新时期混合所有制企业党建工作的思考

王小杰

摘 要：混合所有制企业是我国经济结构的重要组成部分，随着我国经济社会变革持续加快，对混合所有制企业的党建工作也提出了更高的要求。在具体开展过程中，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫;更要以解决实际问题为着力点，在监管服务、防范风险上持续用力。要在发挥重大决策“参谋者”作用，执行政策“监督者”作用，利益关系“调节者”作用，团结职工“引领者”作用等方面持续用力，精准施策。要不断探索创新党组织发挥政治核心作用的内容和形式，使工作开展富有时代性、体现创造性，不断适应企业发展需要，开创党建工作新局面。

关键词：混合所有制企业;党建工作;创新

混合所有制企业是我国经济结构的重要组成，随着我国经济社会变革持续加快，对混合所有制企业的党建工作也提出了更高的要求。在具体开展过程中，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫;更要以解决实际问题为着力点，在监管服务、防范风险上持续用力。笔者结合在混合所有制企业的工作实际，对该课题进行探讨，希望能为推动混合所有制企业党建工作创新带来一点思路促进。

一、新时期混合所有制企业党建工作的必要性

（一）加强混合所有制企业党建工作是落实全面从严治党的客观要求

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，全面从严治党取得重大成果。国有企业作为我国国民经济的重要支柱、党执政的重要基础、贯彻和实践党的理论的重要阵地，其全面从严治党的状况直接关系到我们党总体建设的成效。混合所有制企业作为我国国有经济的重要实现形式和国有企业改革的主要方向，其党的建设状况直接关乎国有企业改革的实际成效，也是全面从严治党的重要考量方面。要在发展混合所有制企业的全过程，以严肃的态度、严抓的韧劲，步步深入、环环相扣，把全面从严治党的成果巩固发展下去，为企业改革发展提供坚强保障。

（二）加强混合所有制企业党建工作，是深化国有企业改革的重要内容

中央组织部负责人就《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》答记者问中明确表示：“国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织发挥政治核心作用;其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。”目前已出台的系列规范性文件、全国国有企业党的建设工作会议重要讲话、党的十九大报告等有关规定和要求，不仅对国有企业改革中的党建工作具有全面指导意义，而且为加强和完善混合所有制企业党建工作提供了明确方向和根本遵循。

（三）加强混合所有制企业党建工作，是企业管理走向政治成熟的内在要求

混合所有制作为国有企业深化改革的主要路径选择，在深化产权制度改革的同时，需要统筹好政治与经济之间的关系，不断提高企业的政治成熟度。加强混合所有制企业党建工作、发挥党组织的政治核心作用，有利于及时准确地把握党的方针政策，实现正确决策;有利于规范组织行为，防控经营风险;有利于协调各种关系、团结凝聚员工，形成国家、企业、员工的利益共同体。

二、新时期混合所有制企业党建工作面临的挑战和存在的问题

当前，混合所有制企业党建工作面临的严峻挑战，主要体现两个方面。

（一）政治导向功能与企业逐利之间的兼容挑战

国有企业的党建工作，是企业核心工作之一，也是沟通政府的桥梁，直接影响企业的经营决策方向和发展战略。而混合所有制企业的特点导致与多元投资方的利益紧密联系，而企业表现出来的显著逐利性特点，与企业党建政治导向在兼容过程中存在明显冲突。

（二）企业成本控制与资源投入方面存在冲突

企业党组织的工作开展并不会产生经济收益行为，反而需要持续投入一定的资源进去才可确保党建工作的顺畅推进。而在混合所有制企业中，因股东参股的私人性质，为顾及相关利益方的关系，导致党组织的资源配置存在明显的成本制约挑战。

（三）功能定位模糊，党组织职责不够明确

在混合所有制企业中，普遍存在功能定位模糊，党组织职责不够明确的问题。在参与企业重大决策中没有发言权，只作为次要参与的角色存在。一旦发生职工合法权益需维护的时候，因企业党组织威信不够，也很难真正发挥自身的独特作用。

三、新时期混合所有制企业党建工作机制的创新思考

（一）优化顶层设计，提高政治站位

一是要提高党建工作政治站位。企业治理主体要形成统一思想共识，明确党组织在企业治理结构中的法定地位，明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体系、管理制度、工作范围，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。只有企业决策层从思想站位上提高了，才能确保混合所有制企业里面的党组织在企业治理结构中的发展地位，这符合《公司法》相关条款要求，企业应该为党组织的活动提供必要条件。

二是要把党建工作摆进公司发展战略体系。要将党建工作总体要求写入公司章程和合资协议，考虑实行“两公开两纳入”，即党组织及工作机构公开挂牌、公開活动，党务人员纳入编制、党的活动经费纳入预算。通过把党建工作提升到企业发展战略的层面加以重视，可以更好地整合资源，并在组织架构的设置、企业制度的搭建、职责分工等方面，都纳入到企业日常管理中来，从而进一步强化企业党建的工作的生命力。

三是要健全党建工作机制。混合所有制的性质决定了党组织发挥政治核心作用受到多方治理主体的权限制约。因此，这就需要坚持党群组织纳入到企业组织架构系统中来，高层董事会设立党小组，企业部门设立党建部门和党支部，基层车间管理人员，兼任党群工作联络员的方式，把党建工作全面充实到企业各层次管理系统中来。

（二）树立目标导向，统筹兼顾各方权益

一是融入到企业重心工作中来。要发挥党组织在混合制企业发展战略中的作用，有效激发党建工作特色内涵和组织功能，就必须把党建工作融入到企业中心工作中来，落实加强党的领导与完善公司治理相统一，探索混合所有制项目负责人兼任党组书记等模式，与促进党建工作与经营发展高度融合，实现“两手抓、两促进”。

二是融入到企业管理难点工作中来。要把企业改革发展的重点、难点，员工思想的热点作为切入点，来谋划、部署和推进党建工作，特别是在生产经营、改革发展和队伍稳定遇到困难的时候，坚持齐抓共管，努力当好行政领导的坚强后盾。

三是融入到企业长效工作中来。可以考虑把创新党建工作作为一项重要的管理活动来长期务实开展，比如就可以把巡视整改结合高层次的管理活动来开展;把学习型党组织建设与学习型企业建设相结合，把反对四风与克服“大企业病”相结合等，增强工作的针对性和实效性，把党建工作长期有效开展下去。同时上级单位可以考虑带领团员等优秀青年，成立志愿者团队，对公司混合所有制项目进行不定期调研走访，积极协调化解各类问题矛盾，将党建、群建、团建等力量凝聚在一起，形成精准合力，积极营造良好的生产运营环境，持续释放混合所有制项目先进生产力。

（三）优化决策机制，落实主体责任

一是创新完善企业决策机制。在公司日常管理中，按照协议决策议题的类别，分别实行总经理办公会研究决定、党组会研究决定、党组成员和总经理联席会议等决策方式，只要涉及企业战略规划、体制机制调整、关停并转、薪酬调整等事关企业改革发展稳定、涉及员工切身利益的重要决策事项，都必须先经过党组会讨论，将每个利益相关者行为置于合理的制度与规范的约束之下，既确保重要议题上党组会起到把关定向、民主决策等作用，又形成各核心利益相关者各司其职又齐抓共管的“大监督”格局。

二是创新完善监督机制。聚焦内生需求，有效发挥上级单位纪委、财务部、企管部、审計、内控和工会等监督主体的协同性、互补性，开展定期国资监管的巡视巡查，确保国资监管活动举措有力，使监督体系向联合监督方式转变。

三是创新完善交叉任职管理体制。新时期混合所有制企业要加强党的领导，创新党建工作机制，需要考虑加强对企业高管人员的动态管理。而进行交叉任职，不仅是各层次管理人员需要进入党群部门任职，还需要把企业党组织的优秀人员充实到高层董事会等决策班子中任职，不仅在岗位上得到锻炼，还可推动党建工作。形成既分工又协作的工作局面，既相对独立又互为监督的领导管理体制，最大限度地保障党建导向不走位。

总之，新时期混合所有制企业党建工作机制的创新，需要结合企业发展实际，需要健全与企业法人治理结构相匹配的党建工作机制，从部门配置、资源导入、企业战略决策兼容等方面做好工作，从根本上加强党建工作在企业发展全局中的重要地位。

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