基层国企纪委执纪审查工作存在的问题及对策

赵艳

摘 要：新时期，国有企业的纪检监察形式发生了“微观化”层面的改变。这对基层国企纪委执纪审查工作提出了不小的挑战。就基层国企纪委执纪审查工作存在的问题进行梳理并提出针对性的解决对策，这不仅是国企纪检工作的现实要求，更是党和国家对基层国企工作人员的在新发展形势下的新要求。本文在实践调查的基础上，从制度、队伍、考核等维度展开了深入的解剖，将为国企纪委执纪审查工作的科学化、深入化的发展提供一定的借鉴。

关键词：国企;执纪审查;问题;对策

国企纪检在企业的各个发展时期发挥出了重要的作用。长达几十年的实践表明，基层国企纪委不仅能够保证企业发展的根本利益，更是企业高效、良性的发展的重要保障。而不可忽视的是，在社会主义市场经济蓬勃发展的今天，国有企业受到外部环境和企业自身体制的滋扰，在发展的进程中也迎来新的问题。国企的腐败问题越发的隐匿化、细小化。新时期，国有企业执纪审查工作的重要性将进一步突显。面对这一形式，党和国家高度重视，对基层国企的执纪审查工作提出了明确的意见。我国在对国有企业工作的指导中也反复强调：“要抓早抓小、防微杜渐。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”[1]如何有效解决当前基层国企极为执纪审查工作中的问题，通过多维度的建设跟进党和国家对国企纪检工作的要求，成为国企纪检监察干部值得深思的重大课题。

一、新时期企业纪委执纪审查工作的重要性

国有企业的规模化发展进程中，需不断跟进纪委执纪审查工作，这不仅有助于维护国有企业发展的良好秩序，构建起防止国企腐败和制约权力滥用的警戒墙，更有利于打造一支具有忠贞的革命信仰、高尚革命情操、出色革命自律的新时期国有企业党员干部队伍。就实践层面而言，强化企业纪委执纪审查工作能够在市场经济的浪潮中为国有企业的发展筑牢反腐的防线。市场经济的探索中，受到市场经济的盲目性、自发性等因素的影响导致企业主体行为和发展对策上的失误，同时市场交易的过程中，背后的不正当交易更是企业腐败滋生的温床。这就要求企业纪委执纪审查工作能够对这些不良及违法行为进行检举、查处，保证国有企业能够严格执行党和国家的正确决策，维护国有企业的正常经营秩序。其次，构建企业纪委执纪审查工作体系也是国有企业制约权力的重要路径，国有企业的管理转型中企业的经营决策权等相对集中的问题并未能够得到彻底的解决，极易导致在企业的发展进程中出现权力被滥用的情况[2]。纪委执纪审查工作的良性运行将能够使各级领导权得到有效的制约，同时有助于对于企业管理和制度上漏洞的修补，从而能够实现对腐败源头的遏制。再次，强化企业纪委执纪审查工作是国有企业发展中锻造新时期队伍的重要保障。企业纪委执纪审查工作的深入实施有助于提高国有企业的内部管控，推动管理的改革，管理者的责任心将得到充分的激发和监督，进而实现以队伍素质的提升促企业发展效益的提升。

二、基层国企纪委执纪审查工作存在的问题

（一）执法力量薄弱

国有企业纪委监察组织在发展中面临的第一大问题，就是执法力量的不足。当前，在对省属二级、三级国企纪委成员的调查分析中发现，多数企业的纪委书记是由其他岗位的领导来兼任。专职的纪委书记占比不足四成。同时，与纪委监察主要负责人相类似的是，企业纪委委员及纪检监察室的成员也都是由企业的其它部门人员所兼任。同时，企业纪委监察室的办公也未能与企业的其他内部机构所分离，仍处于合署办公的阶段[3]。这就导致企业的执法力量总体不足，当这些兼职人员的“主业”繁忙时，纪委工作自然被搁置，工作力度和精度也会打上“折扣”。而这也从另一个侧面說明，国企的纪检工作仍未能充分得到重视。

（二）专业水平不足

国有企业纪检监察队伍的建设中，多种因素导致其执纪审查队伍的专业水平普遍不高。部分国企纪检工作队伍受限于自身专业方向、统筹能力等诸多方面的制约，制约了纪检工作效率和效能上的提升，亟待在基层纪检工作上功底扎实、勇于进取的纪检专业人才和德才兼备、具有较强组织协调能力的纪检管理人才的出现，来应对相对复杂的基层纪检的执纪审查上的问题。在实践中，部分管理人员的多是在边学习，边建设的情况下来实现对纪检工作改革的跟进，这一能动性的发挥并未很好地解决知识结构缺位对于基层纪检工作带来的制约，在一定程度上滞缓了基层纪检执纪审查的工作开展[4]。

（三）体制亟待完善

当下随着我国国有企业的快速发展和职工情况的不断变化，使得国有企业纪检工作所处的环境、对象和任务都不同程度上有了变化，而部分纪检干部对企业基层纪检工作，盲目乐观，基层国企纪委执纪审查工作只停留在表面，出现纪检工作的“虚假繁荣”。在对这一问题的深入分析中发现，体制建设上的不完善是导致这一情况的主要内因。部分国有企业对基层的纪委执纪审查工作没有具体的思路。

三、基层国企纪委执纪审查工作的对策

（一）组织保障，行使独立的监督权力

在基层国企纪委执纪审查工作的过程中，需不断深化对其权利的监督力度。在这一过程中，应首先确保企业纪检监察部门独立的监督职能。在实际的纪检工作中可参照“上下结合，以上为主”的实施原则，未经纪检检查部门同意，不可对企业的基层国企纪委执纪审查干部进行调整，以确保无后顾之忧的履职尽责。其次，要确保企业纪检部门的独立性，企业的管理层要充分重视纪检部门的职能发挥，在企业的经营活动，为其参与决策、管理和监督提供便利，并充分尊重纪检监察部门的所行使的意见，进而有效消除滥用权力、以权谋私的环境和条件[5]。

（二）制度完善，促进干部的廉洁自律

工作提升，制度先行。制度的完善将是纪检监督工作有章可循、有矩可蹈的关键。在这一过程中，企业首先应不断扩大纪检监察制度的覆盖面，根据企业的组织架构和发展形势进一步完善必备企业的各项监督检查制度，必须一级抓一级，一级对一级负责，严格建设各项制度。通过“堵漏洞”“创举措”来保证制度的完善和创新。另一方面也应对现行的领导干部的监督检查制度从可行性、实效性等层面进行深入分析，革除其中脱离管理实际和易导致形式管理的细则。与此同时，也应对制度的落实建立较为完善的考核机制，确保监督检查工作落实到位。

（三）落实考核，确保执纪审查的效力

企业应站在时代发展的角度，因势而进建立一整套自上而下的纪委工作体系。并将这一体系向基层、向一线有效的倾斜，从而实现对党和国家纪检新要求的落实，完成对纪检工作新形势的契合。在这一过程中，应从工作部署、过程检查、跟踪监督、效果评价及信息反馈等多个维度来有效搭建，从而形成基层纪检工作的“闭环”。同时，也应从上述的五个维度对应地建立对基层纪检工作人员的考核体系，进而强化岗位职责[6]。在完善纪检工作体系的同时，也应精细化设计执纪审查的流程建设，从而避免授权后管理的无序生长，将审查的权利关在纪检制度管理的“笼子里”。

（四）加强学习，提升队伍的专业水平

人才是一切事业得以发展的根基，对于基层纪检监察部门而言也是如此。一支优秀的基层纪检队伍不仅能够使得执纪审查发挥出最大的效用，更能够有效弥补国企纪检工作体系探索中的不足，实现人才对于纪检体制的催化、对于纪检生态的盘活。因此，在基层纪检工作的开展中，应将人才队伍建设放在重要的位置。一是实行内部培养与外部引进相结合的双重的基层纪检人才培养机制，使基层执纪审查队伍结构合理、素质优良;二是做好基层纪检人员的思想道德教育工作，使企业基层纪检人员能够牢牢守住纪检工作的底线，冲锋在企业基层纪检工作的第一线。

四、结语

新时期发展的号角已然吹响，在国有企业新的征程中，全面推行执纪审查工作业已成为国企纪检工作深化改革、创新发展的必要举措。这一工作可将纪检的压力和动力有效传递，充分激发国有企业干部职工的工作主动性、积极性、自律性、自觉性，增强了企业干部的责任意识和担当意识，成为企业剔除流毒，凝心聚力的重要保障。新的发展形势下，企業纪检执纪审查工作的推进过程中，可通过组织保障、制度完善、落实考核等途径，弥补纪检工作短板，完善执纪审查体系，强化执纪审查力度，不断提升企业纪检监察工作的部门职能和监督效果，进而彰显出纪检工作的新价值和新效能。

参考文献：

[1]刘德林，潘源.基层应急预案编制管理存在的问题及对策[J].社会科学前沿，2018，7（9）：1491-1495.

[2]刘忠红.探讨当前国企执纪审查工作存在的问题及对策[J].山东青年，2019（9）：270，272.

[3]刘广明.新形势下国有企业纪检监察机构执纪审查工作的思考[J].现代企业文化，2018（20）：173.

[4]屠新泉，周金凯.美国国家安全审查制度对中国国有企业在美投资的影响及对策分析[J].清华大学学报（哲学社会科学版），2016，31（5）：74-83.

[5]荀凤龙.加强国有企业意识形态工作的对策研究[J].企业文化（下旬刊），2019（6）：100.

[6]沈元赓，马燕.反腐利刃除弊“铁帚”——兵团纪委联合专案组执纪审查纪略[J].当代兵团，2018（17）：40-41.