新时代背景下丽水市农业标准化体系探讨

林燕，陈小飞，王哲跃，孙彩霞

(1.丽水市农产品质量检验检测中心，浙江 丽水 323000； 2.丽水市农业农村局，浙江 丽水 323000；3.丽水市农产品营销管理中心，浙江 丽水 323000； 4.浙江省农业科学院 农产品质量标准研究所，浙江 杭州 310021)

增加绿色优质农产品供给，推进供给侧结构改革，实现安全农产品“产出来、管出来”，是新形势下推进国家兴农战略规划的重要措施。围绕“绿水青山就是金山银山”的生态发展战略，丽水市农业标准化工作以农业生态化、精品化、品牌化发展为导向，在特色农产品标准的制定和实施，以及生态产品的价值转换方面做了大胆的尝试。对“丽水山耕”团体标准引导农业高质量发展做了许多有益探索。加快构建“对标欧盟”的特色农产品质量安全标准体系，突出优良生态环境基础上的质量安全标准和品质标准是当前建立健全丽水市特色精品农产品标准化体系的重要内容。

1 新时代丽水绿色精品农业发展要求

1.1 丽水市农业产业现状

丽水市是一个典型的山区市，“九山半水半分田”的地貌特征，季风气候的四季分明和温暖湿润的降水，为当地发展多样化的精品农业创造了不可多得的有利条件[1]。丽水市紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的生态发展战略，依托优质的生态资源，在生态农业、绿色农业、精品农业发展中走出现代农业发展的新路[2]。从产业发展现状，丽水市依托9个县(市、区)的优势资源，逐步形成了食用菌、水果、茶叶、蔬菜、畜禽、笋竹、油茶、中药材等八大主导优势产业。在各级政府部门引导下，农业生产适度规模经营逐渐形成。

根据表1的统计结果，丽水市各县(市、区)的农业生产规模主体表现数量多，规模小，生产主体多为合作社和家庭农场。农业生产主体是实施农业标准化的载体，特别是随着职业农民培育体系的实施以及土地流转的实施，丽水市农业生产主体规模不断优化，为新时代背景下农业标准化工作的实施奠定了基础。

表1 丽水市各地规模生产主体分布

1.2 绿色农业发展要求

良好的生态资源是丽水市农业发展的基础，也是供给侧结构改革背景下的农业发展优势，根据丽水市《农业绿色发展先行示范区行动计划(2018—2020年)》要求，对绿色农业发展提出了明确的要求。当前丽水市绿色农业发展中主要围绕以下几方面开展工作：

优化农产品时空布局，促进资源节约和循环利用。充分利用丽水市不同区位的地理优势，因地制宜发展农业生产，实现差异化和循环发展。如利用不同的海拔高度发展粮油、油茶、高山蔬菜、精品水果、美丽牧场等优势产业，发挥不同生长环境的资源特点及农业发展需求。

绿色农业生产技术的利用。以农药化肥减量为核心，建立农业资源环境管理和农业生产废弃物循环利用技术。开展化肥、农药使用减量行动，推广有机肥替代化肥，实施测土配方施肥，强化病虫害统防统治和全程绿色防控。

延伸农业产业链和附加值。传统农业向现代农业迈进的过程中，农业承载的功能已不仅局限于农产品销售，而是更多的与生产环境和生产过程带来的农事体验、感官享受和文化传承紧密结合。例如枇杷是丽水市的重要水果，具有悠久的栽培历史。仅莲都区枇杷面积540 hm2，总产量达1 730 t，年产值3 270万元。枇杷产业目前已经形成了冬季花期赏花、初夏品果、成熟采摘的集观光、采集、体验为一体的枇杷休闲观光活动，并适时举办“莲都枇杷节”等节庆活动[3]。此外枇杷膏、枇杷花茶等特色传统食品也深受消费者青睐。枇杷产业链的延伸提升了枇杷种植户的收益，成为集合一二三产融合和发展的产业。

实施生态产品价值核算。丽水市依托良好的自然生态环境作为农业发展的基础，并开展生态产品的价值转换。丽水市境内水质达标率98%，饮用水合格率100%，水环境质量全省第一。全市环境空气质量指数优良率全省第一，各县(市、区)空气质量均达到国家二级标准，市区空气优良率93.2%，是全国空气质量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。丽水市同时通过土地流转、林地确权、公共品牌认证等实现生态产品的价值转换。

1.3 特色精品农业发展要求

发展精品农业是生态产品价值的体现。以“丽水山耕”为重点，丽水市在以品牌推动农产品发展方面，以质量安全为核心，以标准促品牌发展。

提升标准化生产水平。以认证促进标准化水平提升，全市主要食用农产品积极参与“绿色食品”、“地理标志产品”认证。2018年全市农作物种植标准化生产程度64.58%；畜禽养殖总规模146.94万个猪单位，标准化实施规模94.37万个猪单位，畜牧业标准化生产程度为64.22%。全市综合农业标准化生产程度64.44%。“云和雪梨”等一批乡愁产业获国家农产品地理标志登记保护。

以“丽水山耕”带动农产品品牌提升。构建以“丽水山耕”品牌为龙头、县域区域公用品牌和企业知名品牌为主体的农产品品牌体系。重点培育“丽水香茶、丽水中蜂、丽水香鱼、丽水山居”等产业区域公用品牌。到2020年，全市使用“丽水山耕”品牌农业主体1 000家，实现“丽水山耕”品牌产品销售额100亿元。

参与“一品一策”提升农产品质量安全。2015年以来，缙云茭白、青田杨梅、莲都区鸡蛋、缙云浙贝母等产品先后列入农产品质量安全管控(“一品一策”)项目。推广抓安全隐患、开展风险评估、开展试验基地的落实探索、以标准化促进成果转化的经验做法。按照“一个产品标准、一张模式图、一本操作手册、一个标准示范园”的要求，全面推广全程标准化生产。

2 当前丽水市主导产业农业标准化体系现状与发展对策

2.1 丽水市农业标准化体系现状

丽水市各单位积极参与标准制修订，并作为农业科研成果转化的主要方向。2019年底，全市共制订市级农业地方标准49项，主导或参与制订、修订国家标准2项、行业标准4项、省级农业地方标准15项。同时，丽水市加强以多种模式促进农业标准化的实施和落地。根据当前农业生产规模小、组织化程度不高的实际情况，继续加强政府引导与打包服务。例如在当前名特优新农产品认定中，龙泉市农业农村局组织市域范围内9家茶叶生产企业共计4 166 hm2的茶园列入第4批“全国名特优新农产品名录”。推行龙头企业带动模式，依托企业品牌优势、技术优势，以市、县农业标准化推广示范项目为载体，建立“企业+农户+基地”和“企业+合作社+农户”标准化推广模式，促进农业标准化生产。

2.2 丽水市特色农产品标准差异性分析

质量安全是农产品发展的基础，丽水市高度重视质量安全标准的提升。“比肩国际、对标欧盟”达到国际标准的制高点，是丽水市农产品质量安全标准的发展目标。在积极执行国家标准、行业标准和地方标准的同时，丽水市还积极制定“丽水山耕”团体标准，满足在质量安全控制、病虫害防治和贮运包装等环节的空缺。目前丽水山耕通过全国团体标准信息平台备案的标准共有47项，如茭白作为我国南方地区特色蔬菜品种，制定了丽水山耕团体标准T/LSSGB 010—2019《优质茭白安全生产规范》和T/LSSGB 001-014—2018《茭白保鲜技术贮运手册》，为丽水山耕高品质农产品的认证打好基础。

以蜂蜜、茭白、猕猴桃、甜桔柚和枇杷5种农产品为例，我国标准情况见表2。

表2 我国现行的5种产品标准

农药残留是植物源产品的重要指标，也是国际贸易中容易造成我国出口农产品技术性贸易措施的重要因素。根据我国《食品安全法》和《标准化法》的规定，农兽药残留属于食品安全标准，应由国家统一制定，食品安全标准是强制执行的标准。同时国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准。我国食品安全国家标准GB 2763《食品中农药最大残留限量》自2005年颁布以来，不断修改完善，最新的GB 2763—2019《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》包含483种农药的7 107项残留限量标准。初步建立了我国农药残留限量标准的网络体系。由于各国农业生产水平的差异、病虫害发生情况及农药使用水平的差异，以及处于贸易保护或促进贸易的需要，我国和其他国家和地区在农药残留限量标准的制定数量和严格程度上还存在一定差异。以韩国和欧盟为例，丽水市5种特色农产品的标准对比分析见表3。

表3 5种特色农产品不同国家和地区农药残留限量标准比对分析

2.3 完善丽水市农业标准化体系的建议

作为引领当前农产品质量安全发展前沿的标准体系，丽水市农业标准化应更加朝着“安全性”、“优质性”、“营养性”发展。

以团体标准为突破，开展特色农产品的逐项分析，建立“对标欧盟”的产品标准体系。根据欧盟、韩国的标准对比分析，农产品质量安全标准的特点是细致而详细。欧盟对蜂蜜、茭白、猕猴桃、甜桔柚、枇杷等5种特色农产品分别制定了421～489项限量标准，数量远多于我国GB 2763的限量指标。韩国也是分别制定了详细而细致的标准。要达到“对标欧盟”的发展目标，只能通过开展单个产品的研究逐一制定。从标准体系框架、制定残留限量标准的原则、产品的分类出发，开展单个产品用药情况调研、国内外限量标准的对比、样品分析验证等环节入手，制定科学、合理的产品标准。

以标准化促进全产业链标准体系的升级转型。现代农业发展已突破传统农业以提供农产品为主的格局，农业规模化的不断扩大也促使农业生产需求逐步向社会化、分工化和链条化方向发展。丽水市农业的立足点是良好生态环境，农业生产中如何实现环境生态、生产过程清洁化、产品高品质还需要系列标准的支撑。如庆元甜桔柚生产多采用露天种植，受气候条件和年度降雨量影响较大，特别是近年来极端气候频发，甜桔柚“大小年”、“裂果”现象比较突出，影响甜桔柚的产量、品质等。在农业气象保险、“庆元甜桔柚”公用品牌宣传、农业生产主体社会信用评价等方面的标准还需要探索和建立，以标准化促进庆元甜桔柚产业提升。

特色农产品标准化生产的“个性定制”。 丽水市农业生产资源多样，“小而特”的农产品是多地农业发展主导产业。借鉴“一品一策”发展思路，从不同产地和不同作物之间影响质量安全的关键隐患点出发，找准问题，精准施策，做到“一个产品一套策略”，是解决特色农产品质量安全和品质特性的有效措施[4]。

3 小结与讨论

丽水市农业产业发展的生态化、精品化，决定了丽水农业标准化体系发展的主要方向。应以现有国家标准、行业标准和地方标准为基础，以丽水市特色精品农产品为主要抓手，因地制宜，制定适合不同地区特色精品农产品发展的标准化发展策略。

从提升标准的制定水平，“对标欧盟”的要求出发，应以团体标准为突破，建立完善标准制修订的运行体系，提高促进全产业链管理水平的提升。

借鉴“一品一策”经验，因地制宜，因品种施策，逐步建立适应不同地区农产品的标准化体系，建立“企业+农户+基地”和“企业+合作社+农户”标准化推广模式，提升标准化生产水平。