电子政务对社会保险业务经办的机遇与挑战

摘 要： 随着信息技术飞速发展，电子政务时代悄然来临，面对新的技术、新的模式、新的征程，社会保险经办业务面临着新的挑战，本调研报告本着实事求是的精神，深入一线的调研工作方法，力求探寻随着电子信息技术的普及，社会保险经办面临的变革与困境，以及随困难而来的革新之路。

关键词： 社会保险;电子经办;业务经办;问题;发展

【中图分类号】D632.1     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）17-0267-01

社会保险业务，实质上是服务于千千万万参保群众的政府公务，在电子政务的浪潮中，业务经办与档案管理也受到了新的挑战，但是，每一次挑战都是业务升级的机遇，接下来，我会从业务经办与档案管理两方面分析电子政务带来的挑战，以及挑战所带来的机遇。

1 对业务经办系统的挑战

一个符合标准、分类完整、承载力强的社会保险业务经办平台是经办电子化的硬件保证。

1.1 符合标准，系统开发应以《GB/T 30850.1～5—2014 电子政务标准化指南》为依据，开发前要有全面的设计需求、完整的设计构造，开发过程中要有多年从事社会保险业务经办工作的工作人员逐项跟进项目落实。一个符合标准化要求的电子业务经办系统，是今后开展各项工作的基础。

1.2 分类完整，社会保险业务经办由于其与国家、与百姓的经济利益挂钩的专业性质，使得其业务经办流程具有不容小觑的严谨性，每一笔业务都需要其向相应的要件支持、审核权限以及业务发送时间点。电子经办系统应满足各项业务经办所面临的实际需求，保证每一笔电子业务的顺利经办。

1.3 承载力强，社会保险业务有两个特点，其一是要件繁杂，仅以天津市为例，截止2020年初，社会保险业务就有286项业务环节，涉及要件近千件。其二是业务经办的结算周期，大量社会保险业务，在一个月内只有十余天的时间可以进行办理。这两类特点意味着社会保险电子经办系统要在短时间内实现庞大数据的处理，这对系统的承载力有着非常高的要求。

2 对业务经办模式的挑战

在纸质经办时代，制约社会保险业务经办的因素，会被电子化进一步放大。不仅如此，电子政务时代也有新的挑战影响着业务经办。

2.1 政策变动对业务经办的影响更大

与传统经办模式受政策变动的影响相比，电子经办对政策变动造成的影响更加明显。

传统经办由于面对面的进行业务办理，即便经办材料发生变动，也可以及时通知经办人进行更换，而电子政务环境下，业务线上经办，如果发生政策变动导致经办材料变更，需要及时发布信息，并且调整电子经办系统使其实行新的经办规则。可以看出在传统经办模式下，受业务经办政策变动影响更大的往往是参保群众，即便经办机构宣传工作做的足够，仍不能保证在业务经办变动后的一段时间内，每一名经办人员一次备足正确的经办材料，顺利办结业务。

而电子政务环境下，把“群众的跑腿”转换为“数据的跑路”，对参保群众而言，第一次上传要件失败，没关系，在系统提示下重新上传正确的附件即可。而为节约参保群众时间所付出的代价，则是系统的更新要更及时更全面更具人性化。这便是将政策变动的影响由参保方向经办方进行转移，这一转移，也为业务经办过程增添了新的需要考虑的要素。

2.2 对社会保险从业人员专业结构的挑战

在电子政务出现前，社会保险专业对从业人员专业的限制更多偏向于社会保险、人力资源及管理学等方向，而当电子政务成为主流趋势，电子信息系统方向的专业人才需求也在进一步加大。一个最简单的例子，联网经办系统的维护与更新，每当经办业务出现变动，必定会涉及电子经办系统的调整，而将这些业务方面变动以程序性的语言进行描述，提出合理且全面的需求的能力，是当下社会保险专业人才力所不及之处。人才专业结构的失衡，也在一定程度上制约这业务经办水平。

2.3 兄弟单位的电子化程度

正所谓“独行疾，众行远”，在电子政务时代，往往很少存在一家单位电子化达到一定程度即可提升自身业务经办效率的现象，因为电子时代数据信息互通的先决条件，决定了电子政务系统注定是要多家单位、多个系统齐头并进才能显现出便捷高效的特点。比如以用人单位办理新员工参保为例，此一项业务便需公安部门提供的公民信息、劳动局提供的用工登记作为社保经办的凭据，不可缺少任一电子凭据。由此可见电子政务系统对跨单位跨部门间的信息共享的依赖性极强，没有任何一加单位可以在电子政务时代“独善其身”，电子政务时代下的业务经办，会受到来自于兄弟单位电子化程度的挑战。

2.4 参保群众的因素

社会保险业务由于全民参保的群众基数，电子业务的普及注定困难重重。社会保险业务伴随着每一个人的生老病死，是每一个人最直观的民生记录，面对如此基数庞大的参保群体，业务经办电子化的普及面临着诸多困境。即便在近几年来各类精巧便捷的业务经办小程序、APP相继上线，但电子化的普及面仍然在扩大到一定程度后便再难突破，其原因在于仍有相当一部分参保群众不接受、不适应线上经办的模式，并不是每一个人都愿意用现代科技改变自己的生活，相比新生事物，一部分人们更安心于墨守成规不做改变。而面对这中局面，既难以对经办手段采取强制性的统一，也不能放弃这一部分不接受电子手段的参保群众的业务经办需求。在很长一段时间内，业务经办需要维持传统加电子这样的双轨化模式。

3 业务经办提升的机遇

3.1 经办系统硬件升级

“工欲善其事，必先利其器”，经办模式由传统纸质经办转向电子经办的过程，也是经办服务硬件升级的良机。稳定的服务器，高速便捷的电子经办工具，是推动电子化工作顺利开展，稳定起步的重要基础。服务器的稳定决定电子要件的上传与流通，柜台办理的业务由高排仪、平板电脑等工具快速生成电子要件，一套质量过关的硬件系统将极大的提升电子业务经办的效率。

3.2 人才升级

电子经办时代，社会保险需要人才的提升。管理人员需要更多电子信息方向的知识技能武装自己;业务经办人员需要学习多种类型业务经办，实现一个窗口可以通办全部业务。面对挑战，社保人只有提升自己，才能取得胜利。

3.3 经办业务优化升级

经办业务在由传统面对面经办到线上网络经办这一过程中，着力于两方面进行优化升级。一方面是业务经办要件整合精简，如前文所述，当前业务经办所涉及的近千余业务要件，需要进一步的精简;在不同区县、不同的街道经办机构之间，同样的业务所需要的要件也需要进一步的统一。另一方面，从实际情况出发，缓步开放电子凭证的认证，譬如人社系統相关部门、其他行政审批部门直接传递的或可以共享信息，如电子身份证，电子社保卡、劳动合同分区花名册、工伤鉴定结论等，可直接作为业务经办中审核要件，缓解经办要件繁杂的压力。

参考文献

[1] 李文鸿.人社业务电子档案管理系统可行性分析[J].档案天地，2020，（03）：39-41.

作者简介：刘亚奥，助理馆员。