家。“十三五”，煤炭行业进入供给侧结构性改革的攻坚期、深水区。截至2018年，30万吨以下煤矿产能已经压减到2.2亿吨，同时对于产能的利用效率明显提升。通过全面深化改革，国内煤矿数量进一步减少，全国前十大煤企原煤总产量占全国5800座煤矿总产量的51%。突破亿吨级的达到了七家。随着产业集中度的提高，先进产能的建设也迈向新水平。蒙、晋、陕三大煤炭产权煤企平均产量超130万吨，产能结构实现进一步优化升级。

优化产能也是安全生产的题中之意。煤矿是高危行业，安全为天，生命至上。没有安全生产，煤炭行業的转型发展也就无从谈起。长期以来，安全生产问题是制约我国煤炭工业健康发展的重要因素。我国煤炭在储量相对丰富的同时，也存在着瓦斯、水、火、冲击地压、煤尘等各类矿山灾害严重的突出问题，严重威胁着煤矿的生产安全。目前，通过加大安全投入水平，我国煤矿百万吨死亡率呈逐年下降趋势，也证明了只有进一步加大先进产能建设，才能实现煤矿安全形势明显好转。

（二）长期坚持绿色发展是路径

绿色发展的特征是以安全为前提、高效是基础、持续是根本的发展模式，随着生态文明被我国提升到前所未有的高度，绿水青山就是金山银山的“两山理论”已经成为共识。煤炭作为传统能源行业，既与自然斗争，也不同程度影响着环境与生态。实现绿色发展，就是要从勘探、建设、采掘、加工、利用等各个环节实现绿色发展，最终打造成本质安全、本质环保的绿色矿山。实现勘探的绿色化。在资源勘查阶段，特别是煤炭企业取得探矿权之后，就要对矿区的生态环境进行综合评估，在满足环境保护的前提条件下，以最低限度的环境影响取得地质勘探信息。在此过程中，应该着重借鉴互联网、大数据、云平台等较为成熟的信息技术，以此带动煤炭勘探水平的不断提升。实现开采的绿色化。煤炭行业的转型升级、绿色发展之路，关键是实现开采方式的绿色变革，彻底将以往的开采水平低、利用水平低、污染排放高的“两低一高”，转变为开采水平高、利用水平高、排放低的“两高一低”。建设绿色矿山，必须首先实现管理理念的科学化、技术装备的先进化、生产组织的高效化，最终实现矿山生态水平不断改善，煤炭生产与生态环境的共赢发展。其中，煤炭企业要加快开采方式变革，引入“四新”，着力建设 “装备优、用人少、效率高、效益好、安全有保障”的智能化矿井。加快推行井下选矸、充填开采技术，逐步探索选矸回填、粉煤灰充填、煤矸石综合利用等业已成熟的先进技术作为工作的重点，通过矿井“四化”水平的不断提升，加强节能环保改造，加快解决废弃物的资源化利用问题。充分借助“云物大智移”和5G技术，促进机械化、自动化、信息化、智能化“四化”融合。逐步推行智能化开采。通过煤矿生产的智能化将资源开采对于生态环境的影响降到最低，最终实现和谐发展。

做好煤炭矿区的矿山环境修复。长期以来，我国煤炭开发呈现出先有矿、后有矿区的特点，资源型城市应运而生;而由于煤炭不可再生的属性，资源型城市终究会面临资源枯竭的窘境。因此，做好生态环境治理、因地制宜开发利用，使资源型城市转型、生态恢复和废弃矿井的合理再利用有机结合，理应作为当前煤炭工业升级版的当务之急、重中之重。

（三）实现清洁高效利用是目的

煤炭消费利用的清洁高效水平，直接关系到煤炭作为“黑色能源”能否实现“绿色发展”。煤矿生产过程中伴随着大量的副产品，如：煤层气、矸石、黏土、砂岩以及部分金属资源。在很长一段时间，这些副产品不但没有得到有效的利用，反而由于大量排放极大的影响矿区环境。煤层气即瓦斯，是一种清洁高效的能源。煤矸石可作为建材材料。只要找到合适的途径，这些副产品都可以实现资源化利用。通过煤炭洗选加工工艺水平的不断提升，实现煤炭的分级分质利用，能够在提升煤炭附加值的基础上，进一步降低对环境的影响。通过洗选加工，能够多品種、多品质的煤炭产品。同时，对于稀缺煤种，可以利用低温热解等先进工艺，进行提炼加工，进一步提升煤炭的附加价值。

四、助力煤炭企业加快转型的相关政策建议

一是加快落实相关政策，助力煤企移交社会职能。目前，国有煤企分离企业办社会职能已进入攻坚阶段，地方政府要积极采取措施、制定政策，加快推进 “三供一业”移交改造、市政职能移交、离退休人员社会化管理分离移交等工作，使企业真正成为市场化的竞争主体，要突出配套政策的具体化、标准化和可执行性，为彻底解决这一历史遗留问题提供保障。

二是积极引导企业调整产业结构，完成产业链条。随着煤炭供大于求成为行业的“新常态”，政府层面应进一步完善配套支持政策，引导企业在遵守市场规律的基础上，延伸产业链，提高煤炭的附加值，不断增强抵御风险的能力，促进行业的平稳发展。

三是加快构建现代物流体系。作为我国煤炭行业平均成本高企的重要因素，只有通过加快发展现代物流，整合资源、优化流程、减少环节，尽快解决铁路运力不足、效率不高的问题，才能进一步降低煤炭行业的物流成本。

四是加快税费改革。目前煤炭行业税费改革已经取得初步成效，企业负担有所降低，但转型发展仍需充足的资金支持，为进一步降低企业负担，还需要进一步清理不合理收费，规范种类、明确标准、形成清单，合理的税费能够有效规范政府行为，为行业的健康发展奠定基础。

“十四五”期间，打造煤炭行业转型升级版，煤炭行业既要做好顶层设计，也必须把绿色发展作为必由之路，抓住优化产能、绿色发展、清洁利用三大关键，实现煤炭工业转型升级、有效保障能源安全。

参考文献：

[1]闫虎平.煤炭企业降本增效体系的构建[J].财经界，2019.

[2]王静.供给侧结构性改革背景下煤炭企业转型研究[J].湖北经济学院学报，2019.

[3]秦楠.新常态下煤炭转型研究[J].经济师，2019.

作者简介：陈志强（1986-），男，汉族，山西省武乡人，助理经济师，研究生。研究方向：企业管理。