高校经济责任审计整改刍议

朱姝（中央民族大学）

经济责任审计是我国特有的审计形式，在规范权力运行、加强干部管理监督、保障经济社会健康持续发展等方面发挥着重要的作用。在高校中开展经济责任审计有利于规范学校领导干部正确履行经济责任，推动学校各级组织不断完善和优化管理方式，促进学校教学科研事业的健康有序发展。

■ 新时代下的审计整改要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作，审计监督成为国家监督提体系的重要组成部分，党和国家对审计赋予新的责任和使命，审计不仅要“治已病”，更重要的是要“防未病”，审计监督步入常态化的趋势。

为此，党中央对加强审计整改工作做出了一系列新的部署和要求。中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》明确提出：“领导干部经济责任审计结果和审计发现问题的整改情况，要纳入所在单位领导班子民主生活会及党风廉政责任制检查考核内容，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。”

■ 高校经济责任审计整改的作用及意义

（一）高校开展经济责任审计的目的

近年来，随着国家对高等教育投入的逐年增长，以及高等学校实现多元化、多渠道筹资办学模式，高校的收入与日俱增，高校管理的国有资产规模越来越大，而与此同时，高校在科研经费、基本建设、物资采购、国有资产管理等方面暴露出的经济问题也层出不穷。

高等学校的内部审计机构把学校中层领导干部的经济责任审计作为内部审计的一项重要组成部分，对学校中层领导干部经济责任的履职情况进行检查和评价，不仅是加强领导干部监督管理的重要举措，也是保证高等学校的有序健康发展，促进高校领导干部落实国家政策措施，增强责任意识，规范权力运用和提高管理水平的一种有效手段。

（二）高校开展经济责任审计整改的作用

高校开展经济责任审计想要实现的最终目标是“以审促改”，希望通过审计发现问题、揭露问题，进而改正问题。如果被审单位如果对审计过程中发现的问题不整改，不仅比没发现问题的影响更大，同时也会直接影响到审计的权威性和震慑性，导致违法违规事项屡禁不止。为此，要想经济责任审计发挥应有的作用和效益，就必须做好经济责任的审计整改工作。

（三）高校开展经济责任审计整改的意义

第一，开展高校经济责任审计整改工作，能有效促进高校提升治理水平。学校所属部门领导在履行经济职责的审计过程中，检查被审查单位的经济活动，发现在学校各部门在经济活动运行、执行学校政策、落实计划、完成既定目标、内部工作规程和制度设计等方面的问题，通过问题整改，能促进完善被审单位健全内部控制制度，理顺管理机制，进而提升和改进部门的管理水平。

第二，开展高校经济责任审计整改工作，能保证高校经济健康发展。开展经济责任审计，对被审计单位的资金分配、财务收支情况、资产使用情况等事项进行检查和审核，发现问题及时整改，并建立相关情况的预警机制，堵塞管理漏洞，在很大程度上能有效减少高校经济利益受损，保障学校的权益，促进经济活动合法运行。

第三，开展高校经济责任审计整改工作，能增强干部履职尽责意识。经济监督是经济责任审计的重要职能，通过对被审计单位各项经济活动的审计，评价领导干部履职尽责情况，发现和揭露领导干部在履行职责中存在的问题，通过问题整改，达到对干部的警示作用，防止权力滥用，敦促学校的领导干部规范使用权力，加强任职期间履职尽责意识和遵纪守法意识。

■ 高校经济责任审计整改工作发展现状与对策

（一）发展现状

虽然高等学校开展领导干部任期经济责任审计已经成为普遍态势，但是从目前大部分高校的经济责任审计实践来看，经济责任审计整改工作仍然是薄弱环节。高校普遍存在着经济责任审计发现问题整改难、审计结果执行难的现象。主要表现为被审计单位不重视审计整改工作，整改不及时，整改工作流于形式，整改效果不明显，同类审计问题屡审屡犯、屡禁不止等问题，这些问题严重影响了审计监督效能的真正实现。

（二）原因分析

综合来看，屡查屡犯现象之所以难以根除，除了客观因素外，主要有以下几个方面的原因。

1.思想上重视程度不够

就经济责任审计整改的外部环境而言，许多高校目前对于经济责任审计整改工作的重要性认识还不够，一是在学校层面的顶层设计上没有把经济责任审计整改工作作为学校重要工作来抓；二是被审计单位的领导对审计整改的认识不到位，由于离任经济责任审计的整改第一责任人都是被审单位的现任领导，很多现任领导都认为和自己无关，对整改工作不积极；三是一些审计部门自身也对审计整改重要性认识不足，审计后续工作开展乏力。

2.审计质量不高导致整改效果不显著

高校经济责任审计自身质量不高也会极大制约审计整改的效果。如果经济责任审计没有揭露出被审单位深层次问题，审计发现的问题不具体，没有针对性，那么审计整改就会流于形式。然而，目前受多种因素的影响，许多高校的经济责任审计质量还有待提高。主要因素有：一是与其他行政事业单位不同，高校的经济业务多元，部门类型多样，职能部门和院系部所之间的差异较大，这就使得高校的经济责任审计更加复杂，缺乏科学有效的评价体系，会影响审计评价的准确性；二是高校的经济责任审计工作大多以离任审计为主，高校领导干部任期一般都是期满集中换届，这会客观上造成工作量大而集中，审计时间有限，从而影响审计质量；三是承接经济责任审计业务的会计师事务所的综合业务能力、对高校环境业务的熟悉程度，以及人力精力投入度等因素也对审计质量的高低造成影响。

3.监督机制缺位或者不到位。

未形成有效的监督问责机制也是经济责任审计整改效果不佳的重要原因。因为没有监督和问责，审计整改就没有震慑力，缺乏约束力，导致很多审计发现的问题没有根治，屡查屡犯。经济责任审计过程是查找问题的过程，问题的解决途径是改正。而在实践过程中，改正问题往往却是被忽视的环节。审计整改的实施不能只靠被审计部门的自觉和主动，必须形成监督机制考察其整改效果，并将结果进行有效运用，才能真正实现审计的目的。

（三）发展对策

1.提高政治站位，强化整改意识

高校要从依法治校、规范管理、科学发展的高度来认识加强经济责任审计整改工作的重要意义，把经济责任审计整改发现问题的整改列入学校重要议事日程，学校领导自上而下要形成整改的共识，提高领导干部对经济责任审计整改的认识度，通过各种形式加强宣传，促使大家更好的了解经济责任整改的目的、程序、内容等，强化整改工作的权威性，为经济责任审计整改工作开创良好的工作氛围，切实把整改作为推动解决问题、改进工作和提升治理能力的重要抓手。

2.采取有效的整改工作机制

从长远来看，高校对于经济责任审计整改工作必须有制度安排，实现“制度管人”，在实际工作中还要切实执行和落实制度安排，形成工作机制。工作小组的组长应该由学校书记或校长担任，加强领导，明确工作小组的运行机制和运行程序，落实责任，形成有效的监督措施。

3.提高经济责任审计质量

首先，高校需要提高经济责任审计的针对性和时效性，将经济责任审计的关口前移，合理制订经济责任审计计划，统筹安排，通过任中审计和离任审计相互配合的方式，逐步实现“先审计、后离任”；其次，高校要建立健全审计评价体系，针对业务类型和经济活动制定共性指标，同时针对部门个体差异设置个性评价指标；第三，审计队伍也是保证审计质量的关键环节，要注重内审人员的专业素质提升，借助信息技术，实现审计手段多样化和审计工作方法创新，还要对社会审计力量进行有效考察和合理利用。

4.建立长效监督机制

高校必须健全经济责任审计整改长效机制。对审计查出的普遍性、倾向性问题，努力从机制上加以完善。一是保证制度的延续性，建立长效监督机制；二是加强制度之间的关联性，形成制度合力，把经济责任审计整改结果与干部考核、任免和奖惩等制度结合起来；三是推进审计结果公开机制，形成有力的民主监督，促进领导干部认真履职、积极整改；四是形成部门联动机制，把经济责任审计整改结果纳入纪检巡察范围，强化审计部门与纪检监察部门的联动。

综上所述，高校必须提高政治站位，树立起新的审计工作理念，经济责任审计不仅要监督有力，有效地服务于学校教育科研事业的发展，还要对在审计中发现的问题整改到位、有效，真正发挥经济责任审计的作用，推动经济责任审计整改的常态化、制度化，使之成为自觉行动。