王懂棋：统筹组织建设中目标、资源、制度三大要素

■中央党校党建部副教授

当前，基层党组织的内外部环境均发生了显著变化，其作用发挥还有一些问题亟待突破：一是如何解决基层党建创新的丰富性与碎片化并存问题，实现与顶层设计的较好衔接。二是如何认识基层党组织功能定位与完善党的领导方式之间的关系，在全面深化改革中不断增强组织的力量。突破这两个问题需要具备系统思维，将基层组织建设纳入国家治理体系和治理能力现代化中的重要一环，强化其整体功能。具体来说，实践中需要统筹好以下三大要素。

第一，在目标定位上将基层党组织的功能与中央、地方党组织的定位结合起来，不断强化其整体功能，更好发挥其在整个组织系统中的基础地位和基础性意义，为系统、协调、整体推进改革提供坚实的组织基础和力量支撑。同时，既要强调组织运行中的纪律和集中，把党员从严管起来、有效组织起来，又要强调党内民主，尊重党员主体地位。将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，提升基层党组织的整体功能，让群众产生更多获得感。

第二，在资源供给上进一步突破条块限制，积极整合单位、区域内党建资源，按照“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”和“行业相近、地域相邻”原则，以系统、整体的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进。

第三，在制度支撑上，构建一套系统完备的激励约束机制，做到党建责任追究机制和干部考核体系有机结合。责任追究机制上要在党委书记为第一责任人的架构下，建立部门、乡镇、村（社区）党建工作“责任清单”，实现基层党建工作责任制由虚变实。干部考核体系上以政治忠诚、干净担当为内容，系统考查党员干部直接联系群众、服务群众，解决实际问题的能力水平。