化肥商储：规范新赛道 建好“蓄水池”

麦子

由于突发的新冠肺炎疫情影响，今年春耕时期的农资供应承受了巨大压力。从生产到流通再到田间地头，都面临着诸多难题。在此大背景下，国家化肥商业储备管理办法面向社会公开征求意见就显得意义格外重大。由国家发展改革委员会公布的《国家化肥商业储备管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），首次提出钾肥和救灾肥的商业储备，并上升到和春耕肥储备同样高度。同时，降低了化肥淡季储备（简称“淡储”）参与企业的门槛，拓宽了淡储补贴的受众企业等。在如此特殊的大背景下，下大力气改革化肥商业储备制度，必然给产业发展、制作流通企业和农业生产带来更多积极影响。

调节供需的重要手段

新冠肺炎疫情目前还处于严防严控的状态，外防输入内防反弹的任务仍十分艰巨。而在疫情初期，因为正值农业生产的春耕关键时期，其对农业生产的影响显而易见。特别是由于对交通物流的管控，使得农资物品不仅流通受阻，而且传统最难的“最后一公里”问题更是全面显现。另一方面，生产制造企业在春耕关键时期难以全面复工复产，供应端产能跟不上需求的矛盾也因此凸显。特别是作为疫情重灾区的湖北省本身又是我国磷肥生产的重要区域，湖北省化肥企业的停产更是为春耕时期的化肥供应带来了巨大影响。

面对这种情况，发改委、工信部、农业农村部、交通运输部等16部委联合发出了《关于新冠肺炎疫情防控下做好2020年春耕化肥生产供应工作的通知》，提出化肥行业是涉及国计民生的重要领域，各地要切实贯彻落实国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作的通知精神，在做好疫情防控的基础上，有力有序有效推动化肥及其原辅料生产企业复工复产，重点支持磷复肥生产企业复工复产，努力增加春耕前化肥产量。同时，各地交通运输、公安交管部門要切实保障农业生产急需的化肥、农药、种子等农资的运输通畅，确保优先便捷通行。针对农资流通环节备肥日益减少、农民随用随买的现状，供销合作社系统要充分发挥农资流通主渠道作用，抓紧对接化肥、农药、种子等农资生产企业货源，重点地区要高于往年一定数量购肥备肥，并利用农资销售网络点多、面广的优势，尽快将货物运送到基层零售网点，满足春耕期间农民就近购买农资的需要。

而在各种保证供应、物流的措施中，化肥储备和进出口调节也成为其中的重点。16部委联合发布的《通知》中，做好储备和进出口调节就是关键一环。其中提出了发挥好储备吞吐调节作用，对国家已安排的化肥淡季商业储备，各承储企业要提前将储备化肥调运至销区基层网点，春耕用肥旺季到来后要及时销售，努力满足春耕集中用肥需要。各省级发展改革委要会同有关方面加强对本地区国家化肥淡储任务的督促落实，指导各承储企业及时足量投放。已建立地方化肥淡季商业储备的地区，要切实发挥好储备保春耕作用。中农集团、中化集团要发挥好钾肥储备的作用，根据化肥市场形势及时投放。各地海关要严格按照相关标准对进出口化肥质量进行检验，各化肥行业协会要引导化肥生产流通企业将国产化肥集中供应国内市场，相关化肥贸易企业要根据国内市场肥种余缺情况组织好化肥进口，保障春耕用肥需要。

不断变化中的化肥淡储

2005年，出于稳定全国化肥生产与供应的考虑，为了促进化肥企业均衡生产，解决化肥常年生产、季节使用的矛盾，国家发改委出台了《化肥淡季商业储备管理办法》，建立起了我国的化肥淡季储备制度。总体要求是企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作、自负盈亏、台账管理、公开招标。最初开始要求化肥淡储年度总量不超过800万实物吨，原则上按农业生产区域用肥需求配置，主要安排尿素、磷酸二铵等高浓度化肥。委托单位逐年确定化肥淡储区域数量及品种。承储企业可根据当地农业生产变化情况适当调整品种、数量。化肥淡储单个标的量一般不少于5万吨。储备库点应位于粮棉主产区内，交通便利。通过招标确定化肥淡储承储企业，且要求化肥淡储承储企业以流通企业为主，兼顾大型化肥生产企业。

化肥淡季储备开始启动之后，确实在调剂化肥市场淡旺季供需、促进生产企业均衡生产方面起到了积极作用，淡储总量也逐年提高，从最初的年800万吨上升至2013年1800万吨的最高峰。

但是随着我国化肥产能的不断扩大，供求关系逐步从供不应求到供大于求，生产与流通发生了巨大变化。经历了峰值之后，化肥淡储的总量开始逐步下降。三年时间淡储总量就缩减到了468万吨。在这个过程中，制度与现实脱节造成的弊端也逐渐显现出来。

最为受人诟病的就是有承储企业获得承储资格后，可以轻松取得银行贷款，还可以得到政府贴息，但对于化肥储备却进行“虚拟”操作，通过账面手段完成化肥的进出。淡储制度成为了部分企业的投机工具。另一方面，对于像尿素这样的大宗化肥产品，后期产能已经过剩，大量落后产能本应顺应市场机制加快淘汰，但却因为淡储制度的存在而得以苟延残喘。而且淡储的集中大批量操作也容易沦为助涨助跌的工具。也就是说，当时化肥淡季储备原本应该发挥的“蓄水池”和价格“稳定器”的作用逐步消失。

于是在2016年，发改委就面向社会征求意见，着手对化肥淡季储备办法进行修订。根据当时发改委公布的信息看，各界提出的意见建议主要集中在储备管理权限、储备品种和期限、承储企业条件、招标管理、考核指标、监督检查等方面。当年修订的内容包括品种明确增加“优质复合肥”，同时明确“各区域淡储量中尿素所占比例不应低于40%（按成分计）”。

改革切中肯綮

突如其来的新冠肺炎疫情打破了原有的节奏，给今年的农业生产带来了诸多不确定性。面对严峻的形势，从中央到地方各级政府和主管部门多次研究部署春耕工作，习近平总书记更是多次指示、亲自部署，强调要“不误农时，切实抓好春季农业生产”。在疫情期间，承担起国家化肥商业淡季储备的承储企业成为保障农资供应的主力军。可以说化肥承储企业都发挥出了在该地区的主渠道作用，攻坚克难，成为疫情期间的逆行者，在农资供应保供稳价方面发挥了巨大的作用。

今年新冠肺炎疫情的发生凸显了农资的重要性，也进一步彰显了国家化肥商业储备制度的重要意义。我国是人口大国，粮食安全始终是我国头等大事，而化肥作为粮食的“粮食”，储备工作的重要性不言而喻。所以在春耕过后没多久，国家化肥商业储备管理办法正式启动征求意见阶段，就更显得意义重大。

本轮改革的重点非常明确：一是整合储备制度，将救灾肥、钾肥、春耕肥三项储备整合为一项，统称为国家化肥商业储备；二是所有承储主体都将通过招投标方式确定；三是储备任务由国家发展改革委和财政部下达，不再与承储企业签订承储合同；四是加强监管，对未完成储备任务的承储企业加大惩处力度。

新《办法》将商业储备分为钾肥、救灾肥、春耕肥三部分，包含氮、磷、钾、复合肥，并单独对钾肥实行全年储备，其中钾肥进口肥占比不低于80%。这是首次提出钾肥和救灾肥的商业储备，并上升到和春耕肥储备同样高度。是针对淡储制度的升级，有利于平抑单质肥价格波动，复合肥企业成本控制能力或进一步提升。

在我国氮磷钾三大肥中，在钾肥资源上处于弱势，钾肥的对外依存度最高，资源的稀缺导致定价权也牢牢掌控在海外巨頭手中。而加大钾肥储备力度，有助于减少国内钾肥资源消耗，逐步增加钾肥储备规模；有利于钾肥价格通过国内市场的自我调整，实现钾肥产业的健康持续发展；更有助于复合肥企业优化成本控制，增强盈利稳定性；同时从粮食安全角度，通过贴息或者定额补助，建立更为可靠的钾肥商业储备体系，降低商业风险。

对比2016年修订版，新《办法》降低了淡储参与企业的门槛。本次《办法》规定化肥流通企业近三年年均销售量为20万吨以上（前者为30万吨以上），化肥生产企业近三年年均单质肥料产量15万吨以上（前者为40万吨以上）、复混肥产量40万吨以上（前者为120万吨以上）。基本上针对淡储的贴息或补助涵盖了所有规模以上的生产企业。原淡储制度的局限性导致近几年稳定市场的作用严重下降，化肥行业淡季不淡、旺季不旺已成为常态，氮肥企业库存天数降至较低水平。有分析机构认为，新《办法》拓宽了淡储补贴的受众企业，一方面凸显公平，有利于淡储的更加市场化；另一方面有利于总社会库存的稳定。此次对销量和产量条件的放宽或吸引更多企业参与商业储备，平滑化肥淡旺季价格波动，更好地发挥淡储“蓄水池”的作用。

同时，对于监管的加强，也是对于前期化肥淡储制度中出现的种种弊病进行“堵漏”，规范好赛道，让更多的企业在规则中更好地发挥优势。