农村经济基础上农民合作社问题及对策分析研究

贾丽娜 周莹 王子祯 武士勋（河北科技师范学院）

■ 乡村振兴战略背景

2017年我国在习近平总书记的带领下提出了乡村振兴战略。党中央立足我国国情，从实际出发，提出了中国未来发展的“五大战略”，其中包括了乡村振兴战略。并且在当年的中央一号文件中也提及了实施乡村振兴战略是我国的立国之本，振兴乡村是促进我国未来发展的关键所在。根据农村振兴战略的20个特点要求，产业繁荣是前提，生态宜居是基础，农村文明是内涵，有效治理是保障，生活繁荣是关键。这五个方面联系紧密，各有侧重，是促进农业农村发展的重要切入点。

■ 我国农民合作社的发展现状

我国的农民合作社经历了60多年的发展历程，一共经历了三个发展阶段：一是从1980年中期到1990年中期，主要是农民自发发展；二是1990年代中后期至2006年，主要是政府主导的发展；三是2007年到现在，主要是农民合作社的快速发展，数量和总数量的得到高速增长的发展。根据数据到2018年2月底，全国农民专业合作社登记依法达204.4万，是2007年的78倍，尤其是近五年的平均增长率为37.2%，平均每个村都有三个农民合作社；覆盖户籍人口达11759万户，占总人口的48.1%。总共贡献46768亿元，是2012年底的4.2倍。

■ 我国农民合作社管理存在的问题及分析

（一）农民合作社规模小，辐射能力弱

很多农民合作社生产规模小、散、低，生产服务品类单一，产业链层次低，品牌影响小，市场竞争力弱，发展后劲不足，辐射能弱。造成该种现象的原因一是因为土地流转、地域特点、亲缘人缘关系等原因，造成有些合作社只限于本村范围，社员人数少；此外也包括自然、资本、人力等资源的匮乏，难以扩大规模。

（二）缺乏内外部监督机制，管理不规范

一些农民合作社权利基本控制在少数人手里，合作社的组织设置跟不上市场的变化，社员对其管理经营参与度不高、参与能力弱，各种关系复杂不透明，一些合作社“名存实亡”，缺乏有效的决策、执行和内外监督制度，治理机制、盈余分配等制度难落实，阻碍了合作社的规范运行。造成此类现象的原因，一是社员整体素质偏低，对合作社管理规章制度了解的不够，缺少参与管理的积极性，民主管理和诚信观念不强，二是缺乏严格的审计和考核制度，经营失误追究、问责机制不健全，合作社退出机制不健全。

（三）资金短缺是农民合作社发展的掣肘

大多数农民合作社在生产经营过程中都能感觉到资金紧张和缺乏，比如在购买农资和设备、改善基础设施、延伸产业链、扩大规模、开拓销售市场等方面都受到资金短缺的限制，资金制约了农民合作社的发展壮大。究其原因，一是合作社的快速发展对资金的需求庞大，但是财政资金有限；二是国家在农村土地房屋可作为抵押物、可作为股份入股、可作为融资物等方面的政策还不够明确，合作社缺乏有效的抵押物、规模不大、合作社产权不明晰、财务管理不规范、经营效益一般，这些都将导致合作社向银行贷款和融资困难。

（四）农民合作社劳动力和人才匮乏现象严重

近年来，随着我国城市化进程的加快和人口老龄化的加剧，农村青壮年多以进城务工、经商、生活为主，农村留守人口多在50岁以上。同时，因为大多是老年人，他们的文化水平和专业水平有限，大多数农民合作社在管理和接受新事物的能力是有限的，难以具备生产和销售的研究分析、规划能力，缺乏营销理念和手段，品牌和创新意识较弱，市场竞争意识不强，不能把握市场经济。这些都在某种程度上影响了农民合作社绩效水平的提高，农民合作社需要懂管理、有创新意识的优质管理、管理、技术、营销等方面的人才和劳动力。

（五）农民合作社科技应用和创新水平不够

农民合作社在生产经营过程中对新技术的应用和创新能力不够，比如在生态循环科技、土壤改良、病虫害防治、新媒体营销等方面缺乏技术指导和研究，比如近年随着电子商务的发展，一些合作社也建立了自己的网站、微信公众号等，但是内容少、更新慢，线上销售基本上是形同虚设。这些主要受合作社管理者和经营者自身文化水平低，缺乏掌握现代新技术人才的影响。

■ 政策建议

（一）政府引导农民合作社规范运行

政府应作为引导者、指导者、服务者的角色对合作社进行指导和服务，而不应该参与到合作社的具体经营过程中，减少对合作社的行政干预。同时，政府应及时完善合作社相关法律法规，从法律制度上为合作社提供制度保障。此外，政府应加大对合作社发展的政策支持，实施长期的减税、免税等税收优惠政策，减轻合作社的税负；加大对合作社的财政支持力度，细化财政补贴政策。

（二）引入审计制度，建立严格的内外监督

强化内部监督制度，完善法人结构，建立信息公开制度，建立决策和审查监管程序。通过各种宣传媒体向合作社成员宣传相关法律条例和政策，增强其对合作社制度的了解，强化其主人翁意识，调动社员参与合作社决策、管理、监督的积极性和主动性。引入审计制度加强合作社的外部监督，成立专门的机构负责合作社的审计，对其财务情况、经营情况、管理者等进行定期的审计，向社员公开审计结果，并责令对审计问题进行整改，然后再审计，对于审计不通过的制定有针对性的处罚措施。

（三）开展多种形式的金融服务解决融资问题

支持农村金融服务业的发展，推动商业银行普惠金融的发展，建立真正为农民提供金融服务的正规农村信贷合作金融组织，形成多层次的农村金融体系。鼓励金融机构开发与农民合作社经营情况相适应的各种信贷产品，比如发展订单融资、应收账款融资、保单质押贷款等。

（四）建立人才引进、培训体系和人才激励机制

建立和完善人才引进、培训体系和人才激励机制，创造一个良好的环境。通过农业就业和创业的社会保障、项目支持、金融服务、土地转让和政府补贴，鼓励和吸引各类专业人士，乡镇人才、大学生、年轻和中年的人回到他们的家乡寻求就业和创业在农村地区。

（五）加大农民合作社的科技应用和创新水平

近年来，随着互联网的迅速发展，特别是新冠疫情发生以来，生、产、销的问题联系之紧密，而互联网则是一个很好的突破口，消费者可以通过互联网的方式直观的看到商品的同时还能看到它的产出及生产过程等，一定程度上不仅可以增加消费者的信任度，同时也为我们的销售打开了渠道。所以生产经营过程中要在提高新技术应用的同时，还要紧跟时代的潮流，注重创新能力的提高。