新时代自然资源档案管理存在的难点和应对措施

摘 要： 自然资源档案属于一种专门的档案、信息资源，是自然资源管理工作中真实详尽的历史记录。在对自然资源的保护与管理，发挥着科学、合理地利用和管理土地资源作用。我国国土面积广阔，自身的自然资源虽然丰富，但是无度开采，会造成自然资源被浪费，我国所坚持的健康有序发展带来严重的影响，所以开展自然资源档案管理探究意义重大。

关键词： 新时代;自然资源档案管理;措施

【中图分类号】G271     【文獻标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）17-0293-02

前言：近年来，科学技术的高速发展，各种先进的设备，先进的技术应用到档案管理的工作中去，明显提升了档案管理的的速度和质量，但是自然资源档案管理的工作所涉及的范围广，而且大，包括：国土、规划、水利、农业、林业等不同部门，相应的自然组织管理机构也在不断完善环境监督和管理工作，并对国土空间的管理，生态环境保护修复优化措施，希望达到对自然资源的有效管理规划，更好的保护山水田间，为自然环境的修复发挥一份贡献。可是自然资源档案管理的难度非常大，使得自然资源档案管理有一些难点问题需要探究，并采取一定的措施才能提升其自然资源档案管理质量和效率。

1 自然资源档案的内涵和特点

自然资源档案内容包含了环境监测，自然科研研究、资源调研与勘探等相关内容，这些内容都是由不同级别工作者在日常自然资源职能行动中形成的，所得到的数据资料能够真实反映出当时时间状况以及自然资源现象与运动规律。将这些数据资料进行有效应用有助于改善自然保护区的开发应用与管理，为当地的自然管理发挥着重要作用。相比别的档案专业，自然资源档案有着非常明显的特点。一是专业性，自然资源档案所涉及的内容广泛，但是每个所记录的内容和表达内容的形式都不一样，如建设用地、矿区开发、城市规划和不动产登记档案等，在用户需求、归档时间、分门别类、价值鉴定措施、档案保存特征、利用方式等方面都有差别，这就需要其档案管理人员有一定的专业知识技术做保证。二是动态性。自然资源档案资料是动态变化的，这个动植物资源消长，生态环境与地质改变有关，档案更新变化的速度是和自然资源是成正比的。三是成套性，自然资源档案会根据一个独立的工程项目构成全套的档案，例如对一个土地整理档案的形成，就包括了选址、立项，勘察设计、组织施工、工程验收等环节，这些都是一个有机的整体。四是分支多，自然资源档案涉及了包括地质资源，野生动植物资源和矿产资源等各种资源，而且每个资源下面还有各种的子类型，档案人员要有专业的知识和责任心，能够确切知道资源种类特征和数量的科学规律，才可以确保资源能够真实有效。五是保密性。自然资源档案跟其他档案一样，都是人们在智能活动中形成的具有思想劳动及其智慧意识的产品，有着自身的独创性和专属性，在保管和使用中都强调其保密工作。

2 自然资源档案管理工作存在的难点

2.1 档案利用没能实现整合应用。自然资源档案是分散在各部门不同专业类型中各个职能行动中形成的真实的历史记录，包括国土、规划、水利、农业、林业等部门的记录，而且也包括每个专业下的子记录。随着自然资源管理改革的机构并转、职责整合的完成，一些观念没有转变过来，在自然资源档案分划管理中，有的地方把国土、规划等部门历史档案和档案工作人员变更到自然资源部门管理，而水利、农业等和自然资源有关的历史档案还是由过去的部门进行保管。这种没有整合意识的档案管理利用，欠缺的是技术人员和档案利用的意识。

2.2 档案管理设施不全和自然资源档案日益增加矛盾突出。今年来，我国很多地区加强了对自然资源档案管理工作的投入力度，其投入的力度主要集中在人员的投入，档案人员基本上都在忙于归档文件的整理与档案的日常提供利用工作，其利用效率低下，其根本原因还是在于对档案软硬件设施建设投入不到位，没有一个可以实现高速扫描、平板扫描的设备，无疑给给档案管理形成阻碍。尤其是近年来，我国经济的发展，市场的活跃度非常高，不动产登记档案，每年都以十万卷（件）甚至数以百万卷（件）的数量增长，一方面会造成馆藏空间告急，另一方面多数地方自然资源部门只是将档案进行保存，历史房屋登记档案在原房产档案库房堆放，历史土地登记档案与新产生的不动产登记档案堆放在国土资源档案库房，纸质档案进行分开管理，利用率自然非常低，而且还增加了管理的成本。

2.3 欠缺自然资源档案管理人才。自然资源档案管理人才的不足，主要集中在互联网时代下对计算机技术欠缺的人才，不管是新成立的自然资源部门，还是由国土、规划等原职责部门的档案工作人员转移到各地自然资源部门的人员，他们有着本专业的知识，但是这些知识基本上都是集中在资料的收集整理过程中，以手动为主，利用计算机技术不足。为了适应新时代下自然资源档案管理工作的发展需求，亟需打造一批具有专业化、科技化双专业性人才队伍。

3 新时代自然资源档案管理的应对措施

3.1 实现自然资源档案管理整合

面对分散在国土、规划、水利、农业、林业等部门不同专业类型中各个职能行动中形成的真实的历史记录的自然资源档案，在管理中存在职能分散，那么建设上可以把原有的国土，规划，水文等部门的划拨人员整合成一支队伍，做到合理分工，统一管理。其次是基层部门还需做到水利，农业，林业建设和档案管理的联合合作工作，按照地方规划，水利，农业等资源信息，在地区的历史发展中，共同研究历史档案，获知自然环境的改变时间与资源管控发展趋向。最后进行历史档案数据的整合。在新旧部门的不同中，会存在原职责部门的历史档案数据使用的管理系统不一样，可以利用局域网、非互联网的形式实现资源共享，这样可以杜绝档案数据被泄露的问题，慢慢过渡完成后，就可以构建一个统一的自然资源档案管理系统，实现了数据系统的一个迁移工作。对于还没有移交的档案，自然资源部门可以和自然保护区所属的水文，国土，农业各个部门可以共同协商构建部门间历史档案信息共享策略，以实现档案数据信息的实时共享。

3.2 缓解档案管理设施不全和自然资源档案日益增加矛盾的对策

自然资源档案日益增加是时代发展的必然趋势，解决库房紧张问题，一方面要将档案馆库建设提上日程，争取到国家的专项经费，建设高标准、高扩容的自然资源档案库房，将档案库房、办公用房、查档室分属各个区域。根据当前的相关建设要求，建设自然资源档案陈列室，实现重大活动、事件和荣誉的展示工作，应合理融入计算机网络技术，对纸质档案全部按行业要求实现数字化加工，升级改造档案库房和阅档室，并配置一流的现代化设备和配备专人负责档案库房的安全工作，形成一个现代化，同时还具有绝对安全档案库房、阅档室。为了进一步实现不同类型的类档案集中保管、科学分类、规范收集整理归档，可以把收集的档案进行整理，数字化，信息化再进一步深层次细分，明确每个文书部门与每个业务部门档案室的工作职责。另一方面利用档案专用资金，提升档案管理的硬件设备设施，尤其是信息技术为依托的电子化设备，如：扫描仪、平板扫描仪、购置办公系统兼容的档案管理软件等设备。最后是实行电子档案常态化。电子档案替代纸质档案，传统纸质档案室向数字档案室转变是时代发展的趋势，尤其移动互联网技术、云计算技术、大数据技术下，信息海量化、需求个性化成为常态。深入实施自然资源部门不同类信息系统的无纸化，档案管理者不再是 “收、管、存和用”的主要实施者，应变成具有数字思维的实施者，将档案知识系统操作化利用。为提升电子档案管理手段，做到有理可依，有据可查，国家应出台电子档案有关法律法规，使电子档案有着明确的法律效力，进步提升电子档案管理效率。

3.3 提升提高自然资源档案管理的综合素养

自然资源档案管理的信息化用，自然资源档案管理工作人员除了要有专业的知识外，还要具有信息化技术的能力。在人才培养上，邀请相关权威的档案专业人士对自然资源档案管理和自然资源专业对口档案管理进行相应的培训讲座。其次是加强引起现代化技术人员，并在档案管理过程中，将有关的技术人员在档案管理中分配进各个部门，实现人员的带动作用，以该技术人员的技术来来培养别的技术不足的工作人员，实现人员的带动作用，以此提高此工作效率。最后是加强档案管理人员的保密工作培养。档案具有严格的保密属性，工作人员的保密意识是绝对不可忽视的问题，档案的调阅和查看都要严格根据档案有关保密协定进行，减小个人管理上的失误，企业单位应加强档案管理人员《保密法》学习，定期或不定期的抽查檔案管理人员《保密法》知识，以强化档案管理人员的知识意识。

结束语：在科学技术水平快速提升与自然资源管理改革的机构并转的大背景下，自然资源档案管理变得更加的复杂化，面对档案利用整合应用差，档案管理设施不全和自然资源档案日益增加矛盾突出，欠缺自然资源档案管理人才，严重影响了自然资源档案管理质量，在应对措施上都进行了深入的探讨，以此来改变当前自然资源档案管理效率不高，管理质量差的局面。

参考文献

[1] 张勇.提高自然资源档案管理效率的几点建议[J].西部资源，2019（6）：183-184.

[2] 黄艳.县级自然资源和规划档案管理现状、问题及对策[J].办公室业务，2019（14）：135.

作者简介：葛春丽（1974.02-），女，河南省新乡市长垣县人，本科，馆员，副局长。