预备役改革背后的学问不简单

王若愚

据新华社6月28日报道，中共中央印发《关于调整预备役部队领导体制的决定》，明确自2020年7月1日零时起，预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，由现行军地双重领导调整为党中央、中央军委集中统一领导。

预备役部队领导体制改革，是2015年以来新一轮国防和军队改革的最新进展，也是继武警部队改革之后继续推进跨军地改革的重要举措，进一步把军是军、警是警、民是民的原則落到实处。

这也意味着，党对人民军队的绝对领导得到进一步巩固和强化，预备役部队的建设管理也将得到全面加强，在支援保障现役部队、维护国家安全方面发挥更大作用。

编设预备役部队是世界通行做法

“民兵预备役”并列出现的频率较高，因此人们常把“民兵组织”和“预备役部队”相提并论，但实际上两者有较大区别。

民兵组织设立于乡镇和企事业单位，由基层武装部负责管理，组织形式较为松散;人员包括退役军人和普通工人、农民等，不脱离生产;武器装备以轻武器为主，如81-1式半自动步枪，在现役部队淘汰后转给民兵使用。

预备役部队是人民解放军的组成部分，师团级单位有统一番号，颁授军旗，编配相关武器装备。从组织管理看，具有这么几个特征：

一是预备役部队的组织指挥以现役军人为主，包括党委领导、精干机关人员和分队的班排长。这就好比建房子，现役军人组成了框架结构。此前还实行预备役部队第一政委制度，由地方党委、政府领导兼任，有的还授予相应的预备役军官军衔。比如，在担任福建省委副书记、代省长和省长期间，习近平兼任福建预备役高炮师第一政委长达7年。

二是预备役部队的主体，是退出现役、转服预备役的军官、士兵。按照我国法律规定，现役军人在退出现役时，一般转服预备役，并授予预备役军衔。他们曾接受部队教育训练管理，具有较好的军事基础，被编入预备役部队后，平时正常上班工作，定期参加预备役部队组织的训练。这样的人员构成，保证了预备役部队能够经短期训练即具备一定作战能力。

三是预备役部队的训练科目与现役部队有所对接，训练考核比民兵组织标准更高、要求更严。如2018年12月，北部战区陆军组织对所属预备役部队进行基础训练考核，采取考题现场随机抽签、考核成绩当场公布、申诉即时处理的方式严格组织，成绩反映部队战斗力。

四是在战时，预备役部队根据国家发布的动员令转为现役部队，归指定的战区或军兵种现役部队指挥。

除了常见的陆军预备役部队外，海、空军都于2005年组建了预备役部队，包括预备役侦察船大队、预备役扫雷船大队、预备役机动雷达观通营，以及预备役地空导弹部队等。去年国庆大阅兵中，预备役部队方队是15个徒步方队之一，人员涵盖陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队的预备役部队。

预备役部队是平战一体、寓军于民的典型做法，可以用较少的投入来维持一支较大规模的后备力量，并且快速实现平战转换，让国家安全得到有效保障。因此，世界上大部分国家都编配预备役部队。

前段时间美国发生骚乱，多地州政府出动国民警卫队予以镇压、维持秩序。国民警卫队是地方武装力量，性质有些类似预备役部队。他们接受州和联邦双重领导，部队长官和参谋人员是现役美军军人，队员是兼职军人，其武器装备和训练水平甚至高于一般国家的正规军。一旦进入紧急状态或爆发战争，联邦政府有权调动国民警卫队服现役。

被阿拉伯国家包围的以色列，之所以善打恶仗、屡胜强敌，成为中东军事大国，预备役制度发挥了极大作用。全国划分14个征兵区和动员区，每区编1至2个成建制的预备役旅，各旅编入所在军区的战斗序列;男性预备役军人每年要返回部队服役14天至30天，直到55岁为止。这些措施，确保了预备役人员的军事素质。在第四次中东战争中，以色列48小时内就动员了近30万预备役人员补充至一线，最终逆转了战局。

预备役部队改革“靴子落地”

预备役改革的消息时来已久。

2018年5月，为配合做好预备役部队调整改革研究论证工作，征集广大官兵的意见建议，在部队内部的强军网开设“预备役部队调整改革意见箱”。两年多时间，预备役部队改革的“靴子”终于落地，这体现改革决策深入扎实，也从侧面说明现行的预备役制度存在一些矛盾问题亟待解决。

一是进一步理顺领导指挥关系。

武警部队、预备役部队此前都是实行军地双重领导制度，同时接受军队和地方的领导。

以预备役部队为例，他们在接受部队领导指挥以外，还接受所在地党委、政府的领导，执行情况双向通报、领导现场办公、第一政委述职和预备役军官双向考评等制度，很多预备役部队的营院建筑、训练场地、教学娱乐设施等由地方政府建设。同时，预备役部队还担负着一定的支援地方建设的任务，实现军事效益、经济效益和社会效益的共同提高。

此次对预备役部队领导体制改革，主要考虑是：

第一，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，实现党对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导，其中包括对预备役部队的绝对领导;

第二，落实《宪法》有关规定，把中央军委领导全国武装力量、军委实行主席负责制的要求落到实处;

第三，通过顺畅领导指挥体制，推进预备役部队与现役部队一体建设和运用，一旦有事可更好实现平战转换。

二是进一步强化预备役部队的“军味”“战味”。

相对于解放军现役部队，预备役部队要“清闲”一些，平时的任务不是很多，主要是做好各类训练计划方案，协调地方政府搞好相应保障，定期组织预备役官兵训练。预备役部队的装备也比较老旧，一般都是高射炮、防化装备之类，技术含量不够高，主要是为了在战时配合做好城市要地防空、核生化洗消等任务，直接参与作战的功能还不够强。

此次改革，将预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，将推动预备役部队在建设质量上有极大的提升。

第一，从平战一体的角度出发，必然要对预备役部队的类型设置、武器装备进行升级，减少陆军传统类型的部队，增加海军、空军、火箭军、战略支援部队等高技术兵种的预备役部队。

第二，预备役部队的训练强度和标准要求，将向现役部队进一步靠拢，更好回归姓军为战的根本属性，更好符合支援保障现役部队的要求。

第三，预备役部队将更加注重挖掘退役军人中的优秀分子，提高预备役官兵的整体能力素质，更加符合现代作战需要。

三是进一步构建新型军政军民关系。

预备役部队处于军地结合部，与地方打交道多，且地方政府领导兼任第一政委。这些“便利条件”，导致一些预备役部队把支援地方建设、协助维持治安等，作为重要工作来安排;一些军官把到预备役部队任职作为军旅生涯的“末班车”，有的把精力用在了同地方跑关系、要经费来搞建设，有的为自己转业以后的安置谋求出路。

此次改革，将对预备役部队与地方的关系作进一步规范。《决定》要求，中央和国家机关、地方党委和政府依据有关法律法规履行国防建设责任，支持预备役部队建设。

下一步，将相对剥离预备役部队与所在地方的人员、经费往来，包括地方领导不再兼任预备役部队领导职务，部队建设经费由军队统一拨付，不再需要向地方争取经费等。这有利于预备役部队排除思想干扰，集中精力投入到部队建設之中。

四是进一步发挥预备役部队的优势特长。

与现役部队相比，预备役部队最大的特长、最有利的发展路径在于军民融合。随着改革的推进，预备役部队将更好挖掘地方资源，依托雄厚的科技力量，以信息化建设为突破口，不断推进部队创新发展。

下一步，预备役部队将加大建设新型作战力量分队，用好信息网络、无人机、人工智能、大数据等先进技术，逐步形成与现役部队力量交错、功能互补的发展模式、力量格局。

同时，做好所在地高科技企业的调查摸底工作，研究制定战时科技动员预案，把社会散布型、先进型的力量，变成集约型、储备型的力量，确保一旦需要能够随征即用，实现国防潜力迅速向实战能力转换。预备役部队的官兵也可以到地方高科技企业、院校和科研机构学习进修，不断提高信息素养。

推进改革是军地共同责任

改革是一个复杂的巨系统，需要多方协助才能向纵深推进。在武警部队领导指挥体制改革时，中央要求各地区各部门、人民解放军和武警部队积极主动协调配合，做细做实相关工作，确保有序转换、稳定运行。

此次推进预备役部队改革，《决定》要求军地有关单位要坚决贯彻党中央决策部署，积极主动协调，密切协同配合，做细做实相关工作，确保预备役部队领导体制平稳转换、有序衔接。

当前，我国面临的安全形势极为复杂严峻，用群狼环伺来形容毫不为过。在东海，中美军机同时出现在台湾外围空域渐成常态;在南海，中美两军的海空较量更趋激烈;在西部，中印边境的紧张态势虽然有所降温，但双方仍然在加强一线力量建设，依然存在擦枪走火的风险。伴随着我国由大向强的发展步伐，这样的安全压力和挑战必然会如影随形，战争的风险也在不断攀升。

可以说，虽然我们生活在一个和平的国家，但和平并不是上天恩赐的，也不是自然而然就可以维系下去的。维护和平只有一条道路，那就是把武装力量建设得更加强大，让任何敌人都要仔细掂量发动战争可能面临的风险和挑战，这样才能足够压抑住对手的冲动。

此次推动预备役部队领导体制改革，正是提高部队整体打仗能力的重要一环，其核心在于充分挖掘蕴含在民间的军事潜力，使之在特殊情况下能够迅速演进为军事实力。

推进这项改革，一方面需要地方党政领导增强国防意识和国防观念，加大对预备役部队建设的支持力度，特别是在科技拥军方面采取更有力的举措，取得更好的效果;另一方面，也需要社会各界的积极支持，包括企事业单位支持预备役军人参加训练，退役军人积极发挥才干、为部队建设建言献策，以及高科技企业把科技能力转化为军事潜力等。

“难得举城作一庆，爱我人民爱我军。”无论时代如何发展，兵民始终是胜利之本。