大国粮仓

夏青

我国是人口大国，粮食安全是关系国计民生的重要战略物资，更是直接关系到社会稳定和国家安全。要确保粮食安全，既要做好粮食生产，也要做好粮食储藏。2019年，中国粮食产量达到13277亿斤，实现创纪录的“十六连丰”，连续五年站稳1.3万亿斤台阶。在粮食生产连年获得丰收的同时，近年来，党中央、国务院对粮食安全高度重视，先后启动了“粮安工程”“放心粮油”“智慧粮食”“优质粮食工程”等项目，使我国粮食质量安全体系不断完善。

据悉，我国人均粮食占有量达470公斤，远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。今年夏粮面积稳定在4亿亩，在田作物长势良好，早稻面积7000万亩，比上年增加了300多万亩，春耕生产顺利推进，全年粮食和农业丰收有基础，中国有能力保障粮食供给和粮食安全。事实上，2019年10月，国家有关部门发布的《中国的粮食安全》白皮书中就提到，中国已经基本上解决了粮食安全问题，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。

稳产才能保供

党的十八大以来，党中央确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。国家采取一系列富有成效的政策举措，粮食综合生产能力稳步提升，粮食连年获得丰收，实现了口粮完全自给，谷物自给率保持在95%以上。

为保障夏粮再获丰收，今年年初，我国已制定了稳住粮食种植面積、稳定粮食产量的政策目标，制定了一系列支持政策措施，包括强化粮食安全省长责任制考核、加大对产粮大县的奖励和支持力度、进一步完善农业支持政策体系等。“今年粮食稳产先手棋为应对风险奠定了基础。我国完全能够有效应对可能出现的全球粮食市场价格波动和粮食安全危机。”同济大学特聘教授程国强说。

4月20日，2020中国农业展望大会以视频直播方式在京召开，大会主题为“信息引领农业高质量发展”。农业农村部部长韩长赋、联合国粮农组织总干事屈冬玉受邀作视频致辞。

农业农村部部长韩长赋在视频致辞时介绍说，为了应对新冠肺炎疫情造成的冲击，农业农村部强化粮食和“菜篮子”产品稳产保供，建立重点城市保供机制，开辟鲜活农产品运输绿色通道，做到粮食和农产品供应充足，价格稳定。他还表示，中国将立足国内确保粮食安全，提高农业综合生产能力，确保谷物基本自给，在确保中国粮食安全的同时，为世界粮食安全作出贡献。“我们将持续加强国际经贸合作，稳定大豆、肉类、食糖等产品进口，促进特色产品出口，维护全球农产品市场稳定和贸易顺畅，愿意与各国分享疫情期间‘稳农、重粮、保供的经验做法。”

屈冬玉在致辞中指出，当前全球正面临着新冠肺炎巨大的挑战，加强从生产、流通到零售的粮食安全体系建设，对于应对疫病、解决饥饿问题意义重大。国际社会应共同应对疫情，保障全球粮食供应链正常运转。他高度评价了中国农业展望大会在分析农业和粮食市场现状、释放未来农产品市场重要信息、为政府部门提供重要的决策依据等方面的重要作用。

大会发布了《中国农业展望报告（2020—2029）》（以下简称《报告》），对未来10年中国主要农产品生产、消费、贸易形势进行预测分析。报告认为，未来十年中国农业转型升级将明显加快，农业高质量发展取得显著成效，粮食等主要农产品增产保供能力持续提升。

《报告》从生产、库存、贸易，以及未来四个维度，分析了中国是如何做到谷物基本自给和口粮绝对安全的。

首先，从农业生产看，近年来我国粮食生产保持稳定，粮食连年丰收。粮食产量连续五年在6.5亿吨以上，2019年达6.6亿吨，创历史最高水平，实现创纪录的“十六连丰”，粮食生产持续向好向优。

其次，从国际贸易看，粮食进口量占国内市场比重是很小的，我国主粮保持绝对自给。2019年，我国三大粮食进口总量为1065万吨，占国内消费总量比例为1.9%，主粮自给率达98%，中国完全有能力应对国际市场波动。

第三，从粮食库存看，我国已经建立了完整的粮食储备系统，粮仓是充足的。稻谷和小麦库存均能满足一年以上的消费需求，库存总量居历史高位。

第四，从未来趋势看，未来十年我国粮食生产将稳中有增，提质调优。根据《报告》分析，未来十年稻谷产量稳定在2亿吨以上，年均增长0.6%，小麦产量年均增长0.13%，玉米产量年均增长2.7%，生态、优质的生产和供给将明显增加。

4月26日，国家发改委等11部门单位联合印发《关于2020年度认真落实粮食安全省长责任制的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，保持粮食播种面积和产量基本稳定。各地科学防灾减灾，加强对草地贪夜蛾、沙漠蝗及国内蝗虫的监测，坚决遏制暴发成灾，实现虫口夺粮保丰收。

《通知》强调，各地要坚持稳中求进工作总基调，在认真落实好《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）确定的各项责任的基础上，聚焦中央经济工作会议、中央农村工作会议和2020年中央一号文件关于保障国家粮食安全的决策部署，突出抓好五个方面年度重点任务落实。一是，增强粮食综合生产能力。二是，保持粮食播种面积和产量基本稳定。三是，加强粮食储备安全管理。四是，做好粮食市场和流通的文章。五是，加强粮食应急保障能力建设。

《通知》还要求，各地要把保障本地区粮食安全摆在更加突出重要位置，全面加强粮食生产、储备、流通能力建设。一要加强领导、统筹谋划。二要统筹兼顾、突出重点。三要因地制宜、彰显特色。四要直面问题、务求实效。

储备调控与应急管理

完善的粮食储备调控体系和应急管理机制，是我国能够成功应对各种自然灾害和突发公共卫生事件的“定海神针”。

新中国成立后，党中央、国务院十分重视粮食工作，经过几代粮食人的努力，我国粮食储藏技术及管理水平得到了很大提高，建立了较为完善的粮食储藏体系。

近20年来，我国建立并不断完善中央和地方粮食储备体系和协调机制。从目前来看，我国粮油库存处于历史高位，无论中央储备粮还是地方储备粮都非常充裕。我国还针对各种突发公共事件、自然灾害等引起的粮食市场异常波动，建立起了相应的粮食应急保障机制。大中城市普遍建立了米面油等成品储备，可以满足当地10天至15天供应。同时，我国粮油市场体系和配送、供应网络健全，供给能力和时效都有可靠保障，能够迅速将米面油投放到终端消费市场。

“我国粮食总产量连续五年稳定在6.5亿吨以上，近年来粮食储备体制机制不断完善，粮食储备充足，小麦稻谷等口粮品种库存处于历史最高水平。”国家粮油信息中心高级经济师王辽卫说。

王辽卫介绍，除政府储备外，2004年以来，我国对稻谷、小麦实行最低收购价政策，根据市场情况每年收购一定数量的最低收购价粮食，这部分粮食主要通过国家粮食交易平台向市场投放，有效地满足了市场供应，稳定了市场价格。多元市场主体也建立了用于正常生产经营的商业库存。我国粮食库存充裕，完全能够满足市场供应和应急保供需要。

“如今，我国小麦库存结余超过1亿吨、玉米库存结余约8000万吨、水稻库存结余1亿吨左右，这三大主粮我国完全可以实现自给自足，不进口也不会导致供给短缺。”农业农村部农村经济研究中心研究员孙昊说。

据农业农村部数据，目前我国粮食库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%—18%的安全水平。

以“确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上”为职责和使命的中储粮集团公司（以下简称“中儲粮”），直属库遍布大江南北，有海拔最高的拉萨直属库，有最西边的喀什直属库，最北的嫩江直属库，最东的舟山直属库，最南端的三亚直属库，在全国31个省（自治区、直辖市）布局直属粮库和分库980多个。近年来，中储粮推进信息化与储备业务的深度融合，完成智能化粮库建设，每个直属库安装有100多个摄像头、数千个粮情传感器，并与广域或者专线网相连，全系统近千个库点汇集起来，形成全国粮食行业最大的一张物联网，成为实现远程监控的“千里眼”。2019年9月，中储粮在第二届公众开放日活动启动仪式上对外披露，已建成世界较大的智能化粮食物联网，总仓容接近1亿吨。

据了解，中储粮2017年已经实现所有中央直属库的智能化管理全覆盖，数万个监控探头和数百万个粮情传感器，构成了世界较大的一张粮食物联网。在中储粮集团总部，可以实时监控所有直属库从库区作业到任一仓房内粮食储存状况。

目前，中储粮绿色科技储粮技术覆盖率已达到98%，基本形成北方地区以低温准低温储粮为主、南方地区以控温和气调储粮为主的储粮技术路线。因地制宜推广应用智能氮气储粮、内环流控温、空调控温、智能通风等绿色、低碳、循环储粮新技术，实现粮食储存保质、减损、降耗、增效，为消费者提供安全、健康、绿色粮源。

中储粮在广东省广州市花都区有一座现代化仓库，目前储备粮食接近10万吨，可以保证100万人吃半年以上。仓库里6000多个传感器和监控探头，粮食颗粒清晰可见，还可随时“感知”每一个角落的细微温度变化，发热、生霉等异常粮情的几率显著减少。

除了各类温湿度传感器等“黑科技”，这所中储粮广州直属仓库还成立了专业化实验室来保障粮食安全检测。整个质检中心配备了大型气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计、食品重金属快速检测仪等设备，为粮食质量安全保驾护航。

据悉，中储粮建立了粮食数量质量全过程档案和终身负责制，实现全过程可追溯的质量管控。建立中央储备粮均衡轮换新机制，每年轮换的数量一般为中央储备粮储存总量的20%至30%，实现中央储备粮常储常新。

除了储备，粮食的加工和储运能力也是应急能力的重要指标。据有关负责人在4月4日举行的疫情联防联控机制新闻发布会上透露，目前全国共有粮食应急供应网点44601个，应急加工企业5388家，应急配送中心3170个，应急储运企业3454家。

《中国的粮食安全》白皮书指出，未来要继续加强粮食储备管理，健全粮食应急保供体系，优化粮食应急供应、配送、加工网点的布局，建成一批规范化粮油配送中心、粮油应急加工企业和应急供应网点，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，强化应急处置功能，提升应急供应保障水平。

“大国粮仓”的基石有多厚

“面对新情况新形势，我们有信心、有底气、有条件、有能力应对风险挑战，解决好中国人的吃饭问题。中国人的饭碗必须牢牢端在自己手上，而且主要装中国粮。”这是4月2日国家粮食和物资储备局负责人接受新华社记者专访时，就我国粮食安全形势如何这一问题做出的回答。

该负责人介绍，经过多年发展，形成了中央储备和地方储备协同运作、政府储备和企业库存互为补充的粮食库存体系，粮食总库存处于历史高位，特别是小麦、稻谷库存均能满足一年以上的消费需求，成为应对突发事件、市场保供稳价的安全防线。

2019年，扎实开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查，摸清了“家底”。粮食储备发挥了重要的“压舱石”作用，国内粮食市场保持了供应充足、价格稳定、运行平稳的良好态势。

从中长期来讲，我国的粮食产需仍将保持紧平衡态势。确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。要不断优化储备品种结构布局，切实创新强化粮食执法监管，确保国家储备粮数量实、质量好、调得动、用得上，坚决守住管好“天下粮仓”。

据介绍，新冠肺炎疫情发生以来，我国各地粮食和物资储备部门按照当地党委政府的统筹安排，切实履职尽责，以迎接大战大考的高度自觉，扎实做好粮油市场保供稳价工作，切实维护区域粮食安全，确保了全国粮油市场稳定有序。

一是加强统筹协调和协同联动。建立湖北与湖南、河南、安徽、江西等周边五省粮油供应联动保障机制，加强对毗邻省份和在地央企的统筹调度，保障湖北武汉等疫情严重地区粮油供应。

二是加大粮油市场监测频率，建立粮油市场日监测日报告制度，动态掌握粮食加工、运输、配送、供应、价格状况，加强形势分析研判，完善预警机制，紧盯供需异常波动，不断优化调度方式。

三是适时调整地方储备原粮轮换节奏，加大轮出力度；用好用活大米、面粉等小包装成品粮储备，及时增加市场供应。

四是扎实有序推动粮油企业复工复产。截至4月1日，37家粮油保供协作机制重点加工企业已全部开工，5388家全国粮食应急加工企业已复工4649家，小麦日加工能力达到46.5万吨，稻谷日加工能力达到48.7万吨。

目前，从供给情况看，我国粮食生产连年丰收，特别是稻谷、小麦两个口粮品种连续多年产大于需，有少量进口主要是为了品种调剂。以2019年为例，大米和小麦全年进口量仅占当年产量的1.8%和2.3%，即使不进口也不影响国内口粮供应。

从库存情况看，我国在部分主产区实行稻谷、小麦最低收购价政策。由于产大于需，近几年政策连续启动，积累了相当数量的库存，稻谷、小麦都能满足一年以上的消费需求。因此，保障国内口粮供应是有实力和能力的。

从市场体系情况看，目前我国粮油市场较为活跃，市场主体多元，纳入统计范围的粮油加工企业每天可加工稻谷30亿斤、小麦16亿斤。

该负责人还表示，今年以来，各地积极落实中央提出的“稳政策、稳面积、稳产量”要求，采取措施抓实抓细夏粮田间管理，稳定夏粮生产，力争再获丰收。从目前情况看，由于小麦最低收购价政策连年启动，政策性库存创历史新高，主产区普遍高装满储。从今年情况看，夏粮收购面临一定仓容压力。要通过加快库存消化、加大腾仓并库力度、增加储粮设施等措施，确保有仓收粮，确保收购顺利进行。