山东农产品出口缘何领跑全国

郁李

2308亿元——这是山东省2019年农产品进出口总额，较上年同期增长8.1%。其中农产品出口1234.5亿元，再创新高，连续21年在全国各省市位居第一位，占全国农产品出口总值的22.8%。

据济南海关副关长、党委委员赵丰杰介绍，2019年山东省农产品进出口呈现出五大特点：一是一般贸易主导进出口。2019年山东以一般贸易方式进出口农产品达1688.5亿元，其中以一般贸易方式出口农产品938.4亿元；二是民营企业为进出口主力。2019年山东民营企业进出口农产品达1640.1亿元，其中民营企业出口农产品914.2亿元，占出口总值的74.1%；三是拉丁美洲、欧盟和澳大利亞为主要进口市场，日本、东盟和欧盟为主要出口市场；四是粮食、水海产品和棉花为主要进口商品。2019年山东进口粮食350.3亿元；五是水海产品和蔬菜为主要出口商品。2019年山东省出口水海产品350.2亿元，出口蔬菜288.5亿元。

济南海关援引山东省现代农业农村发展研究中心的数据显示，山东蔬菜、水果、肉类、水产品产量继续稳居全国首位，冷链物流储藏和运输能力全国第一，省级农产品质量安全县达到77个，有3市18县被命名为国家级农产品质量安全市县，带动山东农产品出口规模与效益稳步提升。

农产品质量安全县建设

2015年4月，应《农业部关于印发〈国家农产品质量安全县创建活动方案〉和〈国家农产品质量安全县考核办法〉的通知》的要求，山东省政府发布了《山东省人民政府办公厅关于开展农产品质量安全县创建活动的意见》，在全省开展农产品质量安全县创建活动。在国家相关部门大力支持下，山东省加快推进蔬菜标准认证中心建设，制定国家蔬菜质量标准，健全农产品标准体系，推进“食安山东”建设，创建食品安全示范市和农产品质量安全县，积极培育知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。同时积极融入“一带一路”贸易发展中，推动农业“走出去”“引进来”，培育跨国农业企业集团，发挥出口食品农产品质量安全示范省优势，提升全省农业国际竞争力。

2018年5月，山东省委省政府印发了《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），明确提出，要提高农业综合生产能力、加快发展农业“新六产”、深化农业科技“展翅”行动、健全现代农业经营体系、加强质量品牌建设、构建农业开放发展新格局等六大任务，重点推进18类工程、92个项目建设。《规划》任务明确，通过落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，加强“从农田到餐桌”全过程监管，建立农产品质量监测预警、安全追溯体系，建立农产品生产企业信用信息系统等，全域推进农产品质量安全县创建，打造农产品质量安全省。到2022年，山东省计划全域创建完成农产品质量安全县。

作为全国重要的农产品出口大省，近年来山东省大力推进外贸转型升级基地建设，建成中国首个“出口食品农产品质量安全示范省”，探索建立了“一个机制、两个平台、六大体系”的出口农产品质量安全管理新模式，全省出口农产品检验检疫合格率连续多年保持在99.95%以上。

到2019年，山东省省级农产品质量安全县已达77个，3市18县被命名为国家级农产品质量安全市县，带动山东农产品出口规模与效益稳步提升。此外，山东省各类农业地方标准、技术规程达2500多项，建立完善农产品品牌运营体系，全省知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌总数分别达到47个和400个，同样位居全国首位。在此基础上，农产品出口规模与效益稳步提升，出口增长势头良好。

2019年，山东省加快建设潍坊国家农业开放发展综合实验区、国家蔬菜质量标准中心，打造蔬菜产业“山东标准”，山东蔬菜在全国影响力不断提升，国际市场认可度不断提高。同时，由于供需形势的变化，2019年全省主要蔬菜出口品种大蒜、生姜等产品价格摆脱了2018年的低迷状态，国内市场价格纷纷大涨，带动年度出口均价分别大幅提升84.1%、18%，出口值相应增长81.3%、25.2%，对全省农产品出口值增长的贡献度达到46.5%。此外，由于2018年度水果产季产量下降明显，2019年度水果价格上涨幅度较大，出口价格相应上浮，例如苹果、葡萄、梨年度出口均价分别上涨16.6%、8.8%、5%，带动了全年鲜、干水果及坚果出口值增长19.5%。

民营企业绽放活力

民营企业是山东省农产品进出口的主力军。2019年，山东民营企业进出口农产品达1640.1亿元，其中，出口农产品914.2亿元，增长12.2%，占出口总值的74.1%。2019年，全省规模以上农产品加工企业达1.2万多家，销售收入约3.5万亿元。

近年来，山东省把境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区作为乡村产业开放发展的展示窗口，通过政策创设方面先行先试、加强出口农产品质量安全集聚区建设等，扩大农业对外开放水平。根据《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》任务目标，山东省计划到2022年，在全省重点建设20个农产品出口产业集聚区，培育60—80家出口农产品示范企业，建设8—12个国家级和省级农业对外合作“两区”。山东省农业农村厅一级巡视员林国华表示，“山东省将继续大力发展特色优势产业，推动农产品出口产业集群集聚发展。同时，广泛聚集技术、人才、信息、资金等资源要素，努力抢占市场制高点。”3月9日，山东省农业农村厅制定了《山东省农产品出口产业集聚区认定管理办法（试行）》和《山东省农产品出口示范企业认定管理办法（试行）》。省农业农村厅将根据国家及省确定的农产品出口产业发展方向和重点，在资金和项目上对农产品出口产业集聚区和示范企业优先安排支持。

农产品出口额的增长与山东省农产品出口质量提升与严格的质量检测也密不可分。近年来，山东省积极搭建共享新平台，帮助出口企业抱团发展。山东省莱阳市是我国重要的农产品出口基地，一半以上是中小型出口企业。为帮助这些中小企业在越来越苛刻的国际市场站稳脚跟，莱阳以市农产品检验检测中心为核心，吸纳企业实验室，打造政企联合的公共检测平台。莱阳市中正检测中心可以从事理化、农残、微生物等八大类三千余项项目的检测，还可以为企业额外节省10%—20%的费用。农产品出口企业委托检测中心做第三方检测，既能节约成本，又充分保证了走出去的农产品的质量。

与此同时，山东省的农产品出口企业也在不断提升生产能力、产品质量，并积极开拓海外市场。

国家级农业产业化龙头企业——山东望乡食品有限公司作为潍坊老牌农产品出口企业，成立35年来，生产设备在不断更新换代，产品也在不断扩展、创新。从以前的挂面、快熟面延伸到现在的冷冻春卷、冷冻面条和春卷皮。2019年，望乡食品依托国内少有的英国食品零售体系认证标准，在原来出口歐盟、美国、加拿大等国家的基础上，又重点开拓了新加坡、俄罗斯、乌克兰、尼泊尔等“一带一路”沿线市场。目前，出口国家已经达到30多个。

山东七河生物公司是山东省省级农业产业化龙头企业，也是淄博市老牌农产品出口企业。七河生物依托独创的贸易投资一体化经营模式，在原来出口韩国、美国、日本等国家的基础上，在2019年重点开拓了“一带一路”沿线和东南亚市场。与一般农产品出口不同，七和生物将生产的半成品菌棒出口到国外自己投资建立的农场，在当地生产新鲜蘑菇，其售价比在国内直接出口的鲜菇要高一倍多。下一步，七河生物计划在波兰成立欧洲总部，辐射整个欧洲市场。同时，在东南亚成立东南亚事业部，争取产品卖到“一带一路”沿线所有的国家。

“一带一路”为出口提质扩面

数据显示，山东省农产品进出口市场方面，拉丁美洲、欧盟和澳大利亚为主要进口市场，日本、东盟和欧盟为主要出口市场。2019年，山东自拉丁美洲进口农产品419亿元、增长30.2%，自欧盟进口100.9亿元、增长61.9%，自澳大利亚进口75.3亿元、下降5.8%，三者合计占山东农产品进口总值的55.4%。同时，2019年山东对日本、东盟和欧盟分别出口农产品305.5亿元、217.1亿元和200.1亿元，分别增长5%、15.2%和11.7%，三者合计占山东农产品出口总值的58.5%。2019年，中美贸易摩擦给山东对美贸易带来一定阻力，但是，山东省对拉丁美洲国家进、出口规模分别达到了419亿元、38.8亿元，分别增长30.2%、19.3%。

近年来，山东省着力开拓多元化市场，成效明显，全省农产品贸易市场更加广阔。特别是随着国家“一带一路”战略的不断推进，山东省与“一带一路”沿线国家合作日益密切，农产品进出口规模逐渐扩大。2019年，山东省农产品对“一带一路”沿线国家出口规模达到357.4亿元，增长15.6%。

山东省进出口企业正在不断加大对新兴市场的开拓力度，山东对广大新兴市场农产品贸易增长势头良好且合作前景广阔，未来进出口规模有望不断扩大。

据山东省商务厅数据显示，截至2018年年底，山东累计批准外商投资企业7.4万家，实际使用外资2259.1亿美元。空客直升机、美国通用、韩国现代、日本小松、瑞典沃尔沃等214家世界500强企业在山东投资741个项目。山东省商务厅副厅长张义英表示，山东使用外资最多的城市为青岛、烟台、威海。2018年三市实际使用外资占全省67.4%，省会城市群利用外资占比达到22.2%，比2005年提高9.8个百分点。截至2018年，山东省累计设立境外投资企业（机构）6076个，备案核准中方投资总额886.1亿美元，完成对外承包工程营业额993亿美元，外派劳务人员92.5万人次，常年在外人数达13万人。

值得注意的是，从目前情况来看，山东省农产品出口市场仍集中在亚洲（日本、韩国）市场，日本是最大的出口市场，对欧盟出口快速增长。农产品贸易是国际贸易摩擦的高发领域，出口市场过度集中，易遭受进口国技术壁垒、反倾销，以及其他非关税壁垒的限制，也不利于规避国际市场风险。欧盟、日本分别于2019年6月、2020年年初修订了食品安全相关法规，大幅抬高了进口农产品的门槛，对山东省具有比较优势的农产品出口造成较大影响。针对山东省农产品出口现状，山东省农业农村厅农业对外合作处一级调研员林泉表示，要继续巩固传统市场，开拓新兴市场，特别要深度融入“一带一路”和粤港澳大湾区“菜篮子”建设。