绿色发展理念下生态文明制度建设研究

谢玲伶

摘 要：贯彻绿色发展理念是进一步落实生态文明建设以及可持续发展战略的重要原则与有力保障，也是社会进步发展的必由之路。在经济社会不断发展的背景下，贯彻“绿色发展”理念是面临的新挑战，需要拓展思路，结合实际情况采取措施。

关键词：绿色发展;生态文明;制度建设

一、绿色发展与生态文明综述

（一）绿色发展

绿色发展是将高效、和谐以及持续作为标准的经济发展和社会发展理念。每个个体、家庭或者单位以及公司等都需要贯彻理念，节能减排，落实低碳发展。就目前来讲，绿色发展早已变成主要的发展方向，多数国家都将发展绿色产业当作促进经济结构调整的主要措施，深化绿色思维和方式。绿色发展理念是将人和自然的协调共存作为主要思想，把绿色低碳作为重要原则，将生态文明的发展作为主要任务。绿色发展是一个全新的思路，它的含义不仅仅是经济的发展，而是在发展的背景之下同时注重绿色循环、保护自然、减少污染、可持续发展等一系列主题。在绿色发展的背景之下，我们会更加重视行为的高效，比如提升资源的利用率。对资源的开采和使用要节制，尽量降低不可再生资源的利用量，寻求可以替代其的可再生能源。这样的观念全面诠释了注重大自然承载力，注重环境保护和提升人与自然的和谐。与传统理念下的发展思路相比，它是更为系统和专业的理念，更有利于社会的发展。

（二）生态文明

生态文明即我们遵守人与自然以及社会的可持续发展的自然规律而得到的物质和精神文明的整体;是指人类与大自然以及人和社会能够和谐共存实现协调的良性循环和持续发展为基本价值取向的文化理论形态。从20世纪末开始，资源、自然以及人口三者的矛盾开始逐渐显现，当时的领导者强化了生态文明的观念，并且调查那时社会的状况，把生态文明提高至了战略层面，提出经济、社会、自然同时持续和谐发展的观念。胡锦涛主席在总结社会发展规律的基础上，提出科学发展观并且进一步指出人与自然的协调，是科学发展观的重要内容之一。习近平主席对生态文明建设也提出了着重强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局与“四个全面”战略布局的重要措施。各地区各部门要贯彻落实绿色发展观念，强调“绿水青山就是金山银山”的主流思想，进而走向社会主义生态文明的时代。

生态文明的构建是多层次、全方位的整体改革，能够使传统的生产生活方式以及价值思想理念带来产生较大的转变。切实进行生态文明建设，要求在城市转型的阶段，能够做到资源的高效利用、探究全新的经济发展模式，强化产业结构的升级与调整，把环境的问题当做变革的重点，强调人类和自然环境能够和谐共存，这样的理念更是时代发展的要求。在绿色生态、绿色循环以及在人和自然能够协调发展的基础上，做到可持续发展，进而实现城市的现代化、和谐化的绿色发展趋势。

二、当前我国生态文明制度建设存在的问题

绿色发展是传统发展方式的升级完善，将绿色生态提升资源的利用率以及人与自然的协调，注重绿色创新与绿色技术作为中心思想。及时强调绿色发展理念，推进生态文明的建设，也将环境问题摆在首位，延缓自然环境的恶化，在一定程度上改善了自然，但是在总体的角度来讲，我国目前自然情况形态各异，所面临的自然环境问题仍然严重，生产生活破坏环境的效率早已超过了完善的效率。首先是工业水的污染。整体而言，在目前总体污水排放量中，工业污水的排放总量占全部的百分之六十。因此治理水污染的首要任务就是改善工业污水的排放。其次是大气污染。燃煤电厂、工业锅炉、钢铁工厂以及建材工厂是大气污染治理的重要方面。除此之外，酸雨以及二氧化硫、机动车对大气造成的污染也不容小觑。再次是固体废物污染，我国目前工业规模过大，但是技术并不先进，所以工业排放的固体废物过多。

（一）思想认识不够深刻

绿色发展需要与经济发展相协调，而部分地区认识不够深刻，把绿色发展视作经济发展的障碍，进而也就放任污染程度严重化。绿色发展需要控制对不可再生资源的开采利用，并且降低各种污染物的排放量，从而协调人类和自然环境的相处，这也是时代发展的新要求。而部分地区依然強调利益的最大化，忽视治理环境的诉求。

（二）生态文明发展理念停滞于理论探究

绿色发展在现实的实施方面还有提升空间。绿色发展从整体的角度来说，涵盖了政治、经济、社会、文化等多方面的协同调整;就经济方面来说，需要在提升社会生产力的基础上强调绿色生产和消费、低碳循环等。由于对绿色发展观念的理解不到位和对低碳经济的忽视，以及我国当下的绿色发展理念的建立还停留于绿色生产方面，且过于重视生产方的工作过程，而面对资源流通、分配以及消费层面的制度很少，从而造成绿色发展的理论超出了现实的实践能力，激励不够，实践指导也不完善。

（三）绿色市场不够完善

绿色发展的突进还存在这市场运营不通畅的问题。在商品的流通过程中，部分没有官方机构承认、没有绿色产品认证以及三无产品也开始泛滥。市场监管机构对于此类行为的惩罚力度和监管执行力不够，严重损害了消费者的合法权益，也导致绿色市场的秩序混乱，打破了绿色市场的规则。当下，伴随人们生活水平和国民素质的不断提高，绿色理念也更为普及，消费者更为青睐绿色消费。消费需求和消费能力的提高使部分无良商家抓住了“商机”，假冒伪劣产品盛行。究其原因，首先是市场监管部门的监督力度不够，绿色产品认证机制还不完善，工艺的专业性不高，并伴随着市场主体自身存在的的价值问题，以及人们对绿色发展观念的认知还停留在浅显的阶段。

三、生态文明制度建设的主要任务

（一）完善生态文明考核评价制度

完善生态文明考核机制，可切实推进生态文明的建设。需要在一定时间内制定领导干部考查制度，将考核方式细化，并且把资源利用率、环境污染状况、生态效益的增加以及环境承载力等方面融入政绩评价机制当中。不止要建立考核模式，还主要构建检测体系，强化生态文明建设的新要求，使领导层面持续学习新思路，提出绿色GDP增长的新理念，进而使企业、个体深化绿色发展的观念，使绿色发展能够有效实行。并且要切实做到党政同责，健全“五位一体”的战略布局，统筹兼顾，跨越体制机制的局限，将绿色发展观念的评价与生态文明制度相结合。

（二）健全相关法律法规

当下我国环境立法还未明确指出绿色发展观念的指导地位。环境的立法和司法不能融合，立法内容缺乏实践，条例不够细化。法律法规的不完善也对我国当下绿色发展观念的贯彻起着负面作用。在环境法的支撑下，绿色发展才可以有效推进，因此环境保护法需要把绿色发展观念融入具体的条例。除以之外，有效的监督机制也占据着重要地位，当前的法律监督不够到位，有些违法的现象还未被发现和治理。监督和惩治力度不够，详明具体的条例如果缺乏有效地执行也不能发挥作用。所以，如果要更好地实现生态文明建设，就需要完善绿色发展观念相关的法律法规和执行机制。

（三）完善资源和生态环境管理体制与补偿机制

资源的有偿使用制度虽然已经推出，但是生态价值还未充分表现出来，生态补偿的模式还需要继续探索。要深化资源的价格改革与税收的改革，要把市场供求与资源短缺的现象完整表现出来，使生态价值同代际补偿的资源有偿使用机制与生态补偿机制充分发挥，并且还需要建立危害生态者赔偿补偿、获益者有偿、发挥作用者得到补偿的机制。要利用价格、财税、金融等举措推进能源资源的节约与高效利用，借助经济、法律和有效行政方式全面指导与协调资源、能源的利用。

（四）将绿色发展理念与文化体系相结合

绿色发展观念体现出了创新的精神与魄力，为我国社会的发展注入了新的灵魂，同时也拓宽了发展的思路，改变了发展的模式。绿色发展观念下，也需要探索文化领域的低碳循环框架与高层次的节约模式。全面整体地建设绿色文化生态，把绿色发展观念与文化体系相结合。落实绿色发展观念，还要将其融入文化建设的实践中。理念是行动的指导，实践是理念的落实。绿色发展理念的推进需要站在文化的层面，纵观全局，实现绿色转型，共享文化繁荣发展的优良成果。

四、结语

绿色发展理念是关乎全体人类生存发展的战略要求。它的推進与生产生活方式、思维模式与经济观念的转变息息相关。在经济全球化的背景下，如何推进绿色发展，为社会主义的发展奠定良好的生态基础，是一个与经济、政治、文化等有着密切联系的重要措施。用绿色发展理念推进生态文明建设，是需要我们不断贯彻落实的要求和使命。

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