冬奥背景下河北省三级综合医院人才发展战略及对策研究

靖超 黄先涛 郝向峰

[摘要] 2022年北京·张家口冬奥会申办成功后，北京市与河北省尤其是张家口市三级综合医院展开了广泛的合作关系，在学科建设、技术支持、人才培養等方面进行深入全面的合作，共同为奥运会提供医疗保障。本文就奥运医疗保障主体河北省三级综合医院人才发展的现状和存在的问题进行阐述，对如何借助冬奥会带来的机遇，针对性地提升自身人才发展战略，提出相应的对策思路，有较强的理论价值和实践意义。

[关键词] 冬奥;三级综合医院;人才发展;治理体系;公共服务

[中图分类号] R197.3          [文献标识码] A          [文章编号] 1673-7210（2020）07（a）-0160-04

[Abstract] After winning the bid for the 2022 Beijing·Zhangjiakou Winter Olympic Games， Beijing and Hebei Province， especially Zhangjiakou three-level general hospitals， have developed extensive cooperative relations and conducted in-depth and comprehensive cooperations in discipline construction， technical support， talent training and other aspects to jointly provide medical security for the olympic games. This paper expounds the current situation and existing problems of the talent development of tertiary general hospitals in Hebei Province， the main body of the Olympic medical security， and puts forward corresponding countermeasures to improve the talent development strategy by taking advantage of the opportunities brought by the Winter Olympics， which has strong theoretical value and practical significance.

[Key words] Winter Olympics; Three-level general hospital; Talent development; Governance system; Public service

新形势下，人才发展战略是河北省三级综合医院发展的关键环节和重点。在2022年冬奥背景下，作为奥运医疗保障主体的河北省三级综合医院要借助京冀综合医院在学科建设、技术支持、人才培养等方面深入合作的机遇，提升自身的医院人才发展战略，通过制度完善与创新，提升三级综合医院服务能力，更好地服务冬奥医疗保障和人民健康，推动三级综合医院可持续发展。

1 奥运医疗保障主体河北省三级综合医院人才发展现状

随着2022北京·张家口冬奥会申办成功和共同举办，京冀两地医疗人才交流合作不断增强，以提升医疗技术水平和综合服务能力，共同为奥运医疗保障保驾护航。同时，北京相对富裕的同质医疗人才也需要疏解，河北省三级综合医院迎来了享受北京医疗人才红利的机遇[1-2]。但是，河北省经济发展水平与北京相比差距较大，各项人才政策和配套政策相对北京也比较滞后，医疗人才基于人才流动的趋利性，北京三级综合医院对医疗人才的虹吸效应大于辐射效应，导致河北省三级综合医院引进高层次医疗人才较为困难，同时也导致北京医院医疗人才同质性较高，两地需要通过合理的人才流动提升人才的使用效率。河北省各三级综合医院在冬奥背景下为了更好地引进、使用、留住人才，不断增加医疗人才引进力度，提升合作的广度与深度，搭建更多的合作平台，丰富和完善人才发展战略，采用各种政策激发人才活力，以更好地服务冬奥医疗保障和人民健康[3]。

2 河北省三级综合医院人才发展面临的问题

2.1 人才基本公共服务能力滞后

在人才基本公共服务方面，河北省三级综合医院尚无法做到基本公共服务的配套性和便利性，部分业务办理流程较多，部分地区医院服务水平层次较低。在政策上，河北省三级综合医院缴纳社保成本较高，五险二金缴纳比例较高，人才公共服务“孤岛”效应较严重，部门间服务没有统一连贯性，给医院和人才均带来不便[4-5]。政府组织建设的人才载体平台利用率较低，财政支持力度还有欠缺。另外，随着冬奥会的申办成功，京津冀从协同发展的推进，雄安新区建设的持续深入，河北省的房价呈现较大程度的增长，平均涨幅一倍以上，尤其是冬奥雪上项目举办地张家口市，北京周边的廊坊市、保定市增长最多，导致河北的生活成本不断攀升，引进人才的优势逐渐弱化。人才基本服务能力的滞后给河北省三级综合医院人才发展带来了极大隐患。

2.2 人才招录效率低下

目前，河北省三级综合医院招聘分为统一招聘，单位招聘和单位选聘，招聘编内人员需在主管部门统一安排的时间内进行，一般在四五月份进行。现阶段，优秀的医疗专业硕士研究生和博士研究生是医疗人才队伍中的精英，是各省医院之间争夺的主体，河北省主管部门统一招聘和单位招聘定在四五月份，时间比较滞后，导致招聘时间早的省份容易招录更多优秀医学人才，而河北省三级综合医院难以招录到足够数量的优秀毕业生[6-8]。招聘聘用的人事代理人员也需要参照在编人员的程序和流程招聘，时间也比较滞后，也难以招录到所需求的足够的医疗人才。

2.3 职称评聘的激励作用有限

职称是专业技术人员非常看重的上升渠道，长期来，河北省医疗系统因职称问题造成的醫疗人才流失较多。随着河北省深化人才体制机制改革实施意见的实施，职称评审逐步规范，给予三级综合医院职称评审自主权，取消职称外语和职称计算机要求，降低科研、论文的要求，但评审的程序、条件仍然比较繁多和苛刻，评价细节操作性不强，“高职低聘”“低职高聘”推行方式和程序尚不完善。职称评聘渠道的不畅，对于北京优秀医疗人才的引进具有阻碍作用，对引进人才的稳定性和积极性也有不利影响[9]。

2.4 承接人才环境建设滞后

目前，河北省三级综合医院对人才环境建设较为重视，人才承接平台数量较多，但层次较低，承接能力较为欠缺，部分医院对人才需求研究不够精细，各地区三级综合医院引进人才政策同质化现象较重，人才引进的针对性不强[10-12]。对于已经引进的人才，政府和医院所能提供的发展平台有限，现有平台出现不可承受之重。政府层面，对引进人才的综合配套环境建设如公共文化环境、子女入学支持、住房保障等方面尚有不足[13]。三级综合医院自身人才政策的激励性不够，灵活性不够，对引进人才的长期服务保障不足，缺乏系统全面的职业生涯规划，引进人才的工作积极受到较大影响。

3 对策建议

3.1 优化人才生态环境，提升综合服务能力

为保证2022冬奥会顺利举办，河北省三级综合医院要不断优化人才生态环境，提升综合服务能力。首先，政府层面要提高对三级综合医院人才引进的重视程度，推行统一的“人才工作目标责任制”，重点对职责落实情况，体制机制完善情况、综合服务能力和水平等方面进行考察[14-16]。其次，要建立全省统一的人才服务体系，制订明确具体的人才引进规划，完善对引进人才的综合服务能力，逐步推进河北与北京的人才一体化建设和两地职称级别和职业资格互认制度，进一步化解引进人才的后顾之忧，实现人才的市场化配置和自由流动，充分激发引进人才的活力[17]。

3.2 化解人才管理体制不足，优化人才配置

人才引进上，在提高质量增加实效方面做足文章。主管部门要深入调查、了解实际情况，结合三级综合医院的用人需求，优化招录时间，减少经办流程，借助现代化信息手段，实现从招聘到录用的一体化服务。在职称评聘上，逐步细化分类评价和考核标准，争取实现按不同专业分别制订评审标准，继续推进评聘分开，明确“高职低聘”“低职高聘”条件，对于引进的特殊医疗人才，实行破格评聘制度或直聘制度[18]。

3.3 寻找河北和北京人才发展的最大公约数

在冬奥背景下，北京的优质医疗资源向河北转移，由于两地之间发展存在较大落差，河北三级综合医院要在医院管理、技术水平、学科建设与发展、人才培养提升等方面与北京医院建立长效合作机制，协调两地人才的共同需求，努力找寻两地人才发展的最大公约数。河北要在人才服务方面不断创新提升，用成熟的制度为医院人才发展战略保驾护航。要推进两地医院建立医疗合作联盟，进行一体化培训，或建立医联体共同经营，为人才的发展提供统一的平台和空间。两地政府要推动人才结构不断调整，推进人才一体化不断深入，可以通过灵活的兼职兼薪的方法引进人才[19-20]。河北要推动北京成果引进，采用税收减免、股权分配等手段，提升北京医疗成果在河北的转化水平，以此推动人才的流入。

3.4 完善人才发展制度，扩大人才供给

政府要成立人才工作领导小组，汇总整合省内三级综合医院人才需求，明确医疗人才需求，组团到北京及其他高层次医疗人才集中地区招收人才，扩展河北医疗人才引进的影响力。要加强河北与北京医疗人才合作机制，促进两地医疗院校和医疗机构的深入合作，整合两地资源，共同打造高层次医疗人才培养基地，不断扩大高层次医疗人才供给的渠道和数量，促进两地三级综合医院的共同发展。冬奥会背景下，河北一是要加强人才培养，争取增加北京优质医学院校在河北的招生名额;二是要加强省内医学院校与北京医学院校的合作，实现优势互补，共同培养高层次医学人才;三是要推进北京优质医学院校辐射河北方案，鼓励北京优质医学院校在河北办分校、教师对口帮扶、学科共建等方式，不断提升河北医学院校的培养水平和能力[21]。

3.5 营造多元人才发展治理体系

多元的人才发展治理体系是充分发挥政府、医疗单位、社会组织和人才自身的作用。政府层面，要完善各项人才的配套政策和部门间的协调，打通服务的最后一公里，不断提升对高层次医疗人才的服务能力和水平;医疗单位层面，要充分利用政府给予的在人才引进、职称评聘等方面的自主权，制订具体的可操作性强的专业化的人才评价体系，营造引得进来、留得下、能充分发挥作用和施展才华的环境和氛围，提升人才的向心力和归属感;社会组织层面，要加强不同有关人才的社会组织的专业化建设，建立科学合理的行业协会的管理制度，提升其专业化水平，保障其应有的权益，为人才的甄选、评价发挥积极作用;人才自身上，要避免等靠要的心理，充分利用现有资源和条件开展工作，用实实在在的业绩促进人才政策的进一步完善[22]。

3.6 营造良好的人才发展舆论氛围

宣传工作是人才发展工作的重要保障，省内三级综合医院要树立人才资源是第一资源的意识，要和政府部门协同，在新闻媒体、知名高校进行广泛宣传，提升三级综合医院的知晓度和影响力。要着重对河北省面临的发展机遇（如2022冬奥会的举办、京津冀协同发展、雄安新区建设等），三级综合医院发展潜力，人才政策的亮点进行重点宣传，把河北省医疗单位对人才的渴望，对人才的政策倾斜，对人才的福利待遇等方面进行全方面宣传，吸引更多的高层次人才前来工作。在三级综合医院内部，也要加强对引进人才的宣传，让广大职工了解引进人才的特长、能力、对医院的作用，营造重视人才、尊重人才的良好氛围，使引进的人才始终保持工作的热情[23]。

4 小结

在北京·张家口2022年冬奥会背景下，河北省三级综合医院的人才发展战略要顺应时代潮流，努力进行结构性调整，不断化解各种体制障碍，创新机制设计，实现人才的合理有效配置。河北省三级综合医院还要提升各种人才平台建设，激发人才活力，扩展高层次医疗人才供给，营造引进人才，使用人才，留住人才的良好人才生态环境。

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（收稿日期：2019-12-23）