乡村振兴战略下济南市田园综合体发展探讨

刘晓冉

摘 要：习近平总书记在党的十九大报告中指出当前我党最重要的工作就是处理好“三农”问题，同时将乡村振兴设为国家战略，而农村的一、二、三产业融合发展是实施乡村振兴战略的正确道路，在这样的大环境下，田园综合体作为促进三大产业融合的一种新的可持续发展模式的概念就应运而生。济南市南山管委会西营镇黄鹿泉村以“田园综合体”理念打造的“山景小镇田园综合体项目”入选了山东省“十百千示范工程”和山东省“乡村振兴第一批项目库”，其未来发展代表了乡村振兴的发展方向。本文以黄鹿泉村为例，通过实地调研，对济南市田园综合体发展问题进行研究，以期对济南市乡村振兴可持续发展提供借鉴意义。

关键词：乡村振兴;发展战略;田园综合体

一、田园综合体的内涵及提出背景

田园综合体集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体，通过跨产业、多功能的综合规划，实现农业+文旅+社区的综合发展，是实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的可持续性模式。其内容包括建设完善的现代农业产业体系、建设复合的田园休闲旅游空间、建设适合现代生活的田园社区。

党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化;深化农村土地制度改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展。在整个的“乡村振兴战略”中，“田园综合体”作为2017年中央一号文件提出的“三区、三园和一体”中的重要组成部分，受到了广泛重视。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件;2017年5月24日，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）;2017年6月5日，财政部又印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号），并发布了开展田园综合体建设试点的通知。2018年5月4日山东省田园综合体建设地方标准在临沂发布，这是全国首个田园综合体建设地方标准。通过政策梳理可以看出，田园综合体扶持力度之大、发展模式之新前所未有。可以预见，田园综合体将在全国范围内广泛发展。

二、当前济南市大力推进田园综合体建设的重要意义

田园综合体是以农业、农村用地为载体，融合“生产、生活、生态”功能，集农业全产业链目标的整合、农业科技体系的支撑、现代农业经营体系的优化、多种类型农业园区的结合、农村一二三产业融合为一体，所以在未来，田园综合体对农村区域经济发展的新型复合载体以及新型的现代农业发展具有重要意义。

（一）在政策上取得突破创新

田园综合体首先摒弃了以往政策上条块分割的弊端，能够以一个限定的区域进行统筹考虑发展，是在农业农村领域一个新的突破创新。其发展方式可以与世纪之初各地发展起来的经济开发区有一比，对于区域的农村发展而言，其功能地位不输与城市周边的经济开发区。

（二）在生产要素上得以配置优化

条块政策统一，最直接的表现就是各个口径的政策资金可以集中统筹，优先发展农业农村，重点完成集中打造，形成带动作用。田园综合体其核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。田园能够协调好发展，土地能够高效利用，也就能够发挥出政策资金的引导放大的作用。

（三）是对农业农村农民能够同步发展的有效手段

田园综合体最重要的要求就是要充分考虑农民的利益，从土地的使用到村集体建设用地的可持续开发，从产业做优做强到农村一二三产业融合发展，从农业结构调整到现代农业美丽乡村文化旅游三位一体化发展，都是对农业产业发展、农村生态宜居、农民致富增收的有效手段。

（四）是对社会经济生态绿色持续发展的有益探索

田园综合体的建设发展需要产业发展、社会经济发展，但是更需要保护好绿水青山，保护好生态宜居环境。既要绿水青山又要金山银山。田园综合体能够在这个发展过程中，统筹兼顾同步发展，通过循环农业、创意农业、旅游文化服务等传统村落保护改建新兴业态，有力做好社会经济生态的协调同步发展。

三、济南市田园综合体开发存在的问题分析

田园综合体作为乡村振兴的重大实践创新，发展时间短，还处于不断探索的阶段，在陆续开发中暴露出一些普遍问题。

（一）建设综合性与特色创新不足

笔者对济南市的现状进行研究发现，不论是农业，还是休闲旅游业，运作的方法都非常单一，没有独特性，没有对产业进行更深层次的探索，构建新产业时总会带着旧产业的身影。例如南部山区的旅游资源开发形成了同质化、特点不突出、淡旺季明显、可持续性乏力、深度体验不够的不温不火局面，对于其设立的休闲旅游农业游玩项目，很多游客并不感兴趣也不去体验。

对其进行分析发现，第一，对田园生活的有趣性没有做到全面开发，对农业科技运用的独特性没有进行全面开发，这使得游客体验的仅仅是表面现象，满足不了其探究乡村生活的欲望;第二，忽视了乡村特有的民俗与文化，使其不能被游客感知，如传统的村落文化和农耕文化没有设立在田园综合体里，使得其含有的文化枯燥单一，造成游客没有很强的参与感，没有很多的探究项目的现象，游客达不到感受乡村科技、乡愁文化的目的。

（二）乡村社区建设还有一定差距

文旅产业、农业产业和乡村社区构成了田园综合体系统，对于乡村社区来说，有如下要求。第一，乡村本地人能够继续在此工作生活，传宗接代;第二，城市的居民来此游玩能够达到放松娱乐的目的;第三，可以使当地年轻人回乡创业，培育新型农民。济南市园区在这些方面顯然还有一定差距。

（三）田园综合体缺少清晰的产业定位

对于田园综合体来说，其成长的生命力是特色，核心是产业。对于某些田园综合体来说，存在如下问题。第一，没有开发出独具特色的项目，找不准自身产业的市场位置，仅仅跟随别家模式来发展，造成雷同模式;第二，没有将核心产业进行集群的发展，只是将产业进行合并，这使其优势产业得不到发挥，同时经济优势被打散。

（四）缺乏完备的田园综合体文化

“十里不同音，百里不同俗”。在进行田园综合体的建设时，设计者往往会为了速度而无视旧貌的继承和翻新，因此，虽然设计者们使城镇外貌有了翻天覆地的变化，却没有了其独特文化与灵魂，成了空有其名的躯壳。造成了田园综合体无法全面反映民族文化的局面。

四、乡村振兴战略下济南市田园综合体发展路径——以黄鹿泉村为例

（一）注重功能叠加，创建美丽宜居的良好环境

黄鹿泉村自然条件优越、山水秀丽。有一首歌谣“唐槐宋柏古村庙，老泉佛泉黄鹿泉;老街古宅依山建，核桃柿子红满山”，唱出了黄鹿泉村的美丽。黄鹿泉村是济南南部山区不多的以泉命名的山村，虽属于北方丘陵地区，在具备了北方山村所有特点外，“泉、山、林、沟、居、崖”等各种天然泉水及山地自然景观，构成了典型的北方泉水山村特点，同时，黄鹿泉村利用其地理位置，构建依山傍水的生态区域，对于其他不同规划的企业施加压力，使其共同构建亲水舒适的特色社区。

对田园综合体要有清晰明确的认识，它集合了农事体验、创意农业和循环农业，摆脱了传统的农业产业园模式。因此，黄鹿泉村田园综合体设想叠加农业功能、文旅功能和社区功能，开发“泉水文化旅游”“山村文化旅游”和“山村民宿旅游”项目，打造出一个集观光旅游、休闲度假、餐饮住宿、农事体验于一体的复合宜居空间。

（二）突出田园特色，彰显鲜明乡村文化传承

对现今的乡村游客需求进行分析发现，他们对体验农耕文化内涵的热情日益高涨，如参与农耕、欣赏田园风光、品尝当地特产和感受风土人情等项目都吸引了大量游客。因此，对于田园综合体的设计师来说，要对农耕文化进行开发，将乡村独特的风土民情融入建设中，形成具有特色的田园综合体，还要开发新型农事体验活动，使游客参与到农耕中，感受当地的生活，在放松娱乐时体验追逐乡土生活。黄鹿泉村田园综合体设想突出田园特色，彻底打破济南南部山区乡村资源开发同质化、只有农家乐、分散式民宿单一功能的局面，使一二三产融合发展成为多功能的、接触自然、体验自然、回归自然的好去处，真正成为济南市后花园。黄鹿泉村的乡村文化有深度，该村自明代有居民居住以来，世代繁衍生息，开梯田、垒石堰，以村庙、传统的土坯老屋、黄鹿泉的传说则构成了该村村庄乡土文化的深度和广度。

（三）注重三产融合，打造综合生态产业系统

对于田园综合体来说，其核心内容就是产业，这是其能可持续发展的前提和基础。根据产业融合标准，结合一、二、三产业融合发展，将农业以往的生产加工销售型产业链进行扩充，形成“农业+”的复合型。建设“田园综合体”还应对地区的资源和农田的风光进行充分的使用，对当地文化和民俗进行充分了解，以便能够对该区域的运营做出中长期计划。黄鹿泉村田园综合体就是打造三产融合的综合产业体系，实现产业延伸与互动。

第一，以黄鹿泉村山地土地资源和农业特色为依托，与济南职业工程学院合作打造食用花卉园、花卉康养园。拟与山东农业大学合作提升果树品质，将其深加工，更加适合现代化市场。

第二，以黄鹿泉丰富地下水资源为基础，依靠鸿腾公司旗下的涵思泉成功的管控技术与设备，注入资金打造提升黄鹿泉村现有的“鹿泉牌”矿泉水，形成黄鹿泉村的泉水产业链。

第三，以部分山地为资源，在保护好生态的前提下，打造无动力亲子游乐设施，让大人孩子在大自然中享受到玩耍的快乐。

第四，以现有村落为核心，依据当地传统民居建筑，房屋建设风格相协调，合理规划村庄用地，提升居住的舒适度和传统村落的建筑美感。打造民俗和农家乐，建设民俗村史馆。

（四）打造“农民利益共同体”，将农民设为核心

对先前的城镇化建设模式来说，田园综合体模式无疑是前所未有的，它具有之前模式不具有的内容。第一，在城乡问题上进行一体化、均衡化的操作;第二，注重农民的参与性，使农民积极参与到田园综合体的构建中，在这一过程中农民可以享受到田园综合体带来的益处。黄鹿泉村以农民为中心构建“农民利益共同体”，实现农民的现代化，实现农民从一种“身份”向“职业”的转换。该项目将村土地流转后，村民直接成为景区签约员工，每天按时上下班，有效地提高村民的收入，改善村民生活;同时通过统一规划，将更好地改善村民的居住环境、饮食起居、提升生活质量，提升村民的富裕水平，充分让村民有获得感、幸福感。

（五）重视生态环境，打造可持续发展的田园综合体

绿水青山就是金山银山。在建设田园综合体时，要注意对生态环境的保护，要在保护其整体性的基础上进行开发建设。在生态保护上黄鹿泉村的做法就很完美，它凭借本地的自然资源，以特色农业为基础，以农耕文化为灵魂，以田园乡村为载体。秉承在自然中开发，在开发中保护生态的理念，既重视保护自然风貌，传承民风民俗，又使科技经济能够落地發展，使田园综合体能够环保可持续发展。

参考文献：

[1]高金越，彭维纬，陈嘉琪，黄熙文，黄明敏.田园综合体发展模式探究[J].合作经济与科技，2020（8）：16-18.

[2]杨爱君，杨异.田园综合体：新型城镇化与扶贫减贫联动发展新路径[J].甘肃社会科学，2020（3）.